Источники шенгенского права

Именно с этого момента около 200 млн граждан из семи государств ЕС вступили в новую эру — эру полной свободы передвижения между странами, подписавшими Шенгенские соглашения. Эти соглашения отменили контроль на внутренних границах между Бельгией, Германией, Испанией, Люксембургом, Нидерландами, Португалией и Францией. Граждане этих семи стран получили полную свободу передвижения в рамках «шенгенского региона», не подвергаясь личным проверкам. Кроме того, Шенгенские соглашения составили основу комплекса юридических норм, называемого шенгенским правом.

Помимо Шенгенских соглашений как основных источников шенгенского права в этот комплекс вошли нормативные акты, издаваемые Исполнительным комитетом — специальным правотворческим органом, учрежденным и уполномоченным Конвенцией 1990 г., выполняющим дополнительную и разъяснительную роль в отношении предписаний Конвенции. С 1 мая 1999 г. полномочия Исполнительного комитета перешли к главному законодательному органу ЕС — Совету (дата вступления в силу Амстердамского договора), а нормативные акты по вопросам шенгенского права, вопросам визовой, иммиграционной политики, политики убежища принимаются в рамках процедуры совместного принятия решений Советом и Европарламентом.

Сфера действия источников шенгенского права в пространстве носит ограниченный характер, и как источники вторичного права ЕС они не должны противоречить другим документам Союза, имеющим силу на всей его территории.

В рамках Амстердамского договора была проведена серьезная реформа третьей опоры. Был предпринят коренной пересмотр общей уголовной политики (СПСО). К компетенции ЕС были отнесены такие вопросы, как предоставление убежища, иммиграция, охрана внешних границ Союза. ЕС получил также законодательные полномочия, которые стали реализовываться посредством издания юридически обязательных актов Советом. Для принятия таких актов Советом должно быть введено квалифицированное большинство голосов, а для вступления в силу конвенций должно быть достаточно согласия большинства государств. С целью определения правомерности принятия актов был введен судебный контроль, осуществляемый Судом ЕС. Кроме того, к Договору были приложены Протокол об интеграции Шенгенских соглашений в право ЕС и Протокол о порядке предоставления политического убежища в ЕС гражданам государств — членов Союза. Таким образом, приоритетной задачей ЕС стало установление «европейского пространства свободы, безопасности и правосудия» (ст. 29 Маастрихтского договора). После подписания в 1997 г. Протокола об интеграции Шенгенских достижений в рамки ЕС, вступившего в силу с 1 мая 1999 г., шенгенское право стало частью правовой системы ЕС и продолжает развиваться, основываясь на положениях Римского договора 1957 г. и Маастрихтского договора^[1]. В частности, третья часть последнего содержит важные нормы шенгенского права, находящиеся в разд. IV «Визовая политика, предоставление убежища, иммиграционная политика и другие направления политики, связанные со свободным передвижением людей» и в разд. V «Положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере».

Для того чтобы отмена контроля на внутренних границах государств не способствовала росту преступности, договоры предусматривали ряд положений о сотрудничестве в правоохранительной области, в частности, вопросы осуществления преследования преступников на территории других участников соглашений, оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников, создания межгосударственной информационной системы, содержащей необходимую информацию о разыскиваемых преступниках.

В 1989 г. был создан Европейский комитет по борьбе с наркотиками, основное назначение которого — координация деятельности государств-членов в противодействии данному преступлению.

Выполнение Шенгенского соглашения предполагало усиление сотрудничества государств-членов в борьбе с преступностью. Распространение наркотиков стало не единственной открывшейся угрозой. Во главу угла стала также и борьба с терроризмом, незаконной торговлей оружием и другими серьезными преступлениями.

К примеру, деятельность Европола изначально была призвана, прежде всего, снять проблемы, порождаемые открытыми границами в рамках Шенгенских соглашений. Но этим его задачи впоследствии не ограничились.

• [1] Нигматуллин Р. В. Становление сотрудничества государств Европы в борьбе с преступностью // Международное публичное и частное право. 2006. № 2. С. 49—53.