При этом важно отметить, что в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (п. 30 ОПФРР).Статья 547 ГК РФ устанавливает, что в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (пункт 2 статьи 15). Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины. Таким образом, привлечь ГП к гражданско-правовой ответственности оказывается весьма затруднительным, поскольку доказать его вину в данной ситуации в принципе невозможно, тогда как ответственность за третьих лиц является безвиновной. Так, в одном из судебных решений было указано, что ГП несет повышенную ответственность за качество поставляемой электроэнергии, в том числе и в результате виновных действий сетевой организации. Как представляется, виновный характер действий третьего лица будет иметь значение при предъявлении ГП требований к сетевой организации в порядке регресса.
В ситуации возмещения убытков потребителям ГП вина сетевой организации не влияет на возможность привлечения ГП к ответственности, что непосредственно следует из положений ст. 403 ГК. Арбитражным судом Свердловской области по делу № А60−48 372/2015 было вынесено решение, которым ответчик ОАО «Свердловэнергосбыт» — гарантирующий поставщик электроэнергии на территории Свердловской области — был обязан приступить к исполнению договора электроснабжения, заключенного между индивидуальным предпринимателем и ОАО «Свердловэнергосбыт» .Исходя из материалов дела, гарантирующий поставщик заключил договор с индивидуальным предпринимателем, но фактически его не исполнял, т. к. в отношении точки поставки по указанному договору ранее было введено полное ограничение режима электропотребления и до рассмотрения дела судом ограничение снято не было. Арбитражным судом Свердловской области по делу № А60- 42 603/2015 было вынесено решение об отказе в признании ненормативным постановления и решения Управления Федеральной антимонопольной службы (далее — УФАС) по Свердловской области о признании в действиях ОАО «Свердловэнергосбыт» состава п. 5. ч. 1 ст. 10 ФЗ № 135 «О защите конкуренции» и привлечении общества к административной ответственности.
Суть «претензий» УФАС сводилась к тому, что гарантирующий поставщик не исполнял договор энергоснабжения, заключенный с ИП. Указанные дела — яркий пример «гиперответственности» гарантирующего поставщика перед потребителями, органами государственной власти, обществом в целом. Одно действие ОАО «Свердловэнергосбыт» породило цепочку судебных актов, результатом которой стало: 1) восстановление нарушенного права ИП — общество было обязано исполнить договор (гражданско-правовая ответственность), 2) негативные последствия для ГП — признание его вины в нарушении антимонопольного законодательства и уплата штрафа в бюджет. Ответственность ГП предусматривается не только специализированным законодательством в сфере электроснабжения (речь идет в первую очередь о ФЗ № 35 «Об электроэнергетике», ФЗ № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Российской Федерации», Постановлении Правительства РФ от 04.
05.2012 № 442 «О правилах функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима электропотребления» — далее Правила функционирования), но и КоАП РФ, Жилищным кодексом РФ, тарифным законодательством (Постановление Правительства РФ № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике») и иными нормативными актами. Рассмотрим на нескольких примерах основания для возникновения ответственности ГП. ГП — коммерческая организация, обязанная в соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию. Согласно Правилам функционирования, ГП является поставщиком электроэнергии для населения и иных потребителей на определенной территории. Свою деятельность ГП осуществляет как по регулируемым, так и нерегулируемым ценам. Электрическая энергия может рассматриваться как коммунальный ресурс, и при этом она напрямую связана с жилищным законодательством, а, следовательно, существует ответственность ГП за соблюдение норм жилищного законодательства. Жилищный кодекс РФ предусматривает в ст. 153 обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги, в том числе и за электроэнергию. Согласно ст. 157 ЖК РФ, Правительство РФ приняло 06.
05.2011.
Постановление № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее — ПП РФ № 354). С первого взгляда кажется, что ГП не имеет отношения к данной области, т. к. он даже не указан в качестве субъекта жилищных правоотношений в п. 2 указанного Постановления, где перечисляются основные понятия, используемые в нормативно-правовом акте. Тем не менее, исходя из смысла пп.
13, 14, 17 ПП РФ № 354, ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида в определенных случаях, то есть становится исполнителем коммунальной услуги, а значит, вправе требовать с граждан и организаций оплату стоимости общедомового потребления (подп. 2 п. 44 ПП РФ № 354) в полном объеме (дело № А60−70 27/2014).Также если на общем собрании собственников и нанимателейпомещений в многоквартирном доме будет принято решение о прямых расчетах с ресурсоснабжающей компанией, ГП будет нести ответственность за учет поступающих от таких потребителей средств, выставлении им счетов на оплату и т. д. Применение при расчетах с потребителями ГП необоснованных тарифов также является основанием для возникновения ответственности гражданской и административной: во-первых, суд обяжет вернуть неосновательное обогащение, полученное при применении не того тарифа, а во-вторых, при желании потребитель может обратиться в УФАС, ГЖИ (Государственная жилищная инспекция) с жалобой на действия ГП. ГП в этом случае будет привлечен к административной ответственности (дело № А60- 51 266/2014, А60−34 193/2013).ГП всегда несет ответственность за полное или частичное ограничение режима электропотребления, в случае если такое ограничение было введено без достаточных оснований и повлекло наступление вредных последствий для потребителя. Самыми распространенными основаниями для введения ограничения режима электропотребления является соглашение сторон договора, нарушение потребителем условий по оплате электроэнергии, выявление неучтенного потребления электрической энергии, возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, необходимость проведения ремонтных работ, нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для его введения, и т. д.
Законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для возникновения права ГП на введение режима ограничения подачи электроэнергии (дело № А60−9455/2015).Отдельного внимания заслуживают споры о бездоговорном и безучетном потреблении электрической энергии. На первый взгляд ГП не может нести ответственность за подобные действия потребителя. Однако у ГП есть обязанность производить расчет согласно показаниям измерительных приборов учета. Более того, ГП обязан, согласно п. 167 ПП РФ № 442, проверять соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводить проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования изучены и систематизированы публичные особенности договорного режима купли-продажи электроэнергии в настоящее время.
На первом этапе проведенной работы рассмотрены критерии публичной оферты и публичного договора как основания возникновения обязательств электроснабжения. Сперва приведена общая характеристика публичной оферты и публичного договора, что позволило обобщить следующие умозаключения:
однократная оферта с обозначенными существенными условиями договора для неопределенного круга, которое акцептуется один раз в силу назначения и требований одной сделки;
многократная оферта с установленными существенными условиями договора для неопределенного круга, которое акцептуется неоднократно в зависимости потенциала оферты;
реклама, если она отвечает всем требованиям, предъявляемым к оферте, в противном случае она является приглашением делать оферты; категория публичной оферты — односторонней сделки, как способа достижения оферентом своих задач;
исключительная категория публичной оферты в рамках розничной реализации товара — односторонней распорядительной сделкой с признаками обязательности ее заключения для продавца. Особенности публичных договоров определяются:
новаторским характером института публичных договоров; дополнительными императивными обременениями для коммерческих организаций, осуществляющих публичные обязанности (в рамках розничной торговли, перевозки транспортом общего пользования, услуг связи, энергоснабжения, медицинского, гостиничного обслуживания и т. д.);противоречивым, диспозитивно-императивным характером публичного договора; тремя стадиями жизненного цикла публичного договора, обусловленными юридическими фактами, отражающими взаимодействие коммерческой организации с представителем неограниченного числа лиц (публичным контрагентом);основная цель института публичного договора в правовой защите публичных интересов посредством понуждения предпринимателя к заключению и исполнению договора с любым, кто к нему обратится. При этом аргументирован вывод о том, что предварительная стадия публичного договора является в общем случае публичной офертой, поскольку существенные условия публичного договора одинаковы для всех и являются волеизъявлением инициатора публичной оферты. Далее проведен анализ содержания правоотношений сферы электроснабжения, что позволило сделать выводы: определен исчерпывающий перечень 16 категорий цен (надбавок, тарифов, плат), которые регулируются государством на розничном рынке в сфере договорных отношений энергоснабжения, что обусловлено стратегическим характером электроэнергии как предмета рассматриваемого публичного договора энергоснабжения; порядок оплаты поступающих ресурсов электроэнергии по установленным ценам и тарифам регламентируется содержанием трех категорий публичных договоров: возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии, договора, заключаемого гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, договора купли-продажи электрической энергии гарантирующих поставщиков согласно п. 2 ст. 26, п. 5 ст. 38, п. 2 39 ФЗ «Об электроэнергетике» ;договорные правоотношения сферы электроснабжения отличаются: прямой зависимостью от времени начала предоставления услуг передачи электроэнергии; бланкетным характером; зависимостью от состояния розничного рынка электроэнергии; обеспечением монополии Правительства РФ на государственное регулирование условий договора энергоснабжения; аналогией договора энергоснабжения с договором купли-продажи (поставки) электроэнергии (мощности);фактическая перепродажа закупаемой электроэнергии не должна лишать возможности оказывать услуги ее передачи;
содержание правоотношений сферы электроснабжения отличается многоотраслевым и публичным характером, особенности реализации договора снабжения электроэнергией обусловлены, главным образом, империческим характером средств и конструкций естественной монополии. Во втором разделе предлагаемой работы обозначены элементы договора энергоснабжения электрической энергией. Сперва были рассмотрены предмет и форма договора снабжения электроэнергией. В частности, отмечено, что отсутствие соглашения между сторонами в отношении предмета договора означает отказ в заключении такого договора. При этом регламентированным предметом договора энергоснабжения следует считать: действия энергоснабжающей организации по подаче абоненту (потребителю) энергии через присоединенную сеть; непосредственно энергию с определенными критериями; соблюдение абонентом предусмотренного договором режима потребления энергии с обеспечением безопасности эксплуатации и исправности используемых технических средств, которые связаны с потреблением энергии. БИБЛИОГРФИЧЕСКИЙ СПИСОККонвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.) // Вестник ВАС РФ. ;
1994. — № 1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.
04.2014, N 15, ст. 1691.
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.
11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.
05.2014)// Российская газета, N 238−239, 08.
12.1994.
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.
01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 21.
07.2017)// Собрание законодательства РФ, 29.
01.1996, N 5, ст. 410. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.
07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.
06.2017) // Российская газета, N 137, 27.
07.2002.
Постановление Правительства РФ от 29.
12.2011 N 1178(ред. от 29.
10.2014) «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» // Собрание законодательства РФ, 23.
01.2012, N 4, ст. 504. Постановление Правительства РФ от 04.
05.2012 N 442(ред. от 11.
08.2014) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» // Собрание законодательства РФ, 04.
06.2012, N 23, ст. 3008.
Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Часть третья: Договоры и обязательства. — М.: Статут, 2003. с. 112. Мейер Д. И. Русское гражданское право (в 2-х ч. 4.
2.) По испр. и доп. 8-му изд., 1902. М.: Статут, 1997. с. 168. Иоффе О. С. Советское гражданское право. Курс лекций. Общая часть.
Право собственности. Общее учение об обязательствах. — Л., Изд-во Ленингр.
ун-та, 1958. — с. 401. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право: общие положения. — М.: Издательство «Статут», 1997. с. 154. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т.
1. — 6-е изд., перераб. и доп. / Н. Д. Егоров, И. В. Елисеев [и др.]; отв. ред.
А.П. Сергеев, Ю. К. Толстой. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. — с. 602. Маркова МГ.
Гражданское право. Общая и особенная части: Курс лекций / под общ. ред. В. П. Сальникова.
— СПб.: СПб ун-т МВД России, 2006. — 272 с. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т.
1. /Е.Н. Абрамова, Н. Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева [и др].; под ред. А. П. Сергеева. — ТК Велби, 2008. — с. 863. лександров.
Н. Г. Право и законность в период развитого строительства коммунизма. — М.: Госюриздат, 1961. — с.&#.
160;157. Гавзе Ф. И. Социалистический гражданско-правовой договор. — М.: Госюриздат, 1972.
— с. 86. Смирнов В. И. Квалификация публичной оферты// Современная наука. 2010. № 1. с.
58−62.Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право: общие положения. — М.: Издательство «Статут», 1997. — с. 157. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право: общие положения. — М.: Издательство «Статут», 1997.
— с. 154. Гавзе Ф. И. Социалистический гражданско-правовой договор. — М.: Госюриздат, 1972.
— с. 86. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т.
1. — 6-е изд., перераб. и доп. /.
Н.Д. Егоров, И. В. Елисеев [и др.]; отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. ;
М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015. — с. 603. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право: общие положения. — М.: Издательство «Статут», 2017.
— с. 159. Иоффе О. С. Советское гражданское право. Курс лекций. Общая часть. Право собственности. Общее учение об обязательствах. ;
Л., Изд-во Ленингр. ун-та, 2017. — с. 404.
мирнов В. И. Квалификация публичной оферты// Современная наука. 2010. № 1. с. 58−62.Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 01.
06.2006 по делу N А29−12 088/2005а// Источник СПС Консультант.
Плюс. Внуков Н. А. Порядок заключения потребительских договоров// Среднерусский вестник общественных наук. 2010. № 4. С. 106−111.Дубицкий В. М. К вопросу о классификации публичных договоров// Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук.
2011. № 10. С. 177−181.Шестобитов А. Е. Гражданский кодекс РФ и законодательство о защите прав потребителей о договорах с участием потребителей// Актуальные вопросы государства и права в РФ и в Республике Македонии: Сборник научных статей. Вып. 1 / Отв.
ред. А. Е. Шерстобитов. Статут, 2011. — С. 34. Левченко О. С. Некоторые дискуссионные вопросы понимания публичного договора// Теория и практика общественного развития.
2008. № 1. С. 110−113.Калашникова Г. А. Публичный договор: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — Краснодар, 2002. — 23 с. Мищенко Е. А. Публичный договор в российском гражданском праве: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. ;
М., 2004. — 24 с. Левченко О. С. Некоторые дискуссионные вопросы понимания публичного договора// Теория и практика общественного развития. 2008. № 1. С. 110−113.Каширин И. О. Публичный договор как элемент защиты слабой стороны// Юридическая наука.
2012. № 1. С. 50−53.Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.
02.2014 N 165// Вестник ВАС РФ, N 4, апрель, 2014.
Зайченко Н. М. Предмет договора энергоснабжения. Автореф. дисс… канд. юрид. наук, М., — 2007. — 35 с. Определение Верховного Суда РФ от 07.
11.2014 N 305-ЭС14−3807 по делу N А40−120 589/13// Источник СПС Консультант.
Плюс.Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ (ред. от 12.
03.2014) «Об электронной подписи» // Российская газета, 2011. № 75.Дело № А50−12 066/2015, А50−8437/2016.
