Понятие и особенности международного права

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • соответствующий понятийный аппарат, который позволит правильно использовать полученные знания;
• • понятие, определение и основные особенности международного права;
• • понятие межгосударственной системы;
• • соотношение международного права с внешней политикой, дипломатией, международной вежливостью, моралью и религией;

уметь

• • анализировать, толковать и правильно применять изученные категории;
• • отличать нормы международного права от норм внутреннего права государств;
• • отличать нормы международного права от иных социальных норм, действующих в межгосударственной системе;
• • аргументированно высказываться по вопросам, относящимся к предмету международного права;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам определения международного права и его места в межгосударственной системе;

владеть навыками

• • работы с международно-правовой терминологией, относящейся к вопросам понятия международного права и его особенностей;
• • аналитического исследования соотношения актуальных проблем внешней политики, дипломатии и морали с международным правом;
• • анализа правовых явлений, юридических фактов, международно-правовых норм и правоотношений, относящихся к сфере международного права.

Понятие современного международного права

Изучение международного права ставит студентовюристов перед совершенно новой юридической ситуацией и реальностью. В самом деле, после изучения на первом курсе общетеоретических дисциплин, среди которых наиболее важной следует считать теорию государства и права, они последовательно рассматривали преломление общетеоретических постулатов на примерах конкретных отраслей внутреннего права. В этом смысле понятие права у них отождествлялось с понятием государства и его права, представляющего собой стройную систему отраслей, на вершине которой находится конституционное (государственное) право. В его основе лежит конституция государства как наиболее важный нормативный правовой акт, определяющий основные юридические характеристики национальной системы права, а за ним следуют иные отрасли публичного и частного права. Все ясно, четко, понятно, студенту остается лишь разобраться с содержанием отраслей и институтов национальной системы права.

Переход к международному праву изменяет все прежние представления и понимание права. Международное право — это не отрасль национального права и не совокупность норм и принципов, взятых из различных отраслей национального права. Это нечто новое, которое не укладывается в прокрустово ложе этатистских представлений о праве. Оказывается, право может быть связано не только с отдельным конкретным государством, но и со всей совокупностью государств, существующих в данный момент на международной арене, объединенных родовым понятием международного сообщества. В силу этого международное право выступает не как право отдельного государства, а как межгосударственное право, как право, регулирующее отношения между независимыми суверенными государствами.

В этом смысле нормы международного права, с одной стороны, сохраняют «родимые пятна» (неотъемлемые признаки) права вообще, но с другой — на их формирование и развитие оказывают влияние закономерности иного порядка, чем те, которые действуют внутри отдельных обществ и государств. Они складываются и действуют под влиянием тенденций развития современной системы международных отношений, которые выступают определяющими факторами международного правопорядка.

Для того чтобы определить международное право как часть общей правовой реальности, с одной стороны, и как часть системы современных международных отношений — с другой, следует выработать некоторые общие характеристики и категории этого феномена, и прежде всего предмет его регулирования.

Исторически международное право складывалось как право межгосударственное, т. е. как право, которое создавалось исключительно для регулирования отношений между государствами. В самом деле, сам термин «международное право» происходит от латинского выражения jus gentium (право народов). В римском праве этим термином именовалась группа правовых норм, определявших отношения римских граждан с иностранцами (перегринами). Хотя и в тот период иногда он употреблялся в близком к современному значению смысле. Например, римский юрист Ульпиан (170−228 гг.) писал, что «право народов составляют занятие, застроение и укрепление местностей, войны, плен, рабство, постлиминий (возвращение военнопленному гражданских прав после освобождения), мирные договоры, перемирия, священный долг не оскорблять послов и запрещение браков с чужеродцами» .

В Средние века понятие «право народов» было перенесено на правила регулирования международных отношений (jus inter gentes — международное право). Это произошло в XVI в., когда юристы впервые стали специально заниматься международным правом, что побудило их к поиску каких-либо положительных юридических оснований для повой отрасли юридической науки. Под влиянием господствовавших тогда воззрений за основу было принято римское право. Из него и было заимствовано название международного права в виде jus gent ium. Мало-помалу ученые-юристы поняли, что римское jus gentium не соответствует понятию международного права, как права, регулирующего межгосударственные отношения. Английский ученый Ричард Зеч в XVII в. первым выяснил и точно установил, что международное право есть собственно не право народов (jus gentium), а право между народами (jus inter gentes), что положило начало современному наименованию международного права. В течение XVIII и XIX вв. этот термин продолжал использоваться в Европе. В различных языках сложились его аналоги: по-французски — Droit des gens, по-английски — Law of Nations, по-немецки — Volkeirecht, по-испански — Derecho de gentes и т. д. Так, Гуго Гроций в своей работе «О праве войны и мира» в 1625 г. писал, что «право народов есть право, которое определяет отношения между многими народами или их правителями и которое имеет источником самую природу, или установлено законами божескими, или же введено нравами или молчаливым соглашением» .

Наконец, в 1789 г. в работе английского философа и юриста И. Бентама выражение «право народов» было заменено на «международное право» (international law). В 1802 г. новое наименование перекочевало во французский язык (droit international), а с середины XIX в. этот термин — международное право получил новый атрибут — определение «публичное право» (public), таким образом оно стало именоваться «международное публичное право». С того времени во французском и английском языках используется в равном значении три варианта названия этой дисциплины (droit des gens, droit international, droit international public; Law of Nations, International law & Public international law). На немецком и датском языках остался прежний термин.

В русском языке первоначально использовался латинский вариант. По уставу Московского университета 1804 г. предусматривался курс «права естественнаго, политическаго и народного». Затем по уставу университетов 1835 г. соответствующий курс был назван «начала общенародного права» . Начиная с устава университетов 1863 г. курс стал именоваться международным правом.

В настоящее время многие ученые, особенно за рубежом, выражают неудовольство по поводу продолжающегося использования термина «международное право» ввиду его явного несоответствия реальному содержанию и функциям этого права. Предлагается подыскать новое определение этой правовой системе — мировое право (мондиалистские концепции), транснациональное право (наднациональные концепции), но и данные формулировки вызывают, в свою очередь, возражения.

Не в последнюю очередь подобные сомнения обусловливаются сложностью и неопределенностью той среды, в которой действует международное право. Действительно, в самом общем виде обычно предполагается, что в качестве предмета регулирования международного права выступают международные отношения, или точнее отношения в международной (межгосударственной) системе. Профессор Г. И. Тункин, впервые в отечественной науке предложивший это понятие (межгосударственная система), полагал, что понятие системы международных отношений, как включающей все или почти все общественные отношения, выходящие за границы государства, является неприемлемым, поскольку такие отношения не составляют единой системы, хотя все они взаимосвязаны. По его мнению, систему составляют межгосударственные отношения как отношения между образованиями, обладающими публичной властью (государствами и их объединениями). Эти отношения поэтому существенно отличаются от других международных отношений, т. е. международных отношений немежгосударственного характера^[1].

Международная межгосударственная система (международная система в узком смысле слова), как и любая иная сложная социальная система характеризуется целым рядом признаков, позволяющих воспринимать ее как целостную систему. Среди них можно выделить такие ее параметры, как участники системы (или взаимодействующие компоненты), отношения и связи между участниками, порождающие интегративные свойства системы (межгосударственные или межвластные отношения), и правовые и иные социальные нормы, которые, воздействуя на отношения и связи между участниками системы, усиливают ее интегративные свойства, придавая им определенность, упорядоченность и предсказуемость.

Следовательно, к участникам межгосударственной системы относятся суверенные государства; нации, борющиеся за свою государственность; ММПО; государственно-подобные образования (Ватикан), иные международные субъекты, участвующие в межгосударственных отношениях. Межгосударственные (межвластные) отношения, которые складываются между участниками межгосударственной системы, включают в себя отношения между суверенными участниками (прежде всего между государствами, в меньшей степени между государствами и нациями, борющимися за свою государственность), а также международные отношения, которые складываются между государствами и ММПО или между ММПО. Для правового регулирования своих взаимных отношений участники межгосударственной системы используют международное публичное право, которое отражает тенденции и противоречия, присущие самой межгосударственной системе, которая не относится к числу статичных систем. Наоборот, она характеризуется постоянным динамизмом и развитием.

Таким образом, предметом международного публичного права являются отношения, которые складываются в рамках международной межгосударственной системы.

Что касается определения международного права, то различают традиционное или классическое определение и современное определение международного права.

Первое определение сложилось еще в XIX в. и его содержание определялось основными особенностями той эпохи. В го время международное право определялось как совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государствами. Подобный подход сохранился до Второй мировой войны и определялся тем, что в классическом международном праве основными его субъектами признавались исключительно суверенные и независимые государства.

Современное определение международного права, хотя и исходит из того, что нормы международного права регулируют, главным образом, отношения между государствами, по не только между ними. В настоящее время под международным правом понимается система юридических норм (договорных и обычных), регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международной межгосударственной системы. Как наименование, так и содержание понятия международного права на протяжении истории не было одинаковым.

В науке проводится различие между общим международным правом и локальными нормами международного права. Общее или универсальное международное право — это совокупность международно-правовых принципов и норм, обязательных для всех государств и других участников межгосударственной системы. Некоторые юристы считают, что общее международное право — это синоним обычного международного права. Однако другие рассматривают эту точку зрения как устаревшую, ввиду развития института международных договоров. В частности, во второй половине XX в. было принято большое количество международных договоров, кодифицировавших обычные нормы международного права, что позволяет рассматривать такие договоры как относящиеся к общему международному праву. Помимо общего международного права в межгосударственной системе действуют много локальных, почти исключительно договорных, международно-правовых норм, создаваемых многосторонними и двусторонними договорами. Их роль в регулировании межгосударственных отношений нельзя недооценивать, так как норм общего международного нрава в ряде случаев бывает недостаточно для того, чтобы урегулировать отношения между двумя или более государствами, у которых возникают специфические проблемы во взаимоотношениях, требующих самостоятельной правовой регламентации. В таких случаях и возникает потребность в создании локальных международно-правовых норм.

В науке и практике широко используется уже упоминавшийся выше термин «международное публичное право», в который обычно включаются как нормы общего международного права, так и локальные международно-правовые нормы.

• [1] Тункин Г. И. Право и сила в международной системе. М., 1983. С. 10.