Государственная политика в сфере образования

Россия начала XIX столетия характеризуется созданием единой системы государственного управления, через создание восьми министерств. Первым министерством учреждается Министерство народного просвещения. Александр I (1801−1825) придавал огромное значение образованию всего населения. Новый орган должен был отвечать за просвещение всех слоев населения, включая крепостных крестьян. Основное направление работы было определено так: «Государство принимает на себя заботу о просвещении всех граждан России» .

Систематическая работа над реформой государственной власти велась в 1801—1803 гг. «Негласным Комитетом», членами которого являлись — ?. II. Новосильцев, А. Чарторыйский, В. П. Кочубей, П. А. Строганов. Вопрос о народном просвещении был поднят в начале 1801 г., когда Государь предложил прочесть записку Ф. С. Лагарпа (учитель истории при Александре I) о народном просвещении. Проект создания Министерства народного просвещения был составлен нс без влияния французских образцов времен революции 1789 г., в частности, проекта Ж. А. Кондорсе.

В Министерстве народного просвещения было создано Главное правление училищ в ведении которого были Академия наук, университеты, все училища (кроме училищ, предоставленных особому попечению), библиотеки и другие учреждения.

Министерство народного просвещения. 1802 г. Фото нач. XX в.

8 сентября 1802 г. было объявлено об учреждении Министерства народного просвещения во главе с Петром Васильевичем Завадовским. Государственная система народного просвещения функционировала в соответствии с «Предварительными правилами народного просвещения Российской империи» (1803). Именно «Правилами» определялась государственная структура системы народного просвещения Российской империи.

Российская империя была поделена на шесть учебных округов: Московский (?. Н. Муравьев), Санкт-Петербургский (?. Н. Новосильцев), Виленский (А. Чарторыйский), Харьковский (С. О. Потоцкий), Казанский (С. Я. Румовский), Дерптский (Ф. М. Клингер). Одновременно они являлись членами Главного правления училищ. Опубликованный «Устав учебных заведений, подведомых университетам» (1804) определял, что для образования граждан в Российской империи создаются четыре рода училищ: приходские училища, уездные училища, губернские училища или гимназии, университеты. Обучение должно было быть бесплатным и доступным для всех сословий. «Устав» (1804) предусматривал создание при каждом университете педагогического института. На базе бывшей учительской семинарии в Санкт-Петербурге была создана учительская гимназия (1803), которая была преобразована в Главный педагогический институт — самостоятельное высшее педагогическое учебное заведение страны (1804).

Осознание необходимости иметь в обществе элиту, соответствующую целям и задачам государственной политики привело Александра I к мысли о создании учебного заведения для высшей аристократии и дворянства. В 1810 г. Александр I подписал «Постановление о Лицее», что дало начало знаменитому Царскосельскому лицею — учреждению, совмещавшему среднюю и высшую ступени образования. Позднее, по образцу Царскосельского лицея, стали открываться и другие учебные заведения подобного рода. К 1820-м гг. были открыты Одесский, Ярославский лицеи и Нежинская гимназия высших наук (впоследствии — Лицей).

В 1811 г. в России учреждается отделение Британского библейского общества во главе с князем А. Н. Голицыным. В 1817 г. на основе объединения Министерства народного просвещения, Святейшего Синода, Департамента иностранных исповеданий М ВД и Библейского общества создастся Министерство духовных дел и народного просвещения во главе с Александром Николаевичем Голицыным (1773−1844). В составе нового ведомства оказались иезуиты, протестантские пасторы и целый ряд иных лиц — членов Библейского общества, проводивших антироссийскую политику в образовании. Оппозицию в Министерстве народного просвещения разрушительной деятельности Библейского общества в России составили три крупных министерских чиновника, члены Ученого комитета и Главного правления училищ, — действительные статские советники М. Л. Магницкий (1778−1844), А. С. Стурдза (1791−1854), Д. П. Рунич (1780−1860). Ими были высказаны идеи о вредном влиянии западноевропейской философии и практики немецких университетов на систему высшего образования в России. В итоге ими была предложена принципиально иная, основанная на российских образовательных традициях модель университета. Однако их выступление в 1819—1826 гг. против Библейского общества и проводников его политики в министерстве — президента А. Н. Голицына и директоров общества С. С. Уварова и К. А. Ливена — не позволило реализовать эту модель и привело к их отставкам.

Начало первой четверти XIX в. связано со временем правления императора Николая I (1825−1855), в царствование которого система образования и школьная политика претерпели важные изменения. Вступив на российский престол, Николай I сразу же обратил внимание подданных на важность вопросов народного образования и воспитания. В Манифесте (1826) указывалось на настоятельную необходимость нравственного воспитания детей: «Не просвещению, но праздности ума, более вредной, нежели праздность телесных сил, — недостатку твердых познаний должно приписать сие своевольство мыслей, сию пагубную роскошь полупознаний, сей порыв в мечтательные крайности, коих начало есть порча нравом, а конец — погибель». Поэтому была сформулирована новая политическая установка, ориентированная на дальнейшее развитие отечественной системы образования и воспитания.

Основополагающими были следующие положения: почитание государства, уважение к верховной власти и к тем вековым духовнонравственным основам, которые она призвана была защищать.

Существовавшие проблемы в области просвещения нашли отражение в нескольких «Записках», представленных Николаю I: «Записка о недостатках нынешнего воспитания российского дворянства…» И. О. Витте, записка «О народном просвещении в России» А. А. Перовского, записка «Нечто о Царскосельском лицее и о духе оного» Ф. В. Булгарина, «Записка о народном воспитании» А. С. Пушкина и ряд других.

Ко времени царствования Николая I должность министра народного просвещения занимал Александр Семенович Шишков (1754−1841), адмирал, известный филолог и публицист, член Российской Императорской академии. В обществе были хорошо известны его негативные взгляды на воспитание дворянства. Главную задачу он видел не в подражательстве иностранным образцам, когда дети богатых и знатных людей находятся с самого раннего возраста на попечении иностранных воспитателей и перенимают их язык, обычаи и манеру поведения, а в необходимости изучения родного языка, культурных и бытовых традиций своего народа. Он считал, что только воспитание национальное на основе родной культуры и родного языка способно воспитывать настоящих патриотов своей Родины.

Еще при вступлении в должность министра (1824) он указал на тот факт, что причиной бед народного просвещения было отсутствие в нем национального духа и приспособление образования к «потребностям разных состояний» .

Для изменения существующего положения в народном просвещении Николая I образовал «Комитет устройства учебных заведений» (1826) для «сличения и уравнения уставов учебных заведений и определения курсов учения в оных». В состав комитета, председателем которого был назначен министр, вошли ?. М. Сперанский, К. А. Дивен, С. С. Уваров и др. Перед комитетом ставилась задача добиться единства уставов учебных заведений или на их основе создать новые. Итогом работы «Комитета» стало принятие следующих решений: каждый из учебных заведений станет давать законченное образование; указывалась, что возможно получение для крепостных гимназического образования и даже их поступление в высшие учебные заведения при условии освобождения его помещиком; закрытие частных пансионов и открытие их при гимназиях. Эти положения нашли отражение в «Уставе гимназий и училищ, состоящих в ведении университетов» (1828).

Дальнейшее развитие революционных событий в Европе вынудило правительство вводить все новые запретительные меры. Так, с 1831 г. по инициативе министра народного просвещения Карла Андреевича Ливена (1767−1844) в университетах устанавливался штат «чиновников университетской полиции». В том же году запрещался выезд молодых людей за границу для получения образования, так как правительство считало, что «молодые люди возвращаются иногда в Россию с самыми ложными о ней понятиями»; а всем уже получающим образование за границей надлежало возвратиться домой. В этом же году усиливается надзор за содержателями и преподавателями частных пансионов. Указом от 25 марта 1834 г. строго воспрещалось принимать на службу в качестве домашних наставников учитслсй-иностранцсв, нс имеющих свидетельства о политической благонадежности и удостоверения о праве преподавать (аттестаты российских университетов и положительные характеристики). Это позволило в то же время защитить складывающееся отечественное педагогическое образование от сильного иностранного влияния.

С. С. Уваров, президент Императорской Академии наук (1818−1855), министр народного просвещения (1833−1849).

В 1833 г. министром народного просвещения становится Сергей Семенович Уваров (1786−1855), имевший хорошие связи в общественных кругах за границей (А. и В. Гумбольдты, И. В. Гете, A. Л. Ж. Сталь и др.) и в России. Он был инициатором создания литературного общества «Арзамас» (1815), в которое входили B. А. Жуковский, ?. М. Карамзин, А. С. Пушкин, А. И. Тургенев и др. Будучи хорошим администратором и политиком, С. С. Уваров был назначен попечителем Санкт-Петербургского учебного округа (1816), а позднее — президентом Академии наук. В 1826 г. он назначается сенатором и членом Государственного совета. В 1831 г. C. С. Уваров подал Николаю I записку, в которой высказал близкую императору мысль, обосновывавшую необходимость просвещения крепостных крестьян до их освобождения. В 1832 г. был назначен товарищем министра просвещения. Выступая против любого проявления свободомыслия, в своей записке он обосновал необходимость образования юношества «с теплою верою в истинно русские охранительные начала православия, самодержавия и народности, составляющие последний якорь нашего спасения». Под руководством С. С. Уварова были разработаны, а затем и приняты в 1835 г. новые уставы как для начальных и средних учебных заведений, так и для университетов. Эти уставы закрепили основополагающее значение классических дисциплин в системе российского образования: в гимназиях наряду с латынью стали преподавать и греческий, а в университетах было укреплено и расширено преподавание греческой и римской словесности и древней истории.

Реформы образовательной системы 20−50-х гг. XIX в. были связаны с распоряжениями Александра II, который потребовал от министра народного просвещения Авраама Сергеевича Норова (1795−1869) подробно изложить мысли о состоянии учебного дела и мерах его улучшения. Подготовленный А. С. Норовым доклад «О мерах и предположениях по устройству, системы народного образования» (1856) касался ряда вопросов: улучшение преподавания Закона Божия, необходимость расширения преподавания классических языков в гимназиях, создание особых училищ для реального образования, а также открытие школ для девиц недворянских сословий, создание учительских институтов и разрешение командирования за границу молодых ученых для подготовки к профессорскому званию.

Крестьянская реформа (1861) задала общее направление образовательных реформ, к которым следует отнести изменения в начальном и среднем образовании. Было принято «Положение о начальных народных училищах» (1864), «Положение о земских учреждениях» (1864), «Устав гимназий и прогимназий» (1864). К числу наиболее крупных мероприятий 60-х гг. XIX в. относятся закрытие Главного педагогического института и открытие взамен его педагогических курсов при университетах и учительских семинариях, издание временного положения о женских училищах Министерства народного просвещения. В высшем образовании «Устав университетам…» (1863), определял относительную самостоятельность университетов и утверждал статус других высших учебных заведений — Санкт-Петербургского технологического института, Горного института, Института путей сообщения, Петровско-Разумовской сельскохозяйственной академии и др. Университетам были возвращены права на избрание ректора, проректоров, деканов и профессоров, стимулировалось развитие прикладных научных исследований, увеличивался штат профессорско-преподавательского состава.

Назначение Дмитрия Андреевича Толстого (1823−1889) министром народного просвещения (1866) с сохранением звания оберпрокурора Святого Синода было призвано установить то «единство направления» между православным духовенством и учебным ведомством, которого не удалось достичь никакими другими мерами. Должность министра народного просвещения Д. А. Толстой занимал в течение 16 лет, которые стали очень сложным периодом в истории просвещения, когда на школу была возложена тенденциозно-политическая миссия. Будучи вынужден проводить в жизнь «Устав гимназий и прогимназий…» (1864), направление которого он не разделял, Д. А. Толстой пытался провести свою линию. Это ему удалось в новом «Уставе о гимназиях» (1871). Гимназия стала исключительно классической. Высочайшее утверждение получил также проект «Устава реальных училищ» (1872). В последних классах училища предполагалась специализированная подготовка на коммерческом, механико-техническом или общем отделениях. В 1888 г. реальные училища стали общеобразовательными учебными заведениями. Новый «Устав начальных школ…» (1874) предусматривал усиление контроля министерских инспекторов за учебными заведениями. Поощрялось создание церковноприходских школ. «Устав» (1874) действовал без изменений до революции 1917 г.

Д. А. Толстой, министр народного просвещения (1866−1880), президент Императорской Академии наук (1882−1889).

Правительственная политика 1870−1880-х гг. оказала сильное влияние и на деятельность земств в области народного образования. В последней четверти XIX в. было открыто втрое меньше земских школ, чем в предыдущие 10 лет. Вместе с тем в этих школах значительно расширилось содержание начального обучения, учащимся сообщались элементарные сведения по природоведению, географии и русской истории. Большая часть уездных училищ, созданных по Уставу (1828), была преобразована в 1870-х гг. в городские училища, которые не имели преемственности с гимназиями и реальными училищами. При многих двухклассных городских училищах организовывались различные курсы: счетоводные, бухгалтерские, педагогические, чертежные и т. д.

Реформой Д. А. Толстого было закреплено преобладание классической школы, однако, школьному классицизму придан был внешний формальный характер: дело ограничивалось грамматическим изучением древних языков при очень большом числе учебных часов. За отсутствием достаточного числа русских преподавателей латыни и греческого языка пришлось приглашать специалистов из-за границы (преимущественно чехов), которые не знали русского языка и русской школы. Реформа графа Д. А. Толстого не получила популярности в обществе, несмотря на внедрение в гимназиях классицизма.

И. Д. Делянов, директор Императорской публичной библиотеки (1861−1882), министр народного просвещения (1882−1897).

Впоследствии пост министра народного просвещения (1882) перешел к Ивану Давыдовичу Делянову (1818−1897), стороннику консервативной линии, представителями которой являлись обер-прокурор Святого Синода К. П. Победоносцев и общественный деятель, издатель газеты «Московские ведомости» ?. Н. Катков. Одним из первых и важных шагов, предпринятых И. Д. Деляновым, стала реформа в области высшего образования как реакция на не утихающее революционное брожение в среде студентов. Главная мысль «Устава университетов» (1884−1885) заключалась в том, чтобы университетам придать атрибуты государственных учреждений, а всех членов университетской корпорации приравнять к категориям государственных чиновников. Должности ректора, декана и профессора, которые по уставу 1863 г., были выборными, теперь снова замещались по назначению.

Таким образом, к концу XIX в. в результате проводимых государством реформ в области образования была сделана попытка создать национальную государственную систему народного просвещения. Возникли предпосылки к реализации идеи о всеобщем начальном образовании. Этот период ознаменовался особым вниманием правительства к вопросу о воспитании и образовании дворянского юношества. Правительство проводило политику, направленную на привлечение дворян в государственные учебные заведения.