Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны и безопасности государства

Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Для обеспечения безопасности Президенту РФ предоставлен ряд полномочий. Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции РФ он формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. К компетенции Президента РФ относится утверждение военной доктрины России, которая является частью общей концепции безопасности.

Глава государства осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации посредством следующих полномочий: обращение с посланием Федеральному Собранию об основных направлениях внешней политики; назначение на должность министра иностранных дел; назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и др.

В военной области полномочия Президента РФ достаточно широки. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину Российской Федерации.

Военная доктрина представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодействия безопасности государства военной угрозе, использование Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации для защиты жизненно важных интересов России. Указами Президента РФ утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.

Организация воинских формирований в России строится на четком принципе, согласно которому эти формирования могут быть только общефедеральными и подчиненными только Президенту РФ. Ни один субъект Федерации не вправе создавать собственные воинские формирования.

В случае агрессии или ее непосредственной угрозы против России Президент РФ вводит на территории всей страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Порядок введения и иные вопросы, касающиеся режима военного положения, определяются Федеральным конституционным законом «О военном положении» .

Федерального конституционного закона «О военном положении»

• 1. Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
• 2. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
• 3. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

В соответствии с Конституцией РФ указ Президента РФ о введении военного положения требует утверждения Совета Федерации.

Военные полномочия Президента РФ конкретизированы в некоторых федеральных законах.

В области внешней политики Президент РФ как глава государства, являющийся представителем государства в международных отношениях, осуществляет руководство внешней политикой России. Он ведет переговоры и подписывает международные договоры страны, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей.

Президент РФ назначает послов и иных дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях при проведении соответствующих консультаций с комитетами и комиссиями Совета Федерации и Государственной Думы.

Важными полномочиями Президента являются принятие решения о назначении референдума, решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища.

Президент РФ награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие военные и высшие специальные звания. Государственные награды и положения о них установлены указами Президента РФ. Глава государства осуществляет помилование осужденных за преступления.

Правовые акты Президента Российской Федерации

Полномочия Президента РФ реализуются через принятие им правовых актов — указов и распоряжений (ст. 90 Конституции РФ). Эти акты обязательны для исполнения на всей территории страны. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Акты Президента РФ могут издаваться только в пределах его полномочий.

Статья 90 Конституции РФ.

• 1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
• 2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
• 3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Указы чаще всего являются нормативными актами, так как предназначены для неопределенного круга лиц. Реже эта форма используется наряду с распоряжениями Президента РФ для решения разовых задач, и тогда эти акты носят индивидуальный характер (например, указы, но кадровым вопросам).

Распоряжения — это акты индивидуального, организационного характера.

Акты Президента РФ издаются им самостоятельно, имеют прямое действие. Указы и распоряжения Президента по своей природе являются подзаконными актами, в связи с чем они не должны противоречить ни Конституции РФ, ни федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

Указы и распоряжения Президента подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну. Нормативные указы вступают в силу по истечении семи дней после опубликования, если самими актами не установлен другой срок вступления в силу. Если эти акты носят нормативный характер, то они вступают в силу одновременно на всей территории РФ. Иные акты вступают в силу со дня их подписания.

В Конституции РФ нет точного перечня вопросов, по которым Президент страны издает свои акты, и он фактически использует свои правотворческие права для осуществления предоставленных ему полномочий.

Система правовых актов, принимаемых Президентом РФ, шире, нежели указы и распоряжения. Например, ежегодно Президент РФ обращается с посланием к Федеральному Собранию, в котором определяет стратегические направления внутренней и внешней политики страны.