Правоохранительная служба Российской Федерации

Понятие правоохранительной службы впервые было определено в ст. 7 Федерального закона № 58-ФЗ.

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Вместе с тем в ст. 19 указанного Закона предусмотрено, что данное определение правоохранительной службы применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. Следует заметить, такой закон в России до сих пор не принят.

К правоохранительным органам относятся: органы прокуратуры, внутренних дел, безопасности, юстиции, таможня, служба исполнения наказаний, фельдъегерская служба, пожарный надзор, служба исполнения судебных решений, служба по контролю за оборотом наркотиков, миграционная служба. Во всех органах порядок прохождения правоохранительной службы устанавливается отдельными нормативными правовыми актами, например федеральными законами: от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»; от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ.

" О службе в таможенных органах Российской Федерации", от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», от 30 ноября 2011 г. № 342-?3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими, а также указами Президента РФ, к примеру, Указом Президента РФ от 5 июня 2005 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и др. Как видим, для правоохранительной службы характерна соответствующая детальная юридическая регламентация отдельных видов этой службы.

Несмотря на различные функции, которые выполняют правоохранительные органы, из перечисленных выше законов можно выделить наиболее общие элементы (принципы) системы прохождения правоохранительной службы в Российской Федерации:

• 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;
• 2) главенство закона;
• 3) единство организации правоохранительной службы;
• 4) единоначалие и субординация;
• 5) взаимосвязь правоохранительной службы с иными видами государственной службы и муниципальной службой;
• 6) обязательный профессиональный отбор при равном доступе к правоохранительной службе;
• 7) соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на правоохранительной службе с социальными гарантиями.

Сотрудниками правоохранительной службы являются лица, замещающие должности правоохранительной службы, которым присвоены специальные звания или классные чины.

На правоохранительную службу вправе поступать граждане России, достигшие возраста, предусмотренного соответствующим нормативным правовым актом, владеющие государственным языком Российской Федерации и отвечающие квалификационным требованиям по должности правоохранительной службы, у которых отсутствуют обстоятельства (ограничения), установленные действующим законодательством. Гражданин не может быть принят на правоохранительную службу, а сотрудник не может находиться на ней в случаях, установленных для поступающих на гражданскую службу (ст. 16 и 17 Федерального закона № 79-ФЗ), а также в случае, если он имел или имеет судимость. Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на правоохранительную службу, определяется Правительством РФ.

Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регулируются также Указом Президента РФ от 22 ноября 2012 г. № 1575.

Квалификационные требования к уровню и профилю образования устанавливаются с учетом предназначения должностей правоохранительной службы. Например, согласно ст. 97 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-?3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении сотрудников органов внутренних дел не применяется Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202−1, за исключением ч. 5 и 6 ст. 45, ч. 7 ст. 46, ст. 54 и 64 указанного Положения, которые применяются в отношении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, до 31 декабря 2012 г. включительно.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава — высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Поступление на правоохранительную службу является добровольным (по контракту). Для поступления на нее гражданин лично представляет в соответствующий государственный орган требуемые документы о себе и сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по форме, установленной законодательством Российской Федерации.

Поступлением на правоохранительную службу является также и поступление гражданина на очное обучение по программам среднего и высшего профессионального образования в учреждения профессионального образования государственных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, на должность обучаемого, по которой предусмотрено присвоение специальных званий. На очное обучение вправе поступать гражданин, достигший возраста 17 лет. Предельный возраст поступления на правоохранительную службу ограничен и различается в зависимости от ранга замещаемых должностей.

Служебные отношения на правоохранительной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают со дня, определенного правовым актом уполномоченного должностного лица о назначении гражданина на должность правоохранительной службы. Перечень руководителей, имеющих право заключения контрактов от имени Российской Федерации, определяется руководителем уполномоченного государственного органа. Конкурс на замещение вакантных должностей сотрудников проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе. Перечень должностей, которые могут замещать граждане, принимаемые в правоохранительные органы на конкурсной основе, определяется руководителем государственного органа. Например, приказом МВД России от 29 марта 2013 г. № 174 утверждены Порядок и условия проведения конкурса па замещение вакантной должности в органах внутренних дел Российской Федерации и Перечень должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, назначение на которые осуществляется по результатам конкурса.

Для граждан, поступающих на правоохранительную службу, может быть установлено испытание на срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня профессиональной и физической подготовленности, а также результатов изучения их личностных и деловых качеств. В этом случае гражданин назначается на должность без присвоения специального звания или классного чина.

Для сотрудников, применительно к государственным органам, в которых предусмотрена правоохранительная служба, устанавливается форма одежды со знаками различия и символикой, образцы которой утверждаются Президентом РФ. Разумеется, форма одежды и знаки отличия этих лиц, не являющихся военнослужащими, нс могут быть аналогичными военной форме одежды и знакам различия военнослужащих, а также сходными с ними. Например, в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613, Правительством РФ 25 ноября 2004 г. принято постановление № 676 «О форменной одежде, знаках различия, но специальным званиям и нормах снабжения вещевым довольствием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» .

Правительством РФ также принято постановление от 31 марта 2011 г. № 237 «О порядке обеспечения вещевым довольствием должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым утверждены форма одежды должностных лиц таможенных органов РФ, правила выдачи им вещевого довольствия, знаки различия по специальным званиям сотрудников и классным чинам федеральных гражданских служащих таможенных органов РФ.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания: прапорщик таможенной службы; старший прапорщик таможенной службы; младший лейтенант таможенной службы; лейтенант таможенной службы; старший лейтенант таможенной службы; капитан таможенной службы; майор таможенной службы; подполковник таможенной службы; полковник таможенной службы; генерал-майор таможенной службы; генерал-лейтенант таможенной службы; генерал-полковник таможенной службы; действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

При увольнении сотрудника правоохранительной службы со службы в соответствующих органах с правом на получение пенсии к специальному званию добавляются слова «в отставке» .

Порядок и условия присвоения и сохранения специальных званий или классных чинов осуществляются на общих условиях, определенных ст. 13 Федерального закона № 58-ФЗ.

Для определения уровня профессиональной подготовки сотрудников правоохранительной службы и их соответствия замещаемой должности проводится аттестация.

Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613, предусмотрено, что аттестация сотрудников проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация для решения вопроса о соответствии сотрудника занимаемой должности может быть проведена по решению председателя ФСКН России (начальника органа наркоконтроля), но не ранее чем через один год со дня назначения сотрудника на должность. Указанным Положением не регулируется порядок проведения аттестации. По мнению некоторых ученых-юристов, правила, касающиеся рассматриваемого вопроса и содержащиеся в Положении о проведении аттестации государственных гражданских служащих, утвержденном Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110, могут быть применены и при аттестации сотрудников правоохранительной службы, если их аттестация проводится по устаревшим положениям.

Изменение служебных отношений на правоохранительной службе (перевод сотрудника) осуществляется на основании согласия сотрудника на изменение условий контракта. Без соглашения сторон отношения на правоохранительной службе изменяются только при временном исполнении обязанностей по должности правоохранительной службы, перемещении и зачислении в распоряжение в установленном порядке.

Например, приказом ФСКН России от 26 декабря 2011 г. № 559 утвержден Порядок зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением численности (штатов) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Существуют следующие основания прекращения правоохранительной службы и увольнения:

• 1) правоохранительная служба прекращается со дня исключения сотрудника из списков государственного органа (подразделения) в случаях:
  • а) увольнения в связи с расторжением контракта по соглашению сторон;
  • б) гибели (смерти) сотрудника либо признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• 2) основаниями увольнения сотрудника с правоохранительной службы могут быть прекращение или расторжение контракта;
• 3) контракт может быть прекращен: по истечении срока его действия; по достижении сотрудником предельного возраста, установленного для него согласно законодательству Российской Федерации. Контракт может быть расторгнут по разнообразным причинам:
  • — по соглашению сторон;
  • — по собственному желанию сотрудника;
  • — в связи с изменением существенных условий контракта и отказом сотрудника от продолжения правоохранительной службы;
  • — по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;
  • — по несоответствию замещаемой должности — с учетом рекомендаций аттестационных комиссий;
  • — за совершение грубого дисциплинарного проступка; за неоднократное нарушение служебной дисциплины;
  • — в связи с состоянием здоровья, препятствующим исполнению обязанностей по замещаемой должности;
  • — в связи с восстановлением в должности сотрудника, ранее замещавшего эту должность;
  • — в связи с сокращением должности или численности государственного органа;
  • — в связи с отказом сотрудника от перехода на нижестоящую должность как дисциплинарного взыскания;
  • — ввиду несоблюдения существенных условий контракта.

Наряду с этим контракт подлежит обязательному расторжению, т. е. независимо от инициативы сторон контракта, а сотрудник подлежит увольнению с правоохранительной службы. Это происходит в связи:

• — с состоянием здоровья сотрудника, препятствующим прохождению правоохранительной службы;
• — с признанием сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным;
• — с невозможностью перевода сотрудника либо его отказом от прохождения необходимой для перевода профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
• — с выходом сотрудника из гражданства Российской Федерации или приобретением им гражданства другого государства;
• — с неудовлетворительным результатом испытания;
• — вследствие достижения предельного возраста пребывания на правоохранительной службе — 65 лет и по некоторым другим причинам.

Правовое положение (статус) государственных служащих правоохранительной службы есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности этих лиц, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Долг сотрудников правоохранительной службы — осуществлять профессиональную служебную деятельность по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

На сотрудников возлагаются особые обязанности:

• — независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени принимать все возможные и законные меры для предупреждения и пресечения правонарушений, оказания помощи лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья;
• — обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов организаций;
• — знать и уметь применять законодательство Российской Федерации в объеме, необходимом для исполнения своих служебных обязанностей;
• — соответствовать по состоянию здоровья и уровню физической подготовленности квалификационным требованиям, установленным, но замещаемой должности правоохранительной службы;
• — ежегодно, а также по направлению медицинского учреждения проходить медицинское обследование, в случае наступления временной нетрудоспособности соблюдать предписанный режим лечения;
• — в пределах обязанностей, установленных по замещаемой должности, своевременно рассматривать обращения граждан и организаций.

Особыми правами сотрудника правоохранительной службы являются:

• — право па постоянное хранение и ношение закрепленного за ним огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом руководителем государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба;
• — право на применение физической силы и специальных средств, применение и использование огнестрельного оружия в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законом;
• — право па государственную защиту жизни, здоровья и имущества, жизни, здоровья и имущества членов его семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Другие права и обязанности, ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы, у сотрудников такие же, как и у остальных служащих.

В то же время следует учитывать, что ввиду особых условий и прохождения правоохранительной службы, связанной с риском для жизни и здоровья, сотрудники в отношении ряда социальных гарантий и компенсаций приравнены к военнослужащим. Некоторые структурные подразделения правоохранительной службы считаются военизированными подразделениями, что обусловлено характером выполняемых ими задач.

Однако условия оплаты труда, предусмотренные в соответствии с законодательством Российской Федерации для государственных гражданских служащих в отношении сотрудников правоохранительной службы не применяются.

Вопросы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, учреждений уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов, но контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов регулируются постановлениями Правительства РФ (например, постановлениями от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»; от 5 февраля 2013 г. № 95 г. «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти»; от 25 января 2013 № 38 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»).

Денежное довольствие сотрудников правоохранительной службы состоит из оклада, но замещаемой должности, оклада по специальному званию или классному чину, которые вместе составляют оклад денежного содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры окладов по типовым должностям и окладов по специальным званиям или классным чинам сотрудников правоохранительной службы устанавливаются Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников правоохранительной службы устанавливаются руководителем государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Размеры окладов по должностям ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

С 1 января 2012 г. денежное довольствие, меры социальной поддержки, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

Законом предусматривается создание, начиная с 2012 г., новой структуры денежного довольствия сотрудников, основу которой составляют оклады денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) с удельным весом порядка половины денежного довольствия.

Одновременно со значительным ростом окладов денежного содержания минимизируется количество и оптимизируются размеры дополнительных выплат. Их удельный вес в составе денежного довольствия уменьшается до 50%. Перечень общих дополнительных выплат (порядка 40 наименований) с 1 января 2012 г. ограничен восемью наименованиями:

Так, в составе нового денежного довольствия сотрудников предусматриваются следующие виды дополнительных выплат:

1) ежемесячная надбавка за стаж службы (выслугу лет) — устанавливается в зависимости от выслуги в размерах от 10%.

оклада денежного содержания (за два года выслуги) до 40% (за 25 лет выслуги);

• 2) ежемесячная надбавка за квалификационное звание в размере от 5% должностного оклада (за квалификационное звание «специалист 3-го класса») до 30% (за высшее квалификационное звание «мастер»);
• 3) ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере до 100% должностного оклада, в зависимости от специфики службы в различных подразделениях органов внутренних дел (оперативных, следственных, специального и особого назначения и т. д.)•

Данная надбавка устанавливается с учетом условий службы и характера выполняемых задач:

• — в подразделениях особого и специального назначения надбавка предусматривается в максимальных размерах — до 100% должностного оклада (средний фонд надбавки в указанных подразделениях — 55%);
• — за службу в подразделениях участковых уполномоченных полиции, уголовного розыска, оперативно-поисковых подразделениях, специальных технических мероприятий, оперативно-разыскной информации, собственной безопасности, по противодействию экстремизму, экономической безопасности и противодействия коррупции, но обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, за службу в следственных подразделениях и подразделениях дознания — до 40% должностного оклада (средний фонд надбавки в указанных подразделениях — 28%);
• — за службу в строевых подразделениях: патрульнопостовой службы; дорожно-патрульной службы; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; вневедомственной охраны и службу, связанную с применением служебных собак — до 40% должностного оклада (средний фонд надбавки в указанных подразделениях — 23%);
• — за службу в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых; в специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке; за службу, связанную с охраной: кожно-венерологических диспансеров закрытого типа; отделений судебно-психиатрической экспертизы при психиатрических больницах для лиц, содержащихся под стражей; специальных наркологических отделений для принудительного лечения больных хроническим алкоголизмом с тяжелыми сопутствующими заболеваниями, а также за выполнение оперативными дежурными территориального органа внутренних дел обязанностей дежурного по изолятору временного содержания подозреваемых и обвиняемых; за службу, связанную с практическим применением иностранных языков — до 20% должностного оклада (средний фонд надбавки в указанных подразделениях — 13%);
• 4) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере до 65% должностного оклада в порядке, определяемом Президентом РФ;
• 5) премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей из расчета три оклада денежного содержания в год на одного сотрудника в порядке, определяемом МВД России, при этом в отношении конкретного сотрудника премии максимальными размерами нс ограничиваются;
• 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе — до 100% должностного оклада в порядке, определяемом МВД России.

Указанные поощрительные выплаты предназначены для дополнительного стимулирования отдельных категорий сотрудников.

Поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются к должностному окладу, исходя из средних размеров, в том числе:

• — руководству органами (подразделениями) внутренних дел (средний фонд надбавки указанной категории сотрудников — 33%);
• — за наличие ученой степени и ученого звания (средний фонд надбавки данной категории сотрудников — 28%);
• — за наличие почетных званий Российской Федерации, спортивных разрядов у сотрудников строевых и специальных подразделений полиции, а также удостоенным государственных орденов (медалей) Российской Федерации (средний фонд надбавки указанной категории сотрудников — 13%);
• — в качестве материального стимулирования сотрудников, выполняющих особо сложные и важные задания (средний фонд надбавки данной категории сотрудников — 23%);
• 7) надбавка за выполнение задач (заданий), непосредственно сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, в мирное время до 100% должностного оклада.

Надбавка предусматривается сотрудникам, выполняющим служебные обязанности в условиях риска для жизни и здоровья, и устанавливается к должностному окладу, исходя из следующих средних размеров:

• — за службу, связанную с взрывотехническими работами, обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием уничтожением взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), применением взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов); за службу, связанную с водолазными и высотными работами, выполнением прыжков с парашютом, снайперскую службу; службу, связанную с производством взрывотехнических или баллистических экспертиз, непосредственным выполнением взрывотехнических или баллистических экспертиз или исследований, связанных с диагностикой, расснаряжением, уничтожением всех видов боеприпасов и самодельных взрывных устройств, а также за службу на объектах хранения (уничтожения) химического оружия — 28%;
• — за службу, связанную с выполнением исследований трупного материала, исследований с применением рентгеновских, высокочастотных и ионизирующих излучений, токсических, ядовитых, наркотических, сильнодействующих, агрессивных веществ за исключением персонала учреждений здравоохранения — 20%;
• — за службу в медицинских учреждениях на должностях медицинского персонала с опасными и вредными условиями труда и службу в районах экологического кризиса — 18%;
• — за службу, связанную с работой с конфиденциальными источниками, — 15%.

При этом следует иметь в виду, что вышеуказанные средние размеры надбавок по каждой категории сотрудников приводятся в целях формирования фонда надбавок.

В целом реформа денежного довольствия сотрудников предусматривает увеличение размеров их денежного довольствия в среднем в два раза.

Кроме того, сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации, а также проходящим службу в условиях военного, чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, устанавливаются надбавки к денежному довольствию в размерах, определяемых Правительством РФ.

Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Президент РФ и Правительство РФ, а в пределах выделенных средств и руководитель государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба, могут устанавливать другие надбавки и дополнительные выплаты. Например, Порядок оказания материальной помощи сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный приказом ФСКН России от 28 февраля 2013 г. № 83, в п. 5, 6 устанавливает, что в пределах средств, выделенных на денежное довольствие, сотрудникам может быть оказана дополнительная материальная помощь:

• — в размере до 15 тыс. рублей в случае утраты личного имущества в результате пожара или стихийного бедствия — по решению директора ФСКН России на основании мотивированного рапорта сотрудника, согласованного с руководителем подразделения ФСКН России (начальником территориального органа, организации ФСКН России), в котором проходит службу сотрудник, а также Финансово-экономическим управлением Департамента тылового и финансового обеспечения ФСКН России;
• — в размере 7,5 тыс. рублей в случае смерти членов семьи и близких родственников:
• • в ФСКН России — но решению руководителя подразделения ФСКН России на основании мотивированного рапорта сотрудника, согласованного с Финансово-экономическим управлением Департамента тылового и финансового обеспечения ФСКН России;
• • в территориальных органах, организациях ФСКН России — по решению начальника территориального органа, организации ФСКН России на основании мотивированного рапорта сотрудника, согласованного с начальником финансового подразделения территориального органа, организации ФСКН России).

Решение об оказании материальной помощи (дополнительной материальной помощи) руководителям подразделений ФСКН России, начальникам территориальных органов и организаций ФСКН России принимается директором ФСКН России.

Следует отметить, что с 1 января 2012 г. в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» повышен уровень социальной защищенности сотрудников ОВД, Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплен перечень социальных гарантий сотрудникам уголовно-исполнительной системы (имеющим специальные звания), Государственной пожарной службы России, ФСКН России и таможенных органов.

В частности, Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ регулируются отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ. Этим Законом урегулированы вопросы обеспечения сотрудников жильем. Например, лицам, отслужившим 10 лет, полагается единовременная выплата на покупку (строительство) жилья (ст. 4); предусматривается также предоставление жилого помещения в собственность (ст. 5); предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам (ст. 8); денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (ст. 8).

Урегулированы вопросы медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения. Помимо самих сотрудников установлены гарантии для членов их семей. Так, ст. 1 и. 2 указанного Закона определен круг членов семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации:

• 1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;
• 2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
• 3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации подробно определены также материальные компенсации в случае гибели (смерти) сотрудника, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью, гарантии, предоставляемые сотруднику в связи с исполнением служебных обязанностей, выплаты и компенсации при увольнении со службы, нрава сотрудника на трудоустройство и социальное обеспечение, а также пенсионное обеспечение.

Следует отметить, что у военной и правоохранительной служб очень много общего и много отличает их от государственной гражданской службы. По мнению Д. Н. Бахраха, военная и правоохранительная службы образуют милитаризованную службу, службу «людей в погонах», призванных с помощью оружия обеспечить внешнюю и внутреннюю безопасность государства, ее граждан^[1].

Эти две разновидности милитаризованной службы объединяют ряд признаков, которые отличают их от государственной гражданской службы.

Милитаризованная служба:

• 1) в основном осуществляет охранительную деятельность, обеспечивает государственную, общественную и личную безопасность;
• 2) связана с использованием огнестрельного и иного оружия;
• 3) связана с опасностью для жизни и здоровья милитаризованных служащих;
• 4) содержание деятельности милитаризованной службы обусловливает повышенные требования к состоянию здоровья служащих;
• 5) в системе правоохранительной и военной службы строже дисциплина, больше единоначалия;
• 6) милитаризованные служащие обладают особым правовым статусом;
• 7) все лица, находящиеся на военной службе и правоохранительной службе, принимают присягу, имеют определенную форму одежды, знаки отличия.

• [1] См.: Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учеб. пособие. М.: Велби; Проспект, 2007.