Глава государства. 
Конституционное право зарубежных стран

Ключевые термины и понятия:

• • глава государства;
• • глава исполнительной власти;
• • монарх;
• • президент;
• • цивильный лист;
• • символ власти;
• • абсолютная монархия;
• • дуалистическая монархия;
• • конституционная монархия;
• • система наследования престола;
• • коллективный глава государства.

В результате изучения данной главы студент должен.

знать:

• этапы становления и развития института главы государства как неотъемлемой части механизма осуществления власти во всех современных государствах;

уметь:

• • определять особенности положения конституционного статуса главы государства в монархии и республике;
• • давать общую характеристику полномочий главы государства в различных областях государственной деятельности;

владеть:

• понятийным аппаратом института главы государства.

Становление и развитие института главы государства

Институт главы государства возник одновременно с появлением государственных форм организации общественной жизни. Организованное человеческое сообщество всегда имело руководителя (правителя), признанного или назначенного в зависимости от конкретных исторических условий. Большинство государств, которые представляли собой большие коллективы людей, объединенные территорией, отделенные границами, имели в своей системе политической организации институт главы государства.

Этот институт пережил эволюцию с точки зрения форм, структур, полномочий как единоличную, так и коллегиальную форму.

Глава государства — официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами.

Рассмотрение института главы государства предполагает и конкретное понимание отношений народа (нации) и государственной организации власти.

Изучение и анализ института главы государства могут быть осуществлены и с точки зрения функционирования исполнительной власти и места главы государства в этой структуре. Это место отображает и отношения между народом, парламентом и главой государства. Так, в некоторых государствах исполнительная власть состоит из единого государственного органа (в частности, в жестких президентских республиках члены правительства составляют одну команду помощников главы государства). В другой группе государств исполнительная власть осуществляется двумя государственными органами — главой государства и правительством (например, Великобритания).

Международная нанорама

В некоторых странах функции глапы государства поручали и поручают коллегиальным органам, которые называются президиумом, государственным советом, президентским советом. В недавнем прошлом в СССР и некоторых тоталитарных странах Восточной Европы коллегиальным главой государства были президиумы высших представительных органов государственной власти. В Ираке с июля 1958 г. до февраля 1963 г. функции главы государства осуществляла Государственная Дума в составе трех членов, одним из которых был Президент. Уже в наше время — с 1995 по 1997 г. в Либерии функции коллегиального главы государства осуществлял Государственный Совет. В качестве примера коллегиального главы государства в странах с демократическим политическим режимом можно привести только Федеральную Думу Швейцарии, хотя в этой стране есть Президент конфедерации, основной задачей которого является голосование в Федеральной Думе.

В юридической литературе зарубежных стран под главой государства принято понимать конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, которое занимает, как правило, юридически высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляет верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами. (Правовым исключением из этого правила может служить законодательство Ирана.).

В современных государствах конституционно-правовой институт главы государства обычно состоит из норм, которые определяют место и роль главы государства в государственном механизме и его взаимоотношения с другими органами государства; предусматривают возможную ответственность главы государства за государственную измену и нарушение конституции; закрепляют полномочие главы государства. Внесенные в конституции, они, как правило, конкретизируются текущим законодательством (в Мексике, например, конституционные положения, которые регулируют деятельность президента, конкретизируются Законом о федеральной публичной администрации 1976 г.). Другими словами, в каждой стране положение главы государства своеобразно. В зависимости от места в системе разделения властей глава государства может быть:

• — главой исполнительной власти;
• — не возглавляя ни одну из ветвей власти, иметь особый, обособленный статус — быть арбитром, посредником между ветвями власти;
• — одновременно быть главой законодательной, исполнительной, судебной, а часто и духовной власти;
• — символом власти и государства, нс имеющим реальных полномочий.

Глава государства — это государственный орган (наряду с парламентом, правительством и др.) и должностное лицо одновременно. В зависимости от формы правления существуют две разновидности главы государства — монарх и президент.

Конституционно-правовая доктрина рассматривает главу государства как должностное лицо, которое возглавляет государство, имеет широкие полномочия. Нередко глава государства рассматривается в качестве гаранта национального единства, который обеспечивает одновременно преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие разных ее ветвей.

Конституционная формула

Политическая роль главы государства иногда определяется на конституционном уровне. Так, в ст. 5 Конституции Франции говорится: «Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства, он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров». А Конституция Испании (ч. 1 ст. 56) характеризует главу государства так: «Король — глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и примиритель в повседневной деятельности государственных органов, — осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях… и осуществляет также функции, предоставленные ему Конституцией и законами» .

Итак, вопрос о правовом статусе главы государства должен решаться каждый раз конкретно в зависимости от особенностей конституционного порядка, урегулированного конституцией, законодательством и практикой функционирования государственных институтов в той или другой стране.