Меры социальной поддержки

Понятие мер социальной поддержки

Понятия «социальная поддержка» и «меры социальной поддержки» появились с вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» «и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» .

Данные термины сменили использовавшийся долгое время термин «льготы». Под льготами следует понимать предоставление отдельным категориям гражданам благ и услуг бесплатно или с частичной оплатой их стоимости.

Основной причиной нормативного закрепления социальной поддержки стало то, что большинство льгот не были подкреплены материально и оставались лишь декларированными.

Признаки мер социальной поддержки:

• 1) устанавливаются в соответствии с нормами законов;
• 2) гарантируются государством;
• 3) назначаются отдельным категориям граждан (имеющим особые заслуги перед Родиной, имеющим специфические потребности, а также ранее претерпевавшим лишения);
• 4) предоставляются как в денежной, так и в натуральной формах;
• 5) предоставляются периодически (денежные выплаты — ежемесячно, натуральные выдачи — по мере необходимости);
• 6) устанавливается как на определенный срок, так и бессрочно;
• 7) цель — частичная компенсация дополнительных затрат граждан, а также поддержание здоровья граждан;
• 8) размер денежных выплат определяется законами в твердой сумме.

С учетом выделенных признаков можно дать следующее определение понятия " социальная поддержка"  — это самостоятельный вид социального обеспечения, состоящий в периодическом предоставлении отдельным категориям граждан денежных выплат и натуральных выдач с целью частичной компенсации дополнительных затрат граждан, а также поддержания здоровья граждан.

Все граждане, имеющие право на меры социальной поддержки поделены на две группы:

• а) федеральные льготники:
  • — герои России (СССР), Социалистического труда, полные кавалеры ордена Славы и Трудовой Славы;
  • — инвалиды Великой Отечественной войны — бывшие узники фашизма;
  • — участники Великой Отечественной войны, бывшие узники фашизма — инвалиды;
  • — военнослужащие, проходившие военную службу не в действующей армии, а также лица, работавшие во время войны на военных объектах;
  • — лица, пережившие блокаду Ленинграда, ветераны боевых действий;
  • — члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников войны и боевых действий;
  • — инвалиды;
  • — лица, пострадавшие от радиационных воздействий;
  • — почетные доноры;
• б) региональные льготники:
  • — ветераны труда;
  • — труженики тыла;
  • — реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий.

Меры социальной поддержки, предоставляемые государственными органами РФ

Федеральным льготникам меры социальной поддержки предоставляются в виде:

• — ежемесячных денежных выплат;
• — набора социальных услуг;
• — натуральных льгот.

Ежемесячные денежные выплаты

Размер ежемесячной денежной выплаты:

• — героям РФ (СССР) или полным кавалерам ордена Славы — 50 085,35 руб.;
• — инвалидам I группы — 2974,03 руб.;
• — инвалидам II группы, детям-инвалидам — 2123,92 руб.;
• — инвалидам III группы — 1700,23 руб.;
• — инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы — 2123,92 руб.;
• — участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами, — 4247,84 руб.;
• — участникам Великой Отечественной войны — 3185,87 руб.;
• — награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» — 2337,13 руб.

Почетным донорам устанавливается ежегодная денежная выплата в размере 11 728,0 руб.

Гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС предоставляются:

• а) ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 493,74 руб.;
• б) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 774,34 руб. независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности).

Гражданину, имеющему право на одновременное получение двух и более ежемесячных денежных выплат, предоставляется одна по его выбору (исключение: установление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне).

Ежемесячная денежная выплата назначается без учета районного коэффициента.

При осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда РФ:

• — разъясняет гражданам нормы законодательства;
• — принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами;
• — дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов;
• — регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета;
• — проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов;
• — сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения;
• — принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов;
• — производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер;
• — производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.

Индексация размера ежемесячной денежной выплаты производится в порядке и в сроки, установленные для индексации трудовых пенсий.

Письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты граждане подают в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой непосредственно либо через представителя.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты выносится территориальным органом Пенсионного фонда РФ не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами.

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством РФ.

Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).

Набор социальных услуг

В состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

• 1) обеспечение необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
• 2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов — 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга — от 24 до 42 дней);
• 3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение набора социальных услуг, то периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Гражданин может отказаться от их получения набора социальных услуг путем обращения с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, а также отказ от любой из услуг в отдельности.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его предоставления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ лично или иным способом. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:

• — нотариусом;
• — органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда РФ заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма указанного соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, содержит в себе следующую основную информацию:

• 1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;
• 2) фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении;
• 3) дату рождения;
• 5) пол;
• 6) адрес места жительства;
• 7) серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи указанных документов, на основании которых в указанный регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;
• 8) дату включения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;
• 9) категорию, к которой относится гражданин;
• 10) реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории;
• 11) иные сведения.

На оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 881,63 руб. в месяц, в том числе:

• — на оплату лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов — 679,05 руб.;
• — на оплату путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, — 105,05 руб.;
• — на оплату бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно — 97,53 руб.

Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены для индексации ежемесячных денежных выплат.

Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты.