Особенности конституционного статуса главы государства в монархии и республике

Монарх — глава государства, получающий власть по наследству (крайне редко — путем выборов), осуществляющий свои функции пожизненно, и также передающий власть по наследству своим потомкам.

Мировая конституционная доктрина, а нередко и современное конституционное законодательство при характеристике юридического статуса монарха указывают на такие его основные особенности.

Во-первых, монарх рассматривается как суверен, верховный представитель, а в ряде стран — как верховный носитель государственной власти. Пример такого законодательного утверждения можно найти в Конституции Дании 1953 г., в § 12 которой содержится такое положение: «Король владеет в пределах, установленных данной Конституцией, верховной властью по всем вопросам Королевства и осуществляет такую верховную власть через министров». Выдающийся дореволюционный русский государствовед ?. М. Коркунов писал: «В его руках… сосредоточиваются все разные элементы государственной власти. Он имеет право принимать участие в распоряжении всеми проявлениями государственной власти. В этом понимании можно сказать, что в монархии каждый акт государственной власти не осуществляется вне или против воли монарха. Не всегда власть монарха безграничная. В конституционной монархии он разделяет свою власть с народным собранием. Но или будет монарх абсолютным, или ограниченным властителем, он все же имеет право принимать участие так или иначе во всех проявлениях государственной власти, которая и придает ему значение видимого главы и сосредоточения всей государственной деятельности»^[1]. Эта доктринальная характеристика с определенной корректировкой подходит и для определения роли монарха в механизме власти современных государств.

Во-вторых, власть монарха юридически считается непроизводной от любой другой власти, органа или избирательного корпуса.

Он властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному усмотрению. В частности, в конституциях большинства стран с монархической формой правления фиксируются положения о том, что монарх не несет политической ответственности за свои действия в качестве главы государства.

Конституционная формула

Пункт 1 ст. 56 Конституции Испании гласит, что король — глава государства, символ его единства и преемственности. Такой механизм взаимоотношений главы государства и правительства обеспечивается требованием контрассигнования актов монарха главой или членами правительства. Вместе с тем провозглашается неприкосновенность личности монарха (ст. 56 Конституции Испании, § 13 Конституции Дании, ст. 58 Конституции Бельгии). Это означает, что он не может быть обвинен в нарушении норм права и является неподсудным. Неприкосновенность монарха проявляется и в том, что посягательство на его личность, как правило, относят к тяжким преступлениям. Итак, в конечном итоге все это отображает современное восприятие принципа, феодального по своему происхождению, согласно которому «монарх не может быть неправ, и его действия не могут быть неправомерными» .

В-третьих, власть монарха наследуется представителями правящей династии. Как правило, порядок престолонаследия определяется конституциями. Так, ст. 24 Конституции Нидерландов гласит: «Право на престол передается в наследство и принадлежит законным наследникам короля Вильгельма I, принца Оранского — Нассау» .

Как известно, монарх получает и передает свой пост, как правило, по наследству. Существует несколько систем престолонаследия, которые закреплены либо в специальных законах, либо в конституциях, а также в судебных решениях и правовых обычаях:

• 1) салический, самый древний — престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), но не дочери (Бельгия, Япония и др.);
• 2) кастильский — женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же остались младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953 г., Испания, Нидерланды и др.);
• 3) габсбургский, или австро-венгерский (он существовал в прошлом), — женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (на практике, во всяком случае в последние столетия, этот способ не применялся). Такая система (введенная императором Павлом I) существовала в России с 1797 по 1917 г.

Существуют и другие системы престолонаследия (схема 9.1).

Схема 9.1. Системы престолонаследия.

Некоторые особенности имеет престолонаследие в Бутане, Непале и других странах, где трон наследуется путем определения будущего наследника заранее — и это не обязательно старший сын. А в Малайзии король является выборным лицом.

Престолонаследие предусматривает особый обряд коронации. Этот торжественный акт происходит в главном соборе в присутствии высшего духовенства, высших должностных лиц государства, парламентариев и других лиц, приближенных к монарху. При коронации высшее духовное лицо государства благословляет монарха на царствование, надевая на него корону и вручая другие знаки монаршего достоинства. Коронация означает окончательное восхождение монарха на престол.

Не меньшее значение имеет вопрос, что делать в случае освобождения престола, независимо от причин. Одним из юридических следствий может быть установление регентства, т. е. временного правления другого лица или группы лиц (регентский совет) вместо монарха. В основных законах монархических стран, в частности, регламентируется порядок установления регентства и его осуществление. Наиболее часто регентство устанавливается при условии временной недееспособности монарха (так, король Трансиордании (так тогда называлась Иордания) Талал был признан парламентом психически больным, и власть в 1946 г. была передана Регентскому совету) (в 1952 г. был основан Регентский совет при наследнике египетского короля Фарука, который отрекся от престола) и в некоторых других случаях.

В случае отсутствия законных наследников конституции большинства стран относят решение вопроса о замещении вакантного престола к компетенции парламента. В отечественной литературе подчеркивается, что отстранить монарха от престола юридическими средствами практически невозможно, но его можно принудить отречься или, в конце концов, ликвидировать физически. Все это практиковалось неоднократно.

Международная нанорама

В конституциях некоторых государств устанавливается требование принадлежности монарха к официальной церкви (Великобритания, Дания, Норвегия, Нидерланды, Швеция). Этих условий придерживаются и в мусульманских странах (Бахрейн, Иордания, Катар, Кувейт, Марокко, Оман, Саудовская Аравия).

К особенностям конституционного статуса монарха нужно отнести наличие у него ряда особых прав, льгот и привилегий. В частности, монарх имеет право на особый титул (например, Королева Великобритании в своем государстве именуется так: «Елизавета Вторая Божией Милостью Королева Великобритании и Северной Ирландии и ее других владений и территорий, Глава Содружества, Защитница Веры»); государственные регалии — трон, корону, мантию, скипетр и т. п.; особую почетную встречу; освобождение от налогообложения. Монарх имеет право на резиденцию и содержание королевского (императорского) двора, т. е. штата лиц, которые ведают частными датами монарха. Монарху на содержание штата и другие затраты ежегодно выделяется из государственного бюджета определенная сумма, которая именуется цивильным листом.

Кроме того, в присутствии монарха необходимо придерживаться особых правил поведения: нельзя садиться без его разрешения; приветствуя его, женщины должны делать специальный поклон (книксен); к монарху нельзя повернуться спиной; нельзя обращаться к нему, если сам монарх к вам не обращается, и т. п. Бесспорно, роль монарха в сфере государственного управления в большинстве случаев номинальна. Известный английский государствовед XIX в. В. Беджгот говорил, что монарх имеет «право советовать, право делать авансы и право предупредить». Сами по себе эти полномочия довольно весомые, особенно в тех случаях, когда монарх является незаурядным лицом. В период кризисных ситуаций «спящая» прерогатива монарха может сыграть положительную роль. Например, английская корона свыше 280 лет не пользуется своим нравом абсолютного вето, но это право действует и может быть использовано при чрезвычайных обстоятельствах.

Если конституционный статус монарха как главы государства зависит в основном от монархической формы правления, то правовое положение президента определяется республиканской формой правления. Не случайно и названия трех основных типов (моделей) республики (президентская, парламентская и президентско-парламентская (парламентско-президентская) связывают со статусом главы государства — президента.

Роль и статус президента как главы государства в политической жизни той или другой страны определяются прежде всего соответствующими конституционными нормами.

Конституционная формула

Согласно ст. II разд. 1 Конституции США «исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки». В таком же духе сформулирована ст. 80 Конституции Мексики: «Осуществление верховной исполнительной власти возлагается налицо, именуемое «Президент Мексиканских Соединенных Штатов». В конституциях некоторых стран несколько иначе трактуется роль президента в системе государственного механизма. Так, Конституция Италии (ст. 87) содержит такое предписание: «Президент Республики является главой государства…» Аналогично определено место президента в Конституции Венгрии (п. 1 ст. 29), в которой сказано: «Глава государства Венгрия есть Президент республики…» Подобные формулировки есть и в конституциях Литвы (ст. 77), Молдовы (ст. 77), Словении (ст. 102), Хорватии (ст. 94), Чехии (ст. 54) и других стран. В конституционном праве ФРГ вообще нет нормы о том, что президент — это глава государства; его роль и место в управлении государственными делами сводятся только к тому, что «Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях» (п. 1 ст. 59).

Анализ текстов конституций зарубежных стран свидетельствует и о том, что в некоторых из них есть такие правовые конструкции, которые не позволяют четко разграничивать полномочия президента и главы правительства в сфере осуществления исполнительной власти. Например, в п. 1 ст. 19 Конституции Австрии сказано: «Вышестоящими органами исполнительной власти являются Федеральный президент, федеральные министры и государственные секретари, а также члены правительств земель». А в Конституции Индии (п. 1 ст. 53) фиксируется следующая норма: «Исполнительная власть в Республике принадлежит Президенту, осуществляется им или непосредственно, или через должностных лиц, подчиненных ему согласно данной Конституции». Нет отдельного положения, которое характеризовало бы президента как главу государства, в Конституции Франции. Здесь в ст. 9 указано только, что «…Президент председательствует в Совете Министров», вместе с тем в ст. 21 обозначено: «…Премьер-министр руководит деятельностью Правительства». Довольно подробно очерчивает место президента в политической жизни общества Конституция Российской Федерации. Согласно ст. 80 Президент РФ является главой государства, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государствен! гой власти… определяет основные направления внутренней и внешней политики государства… представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях» .

Можно констатировать, что в странах Европы и Американского континента при всех отличиях, указанных выше, функции главы государства осуществляет один человек, и его место в государственном механизме более или менее четко регламентируется конституциями и специальными законами. Вместе с тем в некоторых странах — бывших колониях наравне с президентом как главой государства существовал или существует высший коллегиальный орган.

Международная панорама

В Ираке, например, Временной Конституцией 1970 г. предусматривался Совет революционного командования, глава которого одновременно являлся президентом республики и верховным главнокомандующим вооруженными силами (с 1979 г. им являлся Саддам Хусейн). Такой же орган параллельно с должностью Президента как главы государства сегодня функционирует и в Сирии. В Исламской республике Иран верховную власть осуществляет высший религиозный иерарх, который имеет титул Руководителя страны (с 1989 г. — аятолла Сейед Али Хаменеи). Президент страны также формально подчинен ему.

Согласно конституциям многих государств президент в силу своей должности провозглашается гарантом суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и безопасности государства (ст. 123 Конституции Португалии, ст. 126 Конституции Польши, ст. 5 Конституции Франции, ст. 80 Конституции РФ). Кроме того, Конституция Италии обязывает президента обеспечивать национальное единство (ст. 87).

Конституции некоторых государств закрепляют за главой государства — президентом роль арбитра между разными силами в государстве и обществе (ст. 5 Конституции Франции, п. 2 ст. 80 Конституции Румынии); регулятора государственного порядка (п. 1 ст. С Конституции Греции, ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

Конституционные нормы многих государств предусматривают, что президент в своей деятельности должен действовать во имя достижения общего блага для общества в целом; иногда они обязывают его придерживаться высоких этических норм. Последнее предостережение нс является излишним. Так, в 1997 г. конгресс Эквадора сместил с должности законно избранного президента Абдалу Букарану за «неадекватное поведение». Последний то выступал по телевидению в экстравагантной одежде, то сбривал себе усы в прямом телеэфире, то исполнял рок-н-ролл перед публикой.

Во многих источниках конституционного нрава и в доктрине устанавливается, что главным отличием статуса президента республики от правового положения монарха является то, что должность президента является выборной. Президенты избираются на определенный срок: три года в Латвии, четыре — в США, пять — в Бразилии, Намибии, Франции, шесть — в Египте. В государственно-правовой практике зарубежных стран, однако, были и есть «пожизненные президенты», а также главы государств, которые занимали свои посты другими путями, нежели выборы (об этом подробнее буде сказано ниже). Поскольку единообразия в способах избрания главы государства в зависимости от формы правления нет, в настоящее время принято говорить о двух способах его избрания: а) прямые выборы; б) непрямые выборы (схема 9.2).

Схема 9.2. Способы избрания президента.

Прямые выборы президента — общим голосованием — законодательно закреплены в Австрии, Ирландии, Исландии, Франции, во многих постсоциалистических государствах, в большинстве стран Латинской Америки, а также во многих развивающихся странах (например, Камерун, Намибия, Сенегал). Во Франции, например, согласно конституционной реформе 1962 г. в том случае, если ни один из кандидатов не получает в первом туре абсолютного большинства голосов, проводится второй тур голосования, в ходе которого могут баллотироваться только два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Вместе с тем в Намибии, где выборы президента также проводятся на основе общепринятых демократических принципов избирательного права, согласно ст. 28 Конституции ни один из кандидатов не может быть избран, если во время голосования не получит больше 50% голосов от общего количества тех, кто принимал участие в голосовании во время первого или любого из следующих туров выборов.

Аналогичный характер имеют и президентские выборы, которые проводятся в форме всенародного референдума. Так, бывший до недавнего времени президентом Египта X. Мубарак трижды побеждал на референдумах — в 1981, 1987 и 1993 гг. При этом в ходе референдума 1987 г. его кандидатуру поддержали 97 избирателей, которые принимали участие в референдуме.

Прямые выборы более характерны для стран с президентской (за исключением США и Индонезии) и полупрезидентской формами правления. Считается, что такой порядок выборов более соответствует тому месту, которое президент занимает в государственном механизме. В данном случае он получает свой мандат — право на власть — непосредственно из рук народа. Поэтому его легитимность и полномочия наиболее весомы.

Исключением, как уже отмечалось, являются выборы президента США, где избиратели голосуют не за кандидата, а за выборщиков, коллегия которых и избирает главу государства. Число выборщиков — 538 человек. От каждого из 50 штатов избирается столько выборщиков, сколько сенаторов и представителей они имеют в конгрессе; от федерального округа Колумбия — 3. Выборщики избираются единым списком по мажоритарной системе относительного большинства. Политические партии выдвигают в каждом штате свой список выборщиков, которые должны поддержать соответствующего кандидата в президенты. Список выборщиков, за который было подано наибольшее количество голосов в конкретном штате, считается избранным. Укажем, что при принятой в США избирательной системе кандидат, поддержанный относительным большинством избирателей, получает все голоса выборщиков от данного штата. Выборщики в определенный день — в первый понедельник после второй среды декабря того же года — собираются в столице штата для подтверждения своего выбора. Они голосуют, как правило, за кандидатов своей партии. Из штатов заверенные результаты голосования выборщиков отправляются главе сената федерального конгресса, который оглашает их на совместном заседании палат. Избранным считается тот кандидат в президенты, который получил абсолютное большинство голосов выборщиков. Если ни один из кандидатов не получил такого большинства, то Палата представителей непосредственно избирает президента из числа трех человек, которые баллотировались и получили наибольшую поддержку по результатам голосования выборщиков. При этом представители каждого штата имеют один голос. Для избрания Президента США нужно большинство голосов всех штатов.

В парламентских республиках президент, как правило, избирается путем многоступенчатых выборов. При этом существуют три варианта.

• 1. Президент избирается только парламентом. Такая система принята в Греции, Израиле, Словакии, Турции, Венгрии, Чехии. Например, в Словакии согласно ст. 101 Конституции Президент избирается Национальным советом тайным голосованиям. Для избрания необходимы 3/5 голосов всех представителей.
• 2. Для избрания президента из депутатов парламента и представителей органов местного самоуправления образуется специальная избирательная коллегия. Классическим примером такого варианта может служить Италия. Здесь согласно ст. 83 Конституции Президент избирается парламентом на общем заседании его членов. В выборах принимают участие по три делегата от каждой области, которые избираются областным советом с сохранением представительства меньшинств. Избрание президента проводится тайным голосованием. Для избрания необходимы 2/3 голосов членов собрания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства.
• 3. Для избрания федерального президента формируется особая коллегия, которая состоит из депутатов федерального парламента и представителей субъектов федерации. Примером такого варианта может служить ФРГ, где федеральный президент избирается из членов Бундестага и представителей, избранных законодательными органами земель. Для избрания президента необходимое абсолютное большинство членов Федерального собрания. Похожая система существует и в Индии.

Как справедливо отмечается в литературе, когда глава государства получает мандат от парламента, его власть является вторичной, производной. Он не может считать себя непосредственным избранником народа. Избранный парламентом президент не имеет больших полномочий и, естественно, не может играть столь же значительную роль в государственной жизни страны, как глава государства в президентской или смешанной республике, где он избирается народом.

Требования, предъявляемые к кандидату в президенты, т. е. формальные цензы (возраст, проживание в стране на протяжении определенного срока, политические и религиозные требования в отдельных государствах), возможность переизбрания на следующий срок, в основном являются типичными для всех государств (схема 9.3). В любом случае это должно быть лицо с определенным жизненным опытом (например, в ФРГ возрастной ценз для президента составляет 40 лет, в Индии и США — 35, а в Италии — 50 лет). В некоторых странах (Мексика) не допускается переизбрание президента на второй срок. В США президент может избираться два раза. Вместе с тем в странах с неустановившимися демократическими традициями отсутствие конституционного ограничения для переизбрания приводили и приводят к тому, что одно и то же лицо занимает эту должность на протяжении десятилетий (например, 32 года неизменным президентом Демократической Республики Конго был Мобуту Сесе Соко, «пожизненным» президентом считался диктатор Дювалье на Гаити и др.).

Важное политическое и юридическое значение имеют вопросы, связанные с прекращением полномочий и ответственности президента республики. Эти вопросы надлежащим образом регулируются в законодательстве зарубежных стран. Относительно прекращения президентского мандата конституционное право устанавливает такие правила: а) окончание срока полномочий; б) досрочная отставка по состоянию здоровья или в силу других причин (президент Италии Дж. Леон в 1973 г.); в) осуждение в порядке импичмента; г) отстранение от должности на основе результатов референдума (Австрия, Исландия); д) в случае смерти. Конституции по-разному определяют порядок замещения должности президента, которая досрочно стала вакантной. В США прямым конституционным «наследником» президента является вице-президент. После вице-президента власть наследуют: спикер Палаты представителей, временный глава Сената, госсекретарь, министр финансов, министр обороны и т. д. В Мексике и в некоторых других президентских республиках в таких.

Схема 9.3. Требования и цензы, предъявляемые к кандидатам в президенты.

случаях должность занимает избранный парламентом временный президент. В большинстве государств должность президента замещает глава парламента (нижней палаты); в Польше — глава нижней, а за ним верхней палаты, в Италии, Казахстане, Румынии, Франции и Югославии — глава верхней палаты парламента; в Австрии, Словакии — глава правительства и т. п.

В конституционном праве зарубежных стран видное место занимают вопросы, связанные с регулированием института ответственности президента. При этом в большинстве государств исходят из «классической» доктрины, согласно которой глава государства не несет политической (парламентской) ответственности. Президент республики несет, однако, судебную ответственность, основания и границы которой устанавливаются конституцией или специальным законом. Особая процедура привлечения к судебной ответственности главы государства и других высших должностных лиц получила название «импичмент». Конечно, конституционно-правовое регулирование такой процедуры имеет свои особенности. Вместе с тем в развивающихся странах для этого используются судебные процессы, которые организуются после свержения главы государства.

В Великобритании всю деятельность, связанную с официальными функциями королевы, регулируют пять королевских департаментов с большим и очень опытным штатом. В их состав входит департамент Букингемского дворца — офис лорда-чемберлена. К королевскому Дому относятся также личный секретарь королевы, департамент королевского Дома, финансовый департамент и штат королевских конюшен. Наиболее ответственную работу выполняют личный секретарь королевы и лорд-чемберлен. Личный секретарь ведет подготовку практически всех ее визитов и приемов государственных деятелей, знакомит королеву с важнейшими новостями, редактирует ее речи, готовит проекты речей. По свидетельству личного секретаря королевы сэра Роберта Феллауза, за день Елизавета II просматривает не менее сотни адресованных ей писем. Кроме личного секретаря, в штате дворца существуют другие должностные лица, которые обеспечивают персональный статус главы государства. К их числу относятся, например, пажи (личные прислужники) и фрейлины (придворные должности). В целом работа Двора относится к церемониальнопредставительной деятельности. Штаты Двора в Испании, Швеции и Японии, конечно, более скромные. Но и здесь есть исключения. В Японии, например, только охранников императора насчитывается свыше 900.

При республиканской форме правления глава государства — президент имеет также свой вспомогательный аппарат (например, в США таковым является Аппарат Белого дома — специальные помощники президента; во Франции аппарат Президента Республики — свыше 500 сотрудников).

На схеме 9.4 представлены особенности исполнения функций главы государства коллегиальным органом в ряде зарубежных стран.

Схема 9.4. Исполнение функций главы государства коллегиальными органами.

Особенности конституционного статуса главы государства наиболее полно определяются характером и объемом его полномочий. В различных источниках приводятся разные варианты полномочий (компетенции) главы государства, но, с нашей точки зрения, исходя из дидактических соображений целесообразно выделить следующие наиболее характерные и специфические полномочия главы государства.

• 1. Представительские функции. Мировая конституционная доктрина и современное законодательство сохраняют за главой государства функции ее верховного представительства: глава государства председательствует на торжественных церемониях, выступает с официальными обращениями в парламент и с посланиями к нациям (подобная практика широко распространена в большинстве президентских и полупрезидентских республик). Исключительно большое значение имеют представительские функции главы государства в сфере внешних отношений. Он является лицом, которое всегда выступает от лица своего государства в силу своего положения и не нуждается ни в каких на то дополнительных полномочиях.
• 2. Полномочия в области государственного управления. В тех странах, где глава государства наделен исполнительной властью, его полномочия в этой области достаточно значительны. В президентских и монократических республиках (США, многие страны Латинской Америки, значительная часть развивающихся стран) президент является единоличным носителем правительственной власти. Члены правительства рассматриваются как помощники и советники, они назначаются и освобождаются президентом. В США, например, такие назначения проводятся «по совету и по согласию Сената» большинством в 2/3 голосов. Однако случаи отказа в утверждении кандидатур, предложенных президентом, сравнительно редки.

В упомянутых странах глава государства играет решающую роль в определении программы деятельности правительства; ему принадлежит право принятия окончательных постановлений; от его имени и за его подписью обнародуются важнейшие акты исполнительной власти. Глава государства руководит административным аппаратом и вооруженными силами: он назначает чиновников на высшие военные и гражданские должности (в США таких правительственных чиновников почти 3 тыс.) В парламентских республиках и монархиях, наоборот, глава государства не может назначить правительство, которое не пользуется поддержкой парламентского большинства. Здесь обращают на себя внимание разве что дискреционные полномочия Президента Чехии, которые довольно значительны для парламентской республики. Согласно Конституции (ст. 62) Президент Республики: а) назначает и освобождает премьер-министра и других членов правительства; б) созывает заседание палаты представителей и распускает ее; в) назначает судей Конституционного Суда; г) назначает из числа судей Главу и заместителей Председателя Верховного суда; д) назначает Главу и заместителя Председателя Контрольной палаты; е) назначает членов Рады Чешского национального банка и т. п. В литературе это связывается с характерной для государственности этой страны традицией, обусловленной особой популярностью — харизмой (от греч. «божественный дар»).

• 3. Полномочия в сфере законодательной деятельности главы государства неодинаковы в разных группах стран. В парламентских монархиях и республиках, как правило, главе государства принадлежит право открытия и закрытия дежурных и внеочередных сессий, а в ряде стран — право досрочного роспуска парламента (Великобритания, Япония). В республиках со смешанными формами правления глава государства владеет правом досрочного роспуска парламента (нижней палаты), созыва чрезвычайных сессий, возвращения законопроекта для повторного обсуждения, передачи его органу конституционного контроля, законодательной инициативы в конституционной сфере. На практике и в президентских республиках глава государства сохраняет довольно значительные средства влияния на парламент. Здесь используется право вето на законопроекты, принятые парламентом. Во многих странах глава государства пользуется правом издания собственных нормативных актов. Поскольку в некоторых из них конституция ограничивает сферу применения парламентского закона, президентский указ все чаще выступает как акт, который регламентирует общественное отношение на равных основаниях с законом. В таком случае глава государства становится важным субъектом правотворческой деятельности. Исключительно широкими полномочиями обладает глава государства в странах с монократическими режимами.
• 4. Внешнеполитические полномочия. В литературе справедливо подчеркивается мысль о том, что объем внешнеполитических полномочий главы государства определяется действующим законодательством, а уровень и степень их реального осуществления зависят от сложившийся политической практики, обычаев и традиций политического жизни. Здесь следует обратить внимание на то, что предписания, которые характеризуют полномочия главы государства в этой сфере, встречаются преимущественно в конституциях, принятых после Второй мировой войны. При этом в конституционном праве сформировались основные направления осуществления этих полномочий. Это, во-первых, верховное представительство страны в международных отношениях (формы разные: непосредственное обращение к главам иностранных государств, личные контакты, визиты и встречи с коллегами, участие в международных форумах и др.). Во-вторых, назначение руководителя ведомства иностранных дел и дипломатических представителей страны за границей. Кроме того, при главе государства аккредитуются иностранные дипломатические представители. В-третьих, в ряде стран главе государства принадлежит право инициативы, подготовки и проведения переговоров, непосредственного участия в наиболее важных из них и подписания международных договоров. В-четвертых, во многих странах к прерогативам главы государства принадлежит право объявления войны и заключения мира.
• 5. Полномочия в судебной сфере. За главой государства почти всех стран мира закрепляются следующие полномочия: а) назначение на судебные или высшие судебные должности; б) осуществление права помилования; в) председательство в высших консультативных учреждениях, которые относятся к судейскому корпусу.
• 6. Чрезвычайные полномочия. Во многих странах (США, Франция, Шри-Ланка, Нигерия и др.) глава государства наделен правом внедрения чрезвычайного положения или использования чрезвычайных полномочий. В любом случае это носит временный характер.

Итак, как высшее должностное лицо глава государства занимает ведущее место в системе центральных органов государства.

Чтобы обеспечить нормальное осуществление функций главы государства, в каждой стране существует структура вспомогательных государственных органов. В этой структуре можно выделить три основные группы: 1) органы, призванные обеспечить персональный статус главы государства; 2) органы, которые координируют деятельность других государственных структур; 3) органы, которые представляют главу государства на публичном уровне.

• 1. Вспомогательные государственные органы, которые обеспечивают персональный статус главы государства (например, личный двор в монархических государствах, Исполнительное управление Президента республики в США и др.). Конституции многих стран с монархической формой правления регулируют право на содержание двора путем закрепления права на гражданский лист (ст. 67 Конституции Испании, ст. 77 Конституции Бельгии, ст. 22 Конституции Марокко).
• 2. Координирующие вспомогательные государственные органы. К ним относятся администрации глав государств. В монархических государствах эту функцию выполняют органы, которые имеют статус министерства двора. В Японии это управление министерского Двора, который действует при канцелярии премьер-министра; в Великобритании подобные функции возлагаются на некоторые департаменты королевского Двора, работой которых руководит лорд-чемберлен; в некоторых государствах Ближнего и Среднего Востока подобные органы именуются диванами и образовываются при правительствах, поскольку монархи именно здесь осуществляют исполнительную власть. В частности, Диван Совета Министров Саудовской Аравии состоит из Генерального Секретариата, Счетной палаты, Технических экспертов и Суда в делах борьбы со злоупотреблением властью. В ФРГ для обеспечения функций Федерального президента относительно взаимодействия с другими органами основана Канцелярия, ее работой руководит начальник Канцелярии в ранге статссекретаря.

Подчеркнем, что существующие в зарубежных странах администрации при главах государств, как правило, не занимаются вопросами непосредственного, оперативного управления. Персонал указанных органов представляет собой политическое чиновничество, которое лично связано с главой государства и оставляет свои государственные должности с его отставкой.

3. Вспомогательные государственные органы, которые представляют главу государства на публичном уровне, — это пресссекретари, руководители аппарата по работе со СМИ, т. е. те сотрудники, которые создают и поддерживают имидж главы государства: они встречаются с представителями СМИ на прессконференциях, проводят их, контролируют и координируют информацию, которая исходит от окружения главы государства, и ту, которая поступает к нему.

• [1] Коркунов Η. М. Русское государственное право. СПб., 1893. Т. 1. С. 380.