Государственное устройство. 
Конституционное право зарубежных стран. 
Особенная часть

Конституция независимой Малайи была принята в 1957 г. В 1963 г. в связи с объединением Малайи с Сингапуром, Сараваком и Сабахом в Федерацию Малайзия в нее были внесены дополнения — Акт о Малайзии. Государственный строй — конституционная монархия. Официальной идеологией страны в 1970 г. провозглашена «рукунегара» («основы государства»). Она провозглашает стремление к укреплению единства моногорасового и социально справедливого общества, упрочению демократии, уважению к культурным традициям и развитию страны. Для достижения этих целей выдвигаются следующие принципы: вера в бога, преданность монарху и государству, уважение конституции, соблюдение законов, достойное поведение и соблюдение норм морали.

Малайский язык объявлен государственным и официальным. По Конституции существует свобода вероисповедания, но официальной религией страны является ислам.

По форме государственно-территориального устройства Малайзия — федерация, в состав которой входят 13 штатов и две федеральные территории (Куала-Лумпур и остров Лабуан).

В стране действует Конституция от 16 сентября 1963 г., в основе которой лежит Конституция Малайской Федерации 1957 г. с последующими изменениями. По форме правления Малайзия — конституционная выборная монархия. Политический режим — умеренно авторитарный.

Девять штатов являются монархиями, семь из них возглавляются султанами, т. е. являются султанатами. Правитель штата Негери-Сембелан носит традиционный малайский титул «Янг Дипертуан Бесар» (Yang Dipertuan Besar), правитель штата Перлис носит титул «раджа», а Перлис, соответственно, является раджанатом. В монархиях главой исполнительной власти является главный министр (Ментери Бесар). Каждый султан (или раджа) по традиции является также мусульманским религиозным главой своего штата и поэтому имеет там немалое политическое влияние.

Остальные четыре штата являются губернаторствами. Во главе их стоят губернаторы, назначаемые центральным правительством. Главой исполнительной власти является тоже главный министр, называемый по-малайски Кетуа Ментери.

Федеральные территории управляются непосредственно центральным правительством.

Малайзия — монархия с выборным главой государства. Верховный правитель (Янг Ди Пертуан Агонг), а также его заместитель избираются советом правителей (наследственных султанов) девяти штатов Малайзии на пятилетний срок из числа его членов.

Однако сама процедура выборов является формальной (церемониальной). Девять султанов по заранее установленной очередности занимают пост федерального монарха с таким расчетом, чтобы за цикл — каждые 45 лет — федеральным монархом по очереди в течение пяти лет побывал глава каждого из девяти султанатов.

Четыре заморских штата-республики не принимают участия в выборах общемалайского монарха (эти штаты находятся в «подчиненном» положении по отношению к девяти султанатам).

Для статуса Верховного правителя Малайзии характерны черты монарха и президента одновременно.

Несмотря на сложный церемониал избрания и официальный почет данной должности, федеральный монарх является «слабым» монархом.

Реальная власть принадлежит парламенту.

Верховный правитель выполняет представительские функции главы государства «по совету парламента и правительства». Он призван также обеспечивать особое положение малайцев и других представителей коренного населения страны («бумипутера») и «законных интересов» других общин. Первым гарантируются должности на государственной службе, выделяются пособия, стипендии и квоты в учебных заведениях, предоставляются льготные разрешения и лицензии на предпринимательскую деятельность и т. д. Монарх считается верховным главнокомандующим вооруженными силами страны, назначает премьер-министра.

Законодательная власть

Высший законодательный орган Малайзии — федеральный парламент, состоящий из двух палат — Палаты представителей (Деван ракьят) и Сената (Деван негара).

Палата представителей избирается на пять лет; в ее состав входят 193 депутата, которые избираются по одномандатным округам: 134 избираются от девяти монархий, расположенных на полуострове; 47 — от четырех республик, расположенных на острове Калимантан; 11 — от столицы Куала-Лумпур; 1 — от острова Лабуан.

Сенат, срок полномочий которого составляет шесть лет, состоит из 70 сенаторов: 30 избираются на шесть лет парламентами субъектов федерации (монархий, республик, федеральных территорий) — по два от каждого субъекта, каждые три года Сенат обновляется наполовину; 40 назначаются монархом (Верховным правителем) по предложению премьер-министра.

Для принятия законов необходимо согласие обеих палат. Верхняя палата может на год отсрочить закон, принятый нижней палатой (кроме финансовых).

Парламент Малайзии заседает редко — как правило, собирается два раза в год на две непродолжительные сессии. По предложению премьер-министра нижняя палата может быть досрочно распущена монархом (Верховным правителем).

Парламент страны вырабатывает и утверждает законы, действующие на всей территории Малайзии, контролирует финансовую деятельность правительства и выражает общественное мнение по вопросам, имеющим общенациональное значение. Обсуждение вопросов, касающихся особых прав коренного населения, ограничено.

Исполнительная власть

Глава исполнительной власти — премьер-министр. Им назначается лидер партии или блока, получивших большинство на всеобщих выборах и обладающих большинством в Палате представителей. Если он теряет доверие большинства членов Палаты, то либо правительство уходит в отставку, либо его глава просит Верховного правителя распустить парламент (монарх имеет право не согласиться с этой просьбой).

Верховный правитель назначает премьер-министра и (по его «совету») — министров Кабинета. Премьер-министр председательствует на заседаниях Кабинета, координирует деятельность правительства, министерств и ведомств, «дает советы» монарху при назначении судей, членов избирательной комиссии, комиссии государственной службы и высших служащих.

В каждом штате имеется собственное однопалатное законодательное собрание. Число членов законодательных собраний неодинаково и устанавливается в зависимости от численности штатов. Конституции штатов, хотя и имеют свои различия, в целом построены по одному образцу: правитель или губернатор действуют в соответствии «с советом» администрации штата, точно так же, как это происходит на федеральном уровне.

Судебная власть

Суд обладает правом толковать Конституцию и законы, объявлять федеральные законы и законы штатов недействительными, если они не соответствуют Конституции или федеральным законам или если они находятся вне компетенции парламента или законодательной ассамблеи штата, объявлять незаконными те или иные действия правительства.

Конституцией предусмотрены Верховный суд страны, Высший суд Малайи (для Западной Малайзии) и Высший суд Борнео (для Восточной Малайзии). Низшие суды определены федеральным законом.

Суды в своих решениях исходят из полисистемности малазийского права, которое представляет собой яркий пример смешанной правовой системы. В своей основе она как бывшая британская колония и член Содружества опирается на английское общее право и нормы права справедливости, а также статуты общего применения. Однако наряду с этим используются и иные правовые системы при регулировании личного статуса отдельных групп населения — малайцев, индусов, китайцев (мусульманское, индусское право, традиционные конфуцианские нормы соответственно).

Хотя ислам является в Малайзии государственной религией, право шариата в соответствии с Законом о мусульманском суде 1965 г. применяется лишь на уровне морали и в воспитательнопропагандистской деятельности. В частности, нормы мусульманского деликтного права применяются только к нарушителям религиозных обязанностей.

Принятая в 1963 г. Конституция сочетает идеи западной демократии и принципы обеспечения особых прав коренного населения страны. Она гарантирует законные права всех национальностей, в том числе основные политические права и свободы, право разговаривать на родном языке, исповедовать свою религию, следовать обычаям и культурным традициям своей нации. Что касается коренных жителей, то Конституция содержит положения о власти и статусе малайских правителей, правах гражданства, особом положении малайцев и других коренных жителей, позиции ислама как официальной религии, роли малазийского языка как государственного и официального.

Официальной идеологией страны является «рукунегара» («основы государства»), обнародованная 31 августа 1970 г. Она представляет собой определенные принципы многорасового общества, призванные создать в конечном счете единую малазийскую нацию. Документ состоит из введения, призывающего «обновить и удвоить усилия по строительству нации», декларации, являющейся основой документа, и комментария, в котором поясняется каждое положение декларации.

Основным источником права в Малайзии является законодательство, отличающееся здесь довольно высокой степенью кодификации. Во главе иерархии законодательных актов стоит федеральная Конституция.

Штаты Малайзии имеют собственные конституции и законодательства. Законодательные ассамблеи регулируют вопросы, которые не зарезервированы федеральными законами и Конституцией. Если возникает противоречие между региональным и федеральным законодательствами, должен применяться федеральный закон. В компетенцию штатов входят, в частности, регулирование земельных отношений, сельского хозяйства, местное самоуправление. В федеральной компетенции находятся вопросы социального обеспечения, образования, охраны природы и т. д.

Правовой системе Малайзии известен институт чрезвычайного законодательства. Согласно Конституции (ст. 150) в период действия чрезвычайного положения, если только обе палаты парламента не заседают одновременно, Верховный правитель может промульгировать такие ордонансы, которых требуют обстоятельства. Положения этих ордонансов имеют силу закона. Действие ордонанса может быть прекращено по решению, принятому обеими палатами парламента. За исключением некоторых вопросов, ордонансы и законы, принятые в период чрезвычайного положения и продиктованные им, имеют бо? льшую силу, чем нормы Конституции.

По сравнению с английской правовой системой судебный прецедент в качестве источника права играет в Малайзии гораздо более скромную роль. В отдельных случаях могут использоваться судебные прецеденты третьих стран. В частности, Высший суд Малайзии придаст большое значение решениям индийского Верховного суда.

У мусульманской общины и некоторых других жителей Малайзии распространено обычное право (адат), касающееся преимущественно вопросов личного статуса.

Как и в большинстве других стран Британского Содружества, международно-правовой акт в Малайзии не может быть непосредственным источником национального права. Для его применения требуется имплементация, т. е. издание соответствующего закона (ст. 76 Конституции).

Особенностью Малайзии является большое число уголовных законов, устанавливающих ответственность за государственные и другие особо опасные преступления и отличающихся крайней суровостью. Закон о внутренней безопасности 1960 г. предусматривает смертную казнь как обязательное наказание за незаконное владение огнестрельным оружием, боевым снаряжением и взрывчатыми веществами. По Закону 1971 г. об усилении наказания за злоупотребление огнестрельным оружием (использование его с целью убийства или причинения вреда при совершении перечисленных в этом акте преступлений) смертная казнь предусматривается как единственное наказание.

Закон об опасных наркотических веществах 1952 г. предусматривает смертную казнь в качестве единственного наказания за незаконную торговлю наркотиками (с апреля 1983 г. смертная казнь является обязательной за незаконную торговлю наркотиками, а также ввоз в страну 15 г героина или морфия, 200 г анаши или 1000 г опиума). На основании этого Закона к 1998 г. было казнено более 2100 человек, из них 160 — граждане западных стран.

Смертная казнь предусмотрена за другие преступления УК (например, за убийство, где она является обязательной; пособничество ребенку или душевнобольному в самоубийстве); Законом о похищении людей 1961 г. и Законом о вооруженных силах 1972 г. (мятеж), а также Законом об оружии 1978 г. (ведение войны против правительства).

В Малайзии широко применяются телесные наказания (битье прутом), особенно за хранение наркотиков, контрабанду, грабеж, похищение людей.

Во главе судебной системы Малайзии находится Верховный суд, который действует как высшая апелляционная инстанция, а также как конституционный суд. Он разбирает споры между штатами и между федеральным правительством и штатами; обладает правом толковать Конституцию и законы; объявлять федеральные законы и законы штатов недействительными, если они не соответствуют Конституции или федеральным законам или если они находятся вне компетенции парламента или законодательной ассамблеи штата; объявлять незаконными тс или иные действия правительства.

В Малайзии существует как абстрактный, так и конкретный конституционный контроль. Любое лицо, считающее, что федеральный парламент или легислатура штата вышли за пределы своей компетенции, приняв тот или иной закон, может в судебном порядке оспаривать его конституционность (правда, за первые 20 лет своей деятельности федеральный Верховный суд не рассмотрел ни одного подобного дела). Субъектами конкретного контроля являются физические и юридические лица, реже — государственные органы (главным образом суды).

Высокие суды Малайзии (для 11 штатов полуострова) и Борнео (Сабах и Саравак) действуют как территориальная высшая апелляционная инстанция и занимаются разбором некоторых важных дел по первой инстанции.

Сессионные суды являются апелляционной инстанцией для судов штатов; в их компетенцию также входит рассмотрение уголовных дел с возможными санкциями в виде длительных сроков заключения и смертной казни, а также гражданских дел, сопряженных с крупными материальными исками.

Основной судебной инстанцией для рассмотрения всех уголовных и гражданских дел являются магистратные (мировые) суды (I, II класса в Западной и I, II и III класса в Восточной Малайзии). Они принимают к производству дела в зависимости от своей компетенции. Например, суд II класса имеет право приговорить к тюремному заключению сроком до трех месяцев и штрафу до 250 ринггит, а суд I класса — к тюремному заключению сроком до пяти лет, штрафу до 10 тыс. ринггит и телесному наказанию до 12 ударов.

Суды для несовершеннолетних (лиц моложе 18 лет) направляют виновных в исправительные школы, где они учатся и обучаются ремеслу до 21 года.

Низшее звено составляют суды пенгхулу (глав деревень) — традиционные примиренческие суды по делам о незначительных проступках и материальных исках. Они занимаются спорами, стоимостное выражение которых не превышает 50 ринггит, и имеют право налагать штраф в пределах 25 ринггит. Такие суды учреждены только в Западной Малайзии.

В Восточной Малайзии имеются суды штатов, которые разбирают дела местных граждан по законам адата или шариата.

Военный трибунал не входит в судебную ветвь власти. Он созывается монархом или по его указанию для разбирательства конкретных дел, связанных с государственной изменой. По общеуголовным и гражданским делам личный состав вооруженных сил и полиции подсуден судам магистрата.

Судьи Верховного суда и Высоких судов назначаются Верховным правителем «по совету» премьер-министра после консультаций с Советом правителей, согласие которого не обязательно. Другие судьи назначаются правителями и губернаторами. Судьи исполняют свои обязанности до достижения ими 65 лет.

Министр юстиции одновременно исполняет обязанности Генерального прокурора (Генерального атторнея). Он является обвинителем в уголовных делах, адвокатом правительства в суде, отвечает за формулировки и редакцию составляемых законов, руководит адвокатурой и считается «стражем прав общества». Генеральная прокуратура состоит из трех подразделений: судебного преследования и прокурорского надзора, юриспруденции и международного права, пересмотра законов.

Министерство юстиции имеет несколько департаментов. Департамент по делам несостоятельных должников занимается вопросами, связанными с ликвидацией обанкротившихся предприятий. Департамент общественной опеки в основном управляет трестами, в которых хранятся (под ежегодные проценты) вклады преимущественно коренного населения. Бюро юридической консультации оказывает правовую помощь и дает советы населению и мелким собственникам. Национальное бюро расследований занимается борьбой с коррупцией.

Выводы

Археологические раскопки указывают на существование на территории Малайзии в V в. до н.э. индобуддийского государства. Затем в различное время она была провинциальной частью Тайской и Кхмерской империй. В VII—XV вв. Малайзия входила в состав суматранской морской империи Шривиджайа. В XV в. территория полуострова была объединена самостоятельным Малаккским султанатом. С 1511 г. — колония Португалии, с 1641 г. — Голландии, с 1815 г. — Великобритании (при сохранении султанатов на правах протекторатов). 31 августа 1957 г. была провозглашена независимость Малайской Федерации. В 1963 г. образована Федерация Малайзии, включавшая также Сингапур, Саравак, Сабах. (В 1965 г. Сингапур вышел из Федерации.).

По форме государственно-территориального устройства Малайзия — федерация.

Действует Конституция Малайзии от 16 сентября 1963 г., в основе которой лежит Конституция Малайской Федерации 1957 г. с последующими изменениями. По форме правления Малайзия — конституционная выборная монархия. Политический режим — умеренно авторитарный.