Российская Федерация – суверенное государство

Наряду с народным суверенитетом Конституция РФ закрепляет государственный суверенитет Российской Федерации.

Государственный суверенитет Российской Федерации был провозглашен Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, принятой Первым съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. В соответствии с данной Декларацией РСФСР стала суверенным государством после нескольких десятилетий ее фактически несуверенного существования в составе СССР (хотя по Конституции СССР формально-юридически РСФСР признавалась суверенным государством, как и другие союзные государства).

В содержание государственного суверенитета Конституция вкладывает классические признаки суверенности государственной власти: верховенство, независимость и полноту власти государства на всей его территории.

Государственный суверенитет России означает се высшую власть или верховенство власти в отношении всех других субъектов публичных отношений на своей территории, в определении внешней и внутренней политики, в принятии законов. В соответствие с ч. 1 ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию: на сухопутные, водные и воздушные пространства, находящиеся под юрисдикцией России, а также на объекты с государственной символикой Российской Федерации (например, корабли, авиалайнеры и т. д.). Согласно ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ).

Верховенство государственной власти, однако, не абсолютно. Как и в других демократических странах, ее рамки ограничены народной волей, правом и законом.

Независимость означает самостоятельность в решении внутриполитических и внешнеполитических вопросов, во взаимоотношениях с другими государствами.

Российское государство самостоятельно защищает свой конституционный строй, независимость и целостность, обеспечивает законность и правопорядок. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя над ней.

Как суверенное государство Россия обладает абсолютной международной правосубъектностью, т. е. правом самостоятельно решать вопросы о войне и мире, вхождении в международные сообщества и союзы, заключении межгосударственных договоров и соглашений.

Российская Федерация, как всякое подлинно независимое, свободное государство, обладает всей полнотой власти на своей территории, признаками, характерными для суверенного государства: систему высших органов государственной власти; государственные символы; единую конституционно-правовую систему, гражданство, кредитно-денежную систему, экономическое пространство, Вооруженные Силы.

Независимость Российского государства внутри страны сегодня ограничена, прежде всего, принципами конституционного строя, которым государственная власть должна следовать. Это конституционные положения о том, что источником государственного суверенитета является народ (ч. 1 ст. 3); человек, его права и свободы — высшая ценность (ст. 2); за субъектами РФ сохраняется вся полнота государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 73); местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий в решении вопросов местного значения (ст. 12) и др.

Государственный суверенитет Российской Федерации ограничен и внешними факторами. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее внутреннего права. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в России на основе Конституции и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ). В соответствии с международными договорами РФ каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 79 Конституции РФ). В настоящее время некоторые ограничения внешнего характера связаны с членством России в ООН, СНГ, ОБСЕ, Совете Европы и некоторых других экономических, экологических и иных международных организациях, в связи с заключением многих международных договоров, которые согласовывают и ставят в зависимость друг от друга волю государств-участников. Так, вступление России в Совет Европы и ее присоединение к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также к ряду протоколов к Конвенции уже повлекли за собой необходимость пересмотра некоторых положений законодательства, касающихся прав и свобод человека и гражданина, и предполагают продолжение этой работы. В соответствие с Конвенцией и протоколами созданы условия для беспрепятственного обращения граждан в Европейский суд по правам человека и др.

В связи с созданием в рамках СНГ интеграционных группировок различных уровней сотрудничества, включая формирование межгосударственных органов для руководства процессом интеграции, лидеры стран — членов СНГ в то же время постоянно подчеркивают необходимость сохранения суверенитета этих стран, добровольности их участия в интеграции, права на свободный выход из таких группировок и из СНГ. Вместе с тем нельзя не отметить, что интеграция в рамках СНГ получает дальнейшее развитие в разных направлениях, в той или иной мере связанных с ограничением суверенных прав участников Содружества.

Другой пример современной политики России по добровольному ограничению ее суверенитета — Договор Российской Федерации и Республики Беларусь о создании Союзного государства. Два государства, движимые стремлением продолжить развитие интеграционных процессов, заложенных Договором об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г., Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г., Уставом Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., а также реализуя положения Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 г., 8 декабря 1999 г. заключили межгосударственный Договор о Союзном государстве, реализация которого повлечет за собой существенное перераспределение государственной власти в пользу нового Союза.