Государственное управление и дисциплина

Укрепление договорной дисциплины в сфере экономики предполагает повышение уровня управления и организации производства. Дисциплина неразрывно связана с качеством управления и поддерживается в значительной мере благодаря высокой организованности и слаженности работы всех частей хозяйственного механизма.

Объединения и предприятия являются основным звеном народного хозяйства СССР. Подчеркивая вспомогательное значение деятельности аппарата управления в организации общественного производства, М. И. Калинин писал, что «все остальные органы, но отношению к фабрике несут как бы служебную роль; проблема Советского государства есть идеальная постановка работы фабрики»¹. Это означает, что вся деятельность управленческих звеньев должна быть направлена на создание надлежащих условий для эффективной работы коллективов, подъема производительности труда.

На декабрьском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что дисциплина поставок зависит не только от предприятий, но и от работы органов материально-технического снабжения, транспорта, всех тех звеньев управления, которые призваны обеспечивать бесперебойность и ритмичность производственного процесса. Отсюда следует, что каждый участник этого процесса при нарушении нормальной работы предприятия должен отвечать в меру своей вины^[1][2].

Выполнение хозяйственных договоров связано с обоснованностью и сбалансированностью устанавливаемых плановых заданий, своевременным доведением их до исполнителей. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» предусмотрело, что планы по всем показателям (включая материально-технические ресурсы) должны доводиться до объединений и предприятий не позднее чем за полтора месяца до начала года (п. 30). Запрещена необоснованная корректировка плановых заданий.

Законодательством определены сроки утверждения и доведения до адресатов других плановых заданий. Необходима также взаимная согласованность, увязка показателей различных планов, направляемых объединениям и предприятиям. Соблюдение этих требований служит условием для успешного выполнения хозорганами заданий и договорных обязательств.

Однако на практике имеют место факты несвоевременной выдачи плановых актов. Допускаются частые изменения планов, объединениям и предприятиям даются дополнительные задания, не подкрепленные материальными ресурсами. Так, Союзглавхим Госснаба СССР в 1983 г. в среднем трижды вносил изменения в каждое выданное задание на поставку, а в I квартале 1984 г. 42% нарядов выдал несвоевременно. Все это подрывает стабильность хозяйственных связей, служит частой причиной сбоев в выполнении поставок.

Например, лесозаготовительному объединению «Мантуроволес» (Костромская обл.) был выдай наряд на поставку в 1984 г. Прохладненскому ремонтному заводу сельхозтехники 37 тыс. комплектов бортов для тракторных прицепов. При этом Госкомсельхозтехника РСФСР задание на поставку дала объединению со значительным опозданием. Кроме того, объединению выделили фонды на крепежные материалы для изготовления бортов лишь в объеме 65% от потребного количества. Указанные нарушения сделали невозможным точное выполнение поставщиком договорных обязательств перед заказчиком.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 апреля 1983 г. «О серьезных недостатках в соблюдении договорных обязательств по поставкам продукции и повышении ответственности министерств, ведомств и предприятий в этом деле» Госплан СССР и Госснаб СССР обязаны принять дополнительные меры по совершенствованию планирования, улучшению сбалансированности объемов производства с материально-техническими ресурсами, своевременному устранению выявляющихся в ходе выполнения плана недостатков в развитии отраслей. В постановлении подчеркивается, что важнейшей задачей хозяйственных, партийных и советских органов является наведение строгого порядка и дисциплины в соблюдении договорных обязательств по поставкам продукции — одного из решающих условий успешной реализации принятого партией курса на интенсивное развитие экономики, повышение ее эффективности. Выполнение поставок, но договорам должно быть одним из главных показателей деятельности министерств, производственных коллективов и их руководителей^[3].

Министерства и ведомства проводят большую работу по укреплению договорной дисциплины, исходя из указаний В. И. Ленина о том, что «для успешного управления необходимо, кроме уменья убедить… уменье практически организовать»¹. Приходится, однако, отмечать, что отдельные работники органов хозяйственного управления пока не обладают необходимыми знаниями и опытом, не в состоянии оказать действенной помощи подчиненным звеньям в совершенствовании договорных связей.

К сожалению, встречается еще «бумажный» стиль руководства, направление на места и запрашивание многочисленных материалов и сведений. Как свидетельствуют проводившиеся изучения, до 90% управленческих документов ряда ведомств оказывается излишними, так как они не побуждают к каким-либо действиям^[4][5]. Для укрепления государственной дисциплины особое значение имеет усиление организационной и методической помощи предприятиям на основе знания дела, административных способностей работников аппарата управления.

Руководство процессом заключения и исполнения договоров имеет многоаспектный характер. Важно отметить, что данная деятельность должна выполняться всеми подразделениями министерств и ведомств, а не только их юридическими отделами, как это иногда бывает. Для комплексного воздействия на договорные отношения подчиненных хозорганов целесообразны составление планов, координация усилий различных служб. Осуществляемые меры должны основываться на систематическом и глубоком анализе положения дел на местах.

Многие министерства практикуют издание Отраслевых стандартов (ОСТов) о порядке заключения договоров и контроле за их исполнением. В этих документах предусматриваются основные требования к ведению договорной работы с учетом производственной специфики отрасли. Предписания ОСТов получают конкретизацию в стандартах предприятий, в которых определяются службы и должностные лица, непосредственно отвечающие за качество и своевременность выполнения соответствующих операций.

Заслуживает внимания, например, опыт Минтяжмаша и Минэлектротехпрома, но укреплению договорной дисциплины в подчиненных объединениях и на предприятиях. В последние годы этими министерствами издан ряд приказов и методических указаний о порядке ведения договорной работы. Постоянно изучаются и распространяются передовые приемы, более совершенные методы ее организации. В объединениях и на предприятиях внедрены отраслевые стандарты о порядке заключения хозяйственных договоров и контроля за их исполнением. При выездах на места оказывается практическая помощь договорным и правовым службам^[6].

Большую помощь в договорной работе хозорганов могут оказать подготовленные по инициативе юридических отделов органов управления примерные тексты договоров по основным видам хозяйственной деятельности, типовые формы учета исполнения обязательств, фиксирования допускаемых нарушений. Причем эти документы должны использоваться объединениями и предприятиями на практике.

Так, Минсельхозмашем в 1983 г. утверждены Методические указания об организации договорной работы на предприятиях отрасли, а также типовой договор на поставку продукции по внутриминистерской кооперации. Предприятиям предложено привести свои нормативные акты в соответствие с названными документами. Кроме того, проведено совещание-семинар с работниками юридической службы отрасли, на котором дополнительно разъяснены требования Методических указаний, порядок введения их в действие. Такие меры позволили улучшить состояние работы по заключению и исполнению договоров в системе министерства¹.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 апреля 1983 г. «О серьезных недостатках в соблюдении договорных обязательств по поставкам продукции и повышении ответственности министерств, ведомств и предприятий в этом деле» требует от министерств, других органов управления наладить строгий контроль за ходом выполнения договоров. Ведомственный контроль за соблюдением договорной дисциплины нередко поставлен слабо. Работники министерств выступают главным образом в роли статистиков: фиксируют, что в прошедшем квартале на том или ином предприятии уровень выполнения обязательств составил столько-то процентов. При этом ие обеспечивается оперативное вмешательство в деятельность коллективов, допустивших срыв поставок, не ведется работа по предупреждению нарушений и устранению их причин.

ЦСУ СССР в настоящее время утвержден ряд форм государственной статистической отчетности о работе по заключению и исполнению договоров на поставку продукции. Объединения и предприятия ежемесячно представляют такие отчеты в соответствующие органы, в том числе своим вышестоящим организациям. На основании анализа получаемых данных министерства выявляют недочеты в практике осуществления договорных связей, принимают незамедлительные меры по исправлению недостатков.

Борьба за надежность и ритмичность поставок предполагает повышение требовательности к хозяйственным руководителям. Неисполнение договоров сейчас должно квалифицироваться как серьезное нарушение партийной, государственной и трудовой дисциплины^[7][8]. Необходимо постоянно воспитывать хозяйственные кадры в духе строгого соблюдения заданий и обязательств, повышать ответственность каждого работника за своевременное и в полном объеме выполнение договоров.

В укреплении договорной дисциплины велика роль органов юстиции, на которые возложена функция методического руководства правовой работой в народном хозяйстве. Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных и автономных республик, отделы юстиции исполкомов местных Советов оказывают объединениям и предприятиям необходимую помощь в изучении и внедрении более совершенных приемов заключения и исполнения договоров, повышении квалификации хозяйственных руководителей и юристов. Ими разрабатываются методические рекомендации по указанным вопросам, проводятся научно-практические конференции и семинары.

Большая работа по повышению роли договора проводится органами арбитража. Они всемерно содействуют развитию прямых длительных хозяйственных связей по поставкам, по их инициативе ежегодно обеспечивается перевод на такие связи более тысячи объединений и предприятий. Арбитражи добиваются включения в договоры условий, предусматривающих обязанности предприятий-изготовителей по улучшению и расширению ассортимента, замене устаревших изделий новыми, пользующимися спросом. Поддерживаются требования потребителей о поставке им продукции более высоких сортов и марок.

Широко практикуется арбитражами проведение совещаний и семинаров с хозяйственными руководителями и юристами, где показываются приемы использования договора для решения узловых производственнохозяйственных задач, распространяется передовой опыт такой работы. Многие арбитражи истребуют у объединений и предприятий подготовленные проекты договоров и дают рекомендации об улучшении их содержания. Работники арбитража выезжают на места для разрешения споров, знакомятся с тем, как применяется законодательство, вносят предложения об улучшении организации договорной работы, устранении причин нарушений обязательств.

На основании анализа материалов разрешаемых споров арбитражи подготавливают сообщения о недостатках в заключении и исполнении договоров. Эти сообщения посылаются министерствам, хозяйственным руководителям. В них содержатся конкретные предложения о мерах по предупреждению нарушений, наказании виновных должностных лиц. Активно ведется пропаганда правовых знаний.

В целях содействия укреплению государственной договорной дисциплины арбитражи последовательно привлекают к имущественной ответственности неисправных поставщиков. Законодательство предоставляет для этого широкие права. В случае установления фактов неоднократного или иного грубого нарушения условий договора арбитражи взыскивают с виновных хозорганов неустойку в повышенном до 50% размере. Значительно увеличилось число дел, возбуждаемых арбитражами по своей инициативе на основании сведений о срыве поставок, публикуемых в печати или получаемых от контролирующих органов. Последовательная борьба с нарушениями договорных обязательств оказывает существенное влияние на практику хозяйственных отношений.

Например, Госарбитраж Горьковской области на основании сведений, полученных от учреждений Госбанка, возбудил дела и взыскал со строительных организаций в пользу совхозов области 547 тыс. рублей штрафов за нарушение сроков строительства животноводческих комплексов и других производственных объектов. Эти меры заставили строителей навести порядок в работе, более ответственно относиться к выполнению договоров с заказчиками.

Вместе с тем органы юстиции и арбитража делают еще не все возможное для укрепления договорной дисциплины. Не везде налажено деловое взаимодействие между этими органами в процессе руководства договорной работой. Осуществляемые меры порою не оказывают должного воздействия на хозяйственные связи¹. Предъявляемые в настоящее время требования к договорной дисциплине предполагают дальнейшее совершенствование работы, выполняемой органами юстиции и арбитража.

• [1] Калинин М. Я. Вопросы советского строительства. М., 1958. С. 148.
• [2] См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 26—27 декабря 1983 г. М., 1983. С. 13.
• [3] См.: СП СССР. — Отд. I. 1983. № И. С. 196−197.
• [4] Лепин В. И. Поли. собр. соч. — Т. 36. С. 173.
• [5] См.: Колесниченко А. Управление: поиск продолжается // Правда. 1984. 6 января.
• [6] Островский В., Косякова II. Выполнять обязательства точно и в срок // Хозяйствои право. 1983. № 4. С. 43−47.
• [7] См.: Хозяйство и право. 1984. № 1. С. 45—48.
• [8] См.: СП СССР. — Отд. I. 1983. № 11. С. 196−197.