Основные внутренние и внешние функции современного государства

Основными внутренними функциями государства являются следующие (рис. 6.2).^[1]

Рис. 6.2. Внутренние функции Российской Федерации.

В 1980;е гг. эта функция несколько сместилась в сторону некоторого расширения самостоятельности предприятий, но это не дало ожидаемого результата. С начала 1990;х гг. в России экономическая функция государства резко изменилась: государство по существу «стало в стороне» от экономики, «отпустив» ее в стихию рыночных отношений. Однако и такой подход, как другая крайность, принес эффект, который трудно было назвать однозначно положительным.

Видимо, указанные крайние подходы неприемлемы. В условиях рыночных отношений экономическая функция осуществляется прежде всего экономическими методами, т. е. посредством налогов, кредитов и льгот. Но в настоящее время намечаются тенденции изменения экономической функции Российского государства в сторону большего вмешательства в экономику в разумных пределах, позволяющих, с одной стороны, должным образом стимулировать труд, а с другой — не допускать «перекосов», приводящих к закрытию предприятий, безработице, коррупции, вывозу капитала за рубеж в ущерб национальным интересам и др.

Экономическая функция считается наиважнейшей, поскольку от нее в решающей степени зависит жизнедеятельность всего общества. В современной России она в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства и предпринимательской деятельности.

• 2. Функцию налогообложения можно выделить в качестве самостоятельной функции современного Российского государства. Налоги — один из главных методов системы управления, универсальный регулятор, который используется не только в экономической, но и в социальной, правовой, внешнеполитической сфере. В составе государственного аппарата существует целая система государственных органов, призванных осуществлять налогообложение: Федеральная налоговая служба, налоговые инспекции, налоговая полиция. Принято специальное законодательство — НК РФ и другие нормативные правовые акты.
• 3. Социальная функция весьма обширна по охвату субъектов: в ее орбиту в разные периоды жизни включается практически все население страны. Содержание данной функции:
  • — обеспечение достойного жизненного уровня социально наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов и др.) путем выплаты пенсий, пособий, стипендий, создания и деятельности домов для престарелых, оказания иных видов социальной помощи;
  • — охрана здоровья населения путем создания медицинских организаций, выпуска и закупки лекарств, контроля за качеством продуктов питания;
  • — охрана детства, материнства, отцовства путем создания сети дошкольных организаций, детских домов, интернатов, оказания помощи нуждающимся семьям и др.;
  • — гарантирование минимальной оплаты труда путем установления соответствующего размера такой оплаты;
  • — охрана труда на всех предприятиях вне зависимости от форм собственности путем установления соответствующих стандартов, техники безопасности и контроля за их соблюдением;
  • — оказание помощи населению в экстремальных ситуациях (наводнение, землетрясение, пожар, вооруженный конфликт, притеснения по национальному или конфессиональному признаку) путем выплат единовременных пособий, создания условий для деятельности страховых институтов, предоставления жилья и т. п.

Не будет преувеличением сказать, что для современного Российского государства функция социальной защиты — наиболее «злободневная». Реализация комплекса мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке, обеспечению нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться, является чрезвычайно актуальной на фоне небольших пенсий и сравнительно низких заработных плат, особенно работников «бюджетной» сферы. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, общественный транспорт, связь и т. п.

• 4. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, установления и обеспечение правового порядка является одной из важнейших и осуществляется путем издания законов, создания и деятельности правоохранительных органов. Это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества. Согласно ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Соответственно, данная функция должна иметь своей целью надежное гарантирование прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, борьбу с криминалом и коррупцией.
• 5. Культурная функция имеет главной задачей повышение образовательного и культурного уровня граждан, создание условий для их участия в культурной жизни общества, пользования объектами культуры. Это очень широкая функция, которую можно условно разделить на собственно культурную, а также образовательную и научную. Первая заключается в осуществляемой государством идеологической, политической, финансовой поддержке искусства, литературы, спорта, средств массовой информации. Исполнение функции развития образования реализуется путем создания государственных образовательных учреждений и условий для эффективной работы негосударственных образовательных учреждений. Содержание функции развития науки заключается в создании и финансировании научных институтов, лабораторий, испытательных полигонов; обеспечении высокого уровня оплаты труда ученых, с тем, чтобы они не уезжали за рубеж; финансировании научных исследований; подготовке научных кадров; проведении конференций и т. д.; посредством определения приоритетных направлений научных исследований, например, развитие нанотехнологий.
• 6. Экологическая функция — сравнительно недавно появившееся, развивающееся направление деятельности Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире вообще и в нашей стране в частности. Некоторые авторы считают ее выделение в отдельную функцию искусственным и называют составной частью функции охраны здоровья, т. е. социальной. Нам представляется все же, что осуществление государством комплекса мероприятий, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, становится с каждым годом все более актуальным и в среднесрочной перспективе «обещает» выйти на первый план. Экологическая функция сегодня выражается в разработке природоохранного законодательства, в установлении государством правового режима природопользования, в закрытии в случае необходимости экологически вредных предприятий, штрафовании нарушителей и т. п.

Выполнение внешних функций государства (рис. 6.3.) обеспечивает полноправное существование страны в современном мире в условиях нарастающей глобализации и взаимозависимости. Внешние функции тесно связаны с внутренними, и при всей их важности следует все же признать их некоторую «вторичность», проистекание именно из внутренних функций, связанных с наиболее насущными потребностями общества на конкретном историческом этапе его развития. Не случайно еще в 1856 г. министр иностранных дел Российской империи А. М. Горчаков в своем знаменитом циркуляре «Россия сосредоточивается» подчеркивал тесную связь внешнеполитических и внутриполитических задач, стоящих перед страной, при несомненном приоритете последних.

Рис. 6.3. Внешние функции Российской Федерации.

Основными внешними функциями государства являются следующие.

1. Оборона страны от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет и обеспечение национальной безопасности — реализуется путем создания и обеспечения деятельности вооруженных сил государства, финансирования оборонной промышленности путем внедрения новейших технологий, созданных российскими учеными, выработку четкой оборонительной стратегии (см. Военную доктрину Российской Федерации, утвержденную Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976).

Не будет преувеличением утверждать, что функция обороны имела первостепенное значение для любого государства во все времена. Она реализует принцип поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности, пресечения угрожающих жизненно важным интересам вооруженных конфликтов.

В каждом государстве на содержание вооруженных сил выделяется значительная доля государственного бюджета. И пока тенденций к сокращению расходов не просматривается. Это во многом объясняется сложной политической обстановкой в мире с конца 1990;х гг. до настоящего времени, что наглядно продемонстрировали события вокруг Югославии в 1999 г., когда эта страна подверглась бомбардировкам силами НАТО без санкции Совета Безопасности ООН и вопреки позиции России по данному вопросу; ввод войск США и других стран НАТО в Ирак, Афганистан, Ливию; события вокруг Южной Осетии и Абхазии, Украины, Сирии и г. д.

• 2. Отдельно от функции обороны обычно выделяют функцию определения статуса государственной границы и ее защиту.
• 3. Функция содействия по обеспечению международного мира означает деятельностью России по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Россия наряду с другими государствами участвует в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, контингенты Вооруженных Сил РФ принимают участие в миротворческих операциях.
• 4. Международное сотрудничество. Данная функция реализуется путем установления связей с другими государствами, заключения договоров в различных сферах жизни мирового сообщества — экономической, политической, правовой, информационной, культурной (например, заключение межгосударственных и межправительственных соглашений). В целом это осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений.

В юридической литературе последняя функция часто разделяется на ряд более узких функций, например функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ, функцию сотрудничества со странами дальнего зарубежья в решении глобальных проблем и др.

Основной проблемой при реализации функции международного сотрудничества следует признать гармонизацию интересов России с интересами других стран и мирового сообщества в целом. Не секрет, что по ряду стратегических вопросов они могут не совпадать. Но в современном мире государство, решившееся на изоляцию, обречено на растущее отставание. Таким образом, неизбежна интеграция России в мировую систему международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями.

Следует признать, что в современном мире внешняя политика государства (в том числе России) может быть эффективной только в том случае, если она базируется на международных правовых актах и учитывает национальные, социально-экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.

• [1] Экономическая функция — заключается в выработке и координациигосударством основных направлений экономической политики. Ее содержание составляет осуществление государством мер по развитию промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, связи и другихобластей путем финансирования (фр. finances — денежные средства, лат. financia — наличность, доход), образования государственных предприятий, принятия экономических законов, создания условий для деятельности негосударственных предприятий. В советской теории государства и права эта функция обозначалась какхозяйственно-организаторская; при этом подчеркивалось, что в ходе строительства социализма она приобретает все большее значение. Однако, как показала практика, усиление этой функции, имея в виду практическиполное огосударствление экономики, привело к негативным для нее последствиям, т. е. экономическому кризису (он стал зримо проявляться совторой половины 1970;х гг.), который, в свою очередь, привел к кризисуобщественно-политическому.