Вопросы передачи лица для применения принудительных мер медицинского характера

Вопросы передачи лица для применения принудительных мер медицинского характера

В науке уголовно-процессуального права данная форма международно-правового сотрудничества определяется как «взаимодействие компетентных органов России и других стран, основанное на нормах международного договора и выразившееся в передаче или приеме иностранным государством лица, совершившего общественно-опасное деяние в состоянии невменяемости, на территорию государства его гражданства или постоянного места жительства для применения принудительной меры медицинского характера с целью излечения или улучшения состояния психического здоровья такого лица, возвращения его к нормальной жизни в обществе, а также предотвращения совершения им новых общественно-опасных деяний» [2, с. 10].

В действующем УПК РФ вопрос о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для применения к ним принудительных мер медицинского характера в государстве, гражданами которого они являются, не урегулирован. Он регламентирован нормами Конвенции СНГ о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для принудительного лечения от 28 марта 1997 года.

Граждане государств — участников Конвенции, совершившие общественно опасные деяния в состоянии невменяемости, в отношении которых имеется решение суда о применении к ним принудительных мер медицинского характера на территории государства — участника Конвенции, передаются для прохождения принудительного лечения в то государство, гражданами которого они являются, или на территории которого постоянно проживают, если являются лицами без гражданства (ст. 1 Конвенции). Таким образом, основаниями для передачи лиц, страдающих психическими расстройствами, являются совершение данными лицами общественно опасного деяния в состоянии невменяемости, а также наличие решения суда иностранного государства о применении к ним принудительных мер медицинского характера.

Передача лица для прохождения принудительного лечения осуществляется при наличии следующих условий (ст. 2 Конвенции): 1) решение суда о применении принудительных мер медицинского характера вступило в законную силу; 2) лицо, направленное на принудительное лечение, совершило деяние, являющееся уголовно наказуемым по законодательству обоих стран, подписавших Конвенцию; 3) законодательством обоих государств — участников Конвенции предусмотрены аналогичные меры медицинского характера.

В ч. 1 ст. 99 УК РФ предусмотрены следующие виды принудительных мер медицинского характера: амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра, принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа, принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа, принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением; 4) у принимающего государства имеется возможность обеспечить необходимое лечение и соответствующие меры безопасности; 5) получено согласие больного, а в случае его неспособности к свободному волеизъявлению — согласие его законного представителя.

Передача лиц для проведения принудительного лечения осуществляется по обращению как государства, судом которого вынесено решение о применении принудительных мер медицинского характера, так и государства, гражданином которого лицо является или на территории которого постоянного проживает.

Лицо, подлежащее принудительному лечению, его законный представитель, а также близкие родственники вправе направить в компетентные органы любого из государств — участников Конвенции, заявление о своей заинтересованности в передаче.

В ст. 4 Конвенции указан перечень документов, которые прилагаются к обращению, в том числе: копия документа, удостоверяющего личность передаваемого; удостоверенные копии решения суда о применении к лицу принудительных мер медицинского характера и документа о вступлении его в законную силу; удостоверенная копия акта судебно-психиатрической экспертизы; удостоверенная копия акта психиатрического освидетельствования на предмет изменения вида лечения; письменное согласие больного или его законного представителя на передачу для прохождения принудительного лечения в государство, гражданином которого он является или на территории которого имеет постоянное место жительства; заявление близких родственников, если такое имеется; и иные документы.

Решение о согласии (отказе) к передаче или принятии лица принимается руководителем компетентного органа не позднее 40 дней со дня получения обращения и направляется руководителю компетентного органа государства, в котором будет осуществляться принудительное лечение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22 апреля 2004 г. № 19-ФЗ «О компетентном органе Российской Федерации по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами для принудительного лечения», компетентным органом РФ по данной Конвенции является Генеральная прокуратура РФ. В то же время, основанием для передачи лиц для отбывания наказания является решение суда, согласно ст. 469 УПК РФ. Отнесение функции рассмотрения вопросов, связанных с передачей для принудительного лечения к полномочиям Генеральной прокуратуры РФ, а не суда, является, на наш взгляд, стремлением законодателя к процессуальному упрощению данной процедуры.

О принятом решении в письменной форме сообщается лицу, в отношении которого послано обращение, или его законному представителю (ст. 5 Конвенции). принудительное лечение иностранное медицинское Место, время и порядок передачи лица определяются по договоренности между компетентными органами государств. При этом передача должна осуществляться с учетом того, чтобы транспортировка не отразилась отрицательно на состоянии больного, не привела к побегу или совершению какого-либо опасного деяния (ст. 7 Конвенции).

Пересмотр решения о применении принудительных мер медицинского характера возможен только судом государства, вынесшего соответствующее решение (ст. 10 Конвенции). Между тем, М. А. Фролова справедливо замечает, что в государстве, где было принято данное решение, должны быть выполнены все следственные и иные процессуальные действия, производство которых возможно в отсутствие лица, страдающего психическим расстройством [2, с. 43]. Отметим здесь, что отмена судебного решения о применении принудительных мер медицинского характера в порядке надзора довольно редко по сложившейся практике влечет дальнейшее возвращение уголовного дела прокурору и последующее возвращение его для дополнительного расследования.

Также, лицо, направленное на принудительное лечение, не может быть вновь привлечено к уголовной ответственности в стране, принявшей его для прохождения лечения, за то же деяние, в отношении которого оно было признано невменяемым. Однако, если после передачи лица для проведения принудительного лечения решение суда в государстве, где оно было вынесено, отменено и предусмотрено новое расследование или судебное разбирательство, копия решения об этом, материалы уголовного дела и другие необходимые документы направляются компетентному органу государства, принявшего лицо, для решения вопроса о привлечении его к ответственности по законодательству этого государства.

В случае изменения решения суда государство, в котором оно было вынесено, незамедлительно информирует об этом страну — участника Конвенции, принявшую лицо для принудительного лечения.

По заключению врачебной комиссии в случае необходимости отмены или изменения принудительных мер медицинского характера с учетом изменения психического состояния лица, находящегося на принудительном лечении, соответствующее решение об отмене или изменении принудительных мер медицинского характера вправе принять суд государства, передавшего лицо для прохождения принудительного лечения, или суд страны по месту прохождения принудительного лечения, о чем необходимо письменное уведомление.

Таким образом, в будущем представляется целесообразным внести в УПК РФ соответствующие изменения и дополнения, с целью урегулирования вопроса о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для применения по отношении к ним принудительных мер медицинского характера. Соответственно, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, должны быть учтены вышеуказанные положения Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами для принудительного лечения.

К отмеченным законодательным пробелам правого регулирования вопросов передачи для принудительного лечения добавляется тот факт, что исполнение соответствующих международных обязательств РФ невозможно никаким образом, пока не будет установлен соответствующий орган исполнительной власти, ответственный за организацию и принятие лиц, страдающих психическими расстройствами. Участие федеральных органов исполнительной власти в организации и передачи и принятия РФ таких лиц осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Организация осуществления других рассмотренных нами форм экстрадиции осуществляется подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний РФ (ФСИН РФ). Между тем, анализ полномочий ФСИН РФ, закрепленных в Положении о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном Указом Президента РФ от 13 апреля 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», показывает, что ФСИН РФ не уполномочена осуществлять передачу и принятие Российской Федерацией лиц, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о применении принудительных норм медицинского характера.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30 апреля 2008 г. № 656 «Об организации охраны психиатрических больниц (стационаров) с интенсивным наблюдением федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», на подразделения ФСИН возложены полномочия по охране соответствующих учреждений, обеспечению безопасности, находящихся на их территории лиц, а также их сопровождению, охране и переводу в другие аналогичные больницы (стационары), иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи. При этом нормы названного Положения никаким образом не устанавливают компетенцию ФСИН РФ по организации принятия и передачи Российской Федерацией лиц для принудительного лечения. Кроме того, передача должна осуществляться с учетом того, чтобы транспортировка не отразилась отрицательно на состоянии больного, не привела к побегу или совершению какого-либо опасного деяния. Данное требование установлено ст. 7 Московской Конвенции.

Следовательно, в законе необходимо предусмотреть, что передача больного в психиатрическое учреждение иностранного государства должна осуществляться совместными силами ФСИН РФ, либо иного органа исполнительной власти, а также сопровождающего медперсонала учреждения Министерства здравоохранения РФ. В связи с чем, высказанное мнение о том, что передача и прием лиц, страдающих психическими расстройствами для принудительного лечения должна осуществляться исключительно ФСИН, нельзя считать убедительным [2, с. 137].

В связи с имеющимися пробелами в законодательстве, делающими невозможным осуществление передачи лица для принудительного лечения, Министерством юстиции РФ и Генеральной прокуратурой РФ разрабатывается проект Федерального закона «О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическим расстройствами, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о применении принудительных мер медицинского характера» [1].

В законопроекте предусмотрено урегулирование следующих вопросов:

• — порядок направления заявления о заинтересованности в передаче и принятии лица, страдающими психическими расстройствами, и составления соответствующего обращения Генеральной прокуратуры РФ;
• — полномочия федеральных органов исполнительной власти, в компетенции которых должны находится вопросы передачи, принятия и доставки лиц для принудительного лечения;
• — полномочия Генеральной прокуратуры РФ по рассмотрению вопросов передачи и принятия лиц;
• — основания для передачи и принятия лиц для принудительного лечения и отказа в них;
• — порядок вынесения Генеральным прокурором РФ или его заместителем решения о согласии к передаче и принятию лиц для применения принудительных мер медицинского характера и отказа в них;
• — порядок исполнения решений о передаче и принятии лиц, страдающих психическими расстройствами, осуществления расходов, связанных с данными процедурами.

Однако указанный проект до конца не проработан, и в настоящее время перспективы его направления даже в Правительство РФ для последующего инициирования законодательного процесса остаются неясными. В результате фактическая передача лиц, страдающих психическими расстройствам, осуществляется только на уровне соответствующих медицинских учреждений РФ и иностранного государства, администрациями которых и согласуются организационные вопросы передачи и принятия таковых лиц для принудительного лечения.

Подобная практика грубо противоречит требованиям законодательства и международных соглашений РФ, общепризнанным принципам международного права, так как передача невменяемого лица осуществляется не компетентными на то органами. В то же время, надлежащий юридический механизм передачи для принудительного лечения не проработан, и поэтому надлежащее функционирование процедуры передачи лиц для применения принудительных мер медицинского характера в данный момент остается невозможным.

Таким образом, вопрос о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для применения к ним принудительных мер медицинского характера в государстве, гражданами которого они являются, регулируется нормами Конвенции СНГ о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для принудительного лечения. Нормами действующего УПК РФ данный вопрос никак не регулируется, что наводит на мысль о необходимости внесения изменений и дополнений в УПК РФ, с целью урегулирования вопроса о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для применения по отношении к ним принудительных мер медицинского характера.

• 1. Материалы управления экстрадиции Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ. 07/11 241-АА.
• 2. Фролова М. А. Правовые и гуманитарные проблемы передачи лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения в странах СНГ: дисс. канд. юрид. наук. М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2010.