Президент российской федерации — глава государства. 
Конституционный статус президента российской федерации

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • правовой статус Президента РФ;
• • законодательство о выборах Президента РФ;
• • формы взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти;
• • полномочия Президента РФ;
• • участие Президента РФ в законодательном процессе;
• • акты, издаваемые главой государства;

уметь

• • формулировать основные правомочия главы государства;
• • выявлять в конституционной тексте правовые нормы о правовом статусе Президента РФ;
• • определять значение и юридическую силу актов, издаваемых Президентом РФ;

владеть навыками

• • типологизации актов Президента РФ как нормативных правовых или ненормативных;
• • применения правовых актов о выборах Президента РФ с целью определения собственной модели активного поведения в выборном процессе;
• • идентификации органов исполнительной власти, находящихся в подчинении Президента РФ.

Конституционный статус главы государства

Пост главы государства существует во всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках — выборный президент. Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность в международных отношениях. Таким должностным лицом является глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван «цементировать» государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение кризисов и конфликтов, возникающих между органами государственной власти.

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело четкие права и обязанности и не могло выходить за установленные пределы, порождать своими действиями угрозу конституционным правам и свободам граждан.

Конституционный статус главы государства закреплен в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Понятия «функции» и «полномочия» очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и составляют конкретные права и обязанности главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т.е. они не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, право предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства).

Пост президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г. Окончательное оформление пост главы государства получил в Конституции РФ.

Конституцией РФ и Федеральным законом от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» установлены требования к кандидату на эту должность:

• 1) должен быть гражданином Российской Федерации;
• 2) не моложе 35 лет;
• 3) постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет;
• 4) дееспособным;
• 5) не должен занимать должность президента второй срок подряд на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов президента;
• 6) содержаться в местах лишения свободы по приговору суда;
• 7) в отношении него не должно быть вступивших в силу приговоров суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного периода времени.

Статья 2 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

• (извлечение)
• 1. Законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. К*> 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы.

Глава государства играет особую роль в механизме государства. Согласно ст. 80 Конституции РФ он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации; определяет направления внутренней и внешней политики; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Статья 4 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении».

• 1. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
• 2. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для этого он наделяется полномочиями (ст. 83, 84 Конституции РФ), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти.

Как и президенты других государств, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения его от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить в суд в качестве свидетеля. В статус Президента РФ входит право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента РФ как в столице, так и в других местах во время его нахождения в них.

Президент РФ выбирается путем всеобщих, равных, прямых выборов тайным голосованием сроком на четыре года. Одно и го же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ст. 81 Конституции РФ).

Компетенция Президента РФ представляет собой совокупность полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ.

Президент РФ координирует деятельность всех ветвей власти, для чего ему предоставляются властные полномочия в этой сфере. Гарантиями демократического политического режима являются ограничения президентской власти: срок полномочий — шесть лет; избрание на должность путем прямых всенародных выборов; альтернативность выборов; ограничения в занятии поста одним лицом более двух раз; возможность досрочного отрешения от должности; проверка конституционности актов Президента РФ.

Президента РФ называют гарантом самых значимых общественных ценностей: Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета страны, согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ, осуществляя названные выше направления своей деятельности, несет ответственность за действенность механизмов правовой защиты Конституции РФ и прав человека. Президент РФ наделен нравом введения военного и чрезвычайного положения, что позволяет ему принимать эффективные меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, представляет Россию внутри государства и в международных отношениях.

В соответствии с Конституцией РФ глава государства с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ. По предложению главы Правительства РФ он назначает на должность и освобождает от должности его заместителей и федеральных министров. Президент РФ представляет Государственной Думе для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит перед ней вопрос об освобождении его от занимаемой должности. Право председательствовать на заседаниях Правительства РФ дает Президенту РФ возможность давать непосредственные поручения и указания всем членам Правительства РФ. Ведущим полномочием в рассматриваемой сфере является право Президента РФ принять решение об отставке Правительства РФ.

Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

(извлечение)

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановляю:

• 1. Установить, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
• 2. Установить, что функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, — постановлением Правительства Российской Федерации…

Не позднее недельного срока после сформирования Правительства РФ его Председатель обязан предоставить Президенту РФ на утверждение предложения о структуре федеральных органов государственной власти, утверждение которых главой государства ложится в основу всех назначений на должности.

Полномочия Президента РФ, вытекающие из различных конституционных функций главы государства и парламента, в главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция РФ проводит достаточно четкое различие их полномочий исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента РФ в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса.

Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность.

Президент РФ может распустить Государственную Думу в случаях: трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ; повторного в течение трех месяцев выражения недоверия Правительству РФ; отказа в доверии Правительству РФ, вопрос о котором был поставлен по инициативе его Председателя.

Президенту РФ предоставлено право законодательной инициативы — право внесения проекта закона на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Глава государства имеет столь действенный рычаг управления законодательным процессом, как вето, которое носит отлагательный характер, так как может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов, поданных от каждой палаты. В этом случае Президент РФ обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом после подписания Президентом РФ и обнародования, т. е. опубликования.

Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, а также с бюджетным посланием.

Каждодневное сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате. Они представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы внесенные Президентом РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклонения Президентом РФ принятых палатами законов. При рассмотрении законопроектов в палатах Президентом РФ назначаются его официальные представители (как правило, из числа членов Правительства РФ). При внесении законопроектов о ратификации и денонсации международных договоров официальным представителем назначается Министр иностранных дел РФ или его заместитель.