Государственные корпорации как участники внешнеэкономических связей

Термин «государственная корпорация» обычно отражает понятие «корпорация, которой владеет государство». Англоязычные аналоги этого термина — «government-owned corporation», «state-owned enterprise», «federal government chartered corporation» и «federal government acquired corporation» (США), «government business enterprise» (Австралия), «crown corporation» (Канада) — обычно обозначают предприятие, находящееся в государственной собственности (либо учрежденное государством, либо перешедшее в его собственность), причем, как правило, подразумевается «корпорация», т. е. акционерное общество, 100% акций (или контрольный пакет акций) которого принадлежат государству. Если государство владеет предприятием через холдинговую структуру, используют термин «government-linked company» .

В международных документах упоминается, при необходимости, фраза «частные и государственные корпорации, в том числе транснациональные корпорации», как, например, в Декларации ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях, утв. резолюцией 51/191 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г.

Особый правовой статус приобретают организации, осуществляющие в процессе децентрализации государственного управления государственные функции и именуемые иногда «полунеправительственными организациями» (quango), или «quasi non-governmental corporation (agency)». Эти организации, будучи формально независимыми от государственных институтов власти, наделяются, в соответствии с законодательными актами, правом выполнять некоторые управленческие функции (например, в Великобритании).

Сочетание правового статуса самостоятельного субъекта гражданского оборота, в том числе и международного коммерческого оборота, и органа, выполняющего некоторые государственные функции, привело к появлению организационноправовой формы российской государственной корпорации.

Практика использования термина «государственная корпорация» в названиях российских государственных унитарных предприятий (например, ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения (ОрВД) в Российской Федерации», «подведомственная организация» Росаэронавигация) объясняется не только акцентом на статус имущества, передаваемого этим организациям, но и особыми финансовыми отношениями их с государством (так, приказ Минтранса России от 28.07.2009 № 124 утвердил Правила предоставления субсидий из федерального бюджета упомянутому ФГУП в 2009 г. для «возмещения затрат, связанных с функционированием Координационного центра системы сбора информации о воздушной обстановке Российской Федерации и взаимодействия с координационным центром НАТО»).

Государственная корпорация по ныне действующему российскому законодательству — одна из организационно-правовых форм некоммерческой организации. Она появилась в результате поправки в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», введенной в 1999 г. Федеральным законом от 08.07.1999 № 140-ФЗ. Поправка была решением ad hoc, принятым с целью придания особого статуса созданному тогда Агентству по реструктуризации кредитных организаций в соответствии с Федеральным законом от 08.07.1999 № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» (который утратил силу в 2004 г. согласно Федеральному закону от 28.07.2004 № 87-ФЗ) и ставшему первой государственной корпорацией в Российской Федерации.

Организационно-правовая форма государственной корпорации не упоминается в п. 3 ст. 50 ГК РФ, согласно которому юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться как в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, так и в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Естественно, эта новая форма стала объектом внимания исследователей юридической науки. Различные аспекты их создания и деятельности нашли отражение в научных статьях, посвященных этой тематике.

Итак, в соответствии с ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация не может отвечать по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация соответственно не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если не предусмотрено иное законом, предусматривающим создание государственной корпорации. В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации, и может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ. В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

Можно выделить следующие принципиально важные особенности правового статуса государственной корпорации.

Во-первых, ввиду расплывчатости формулировки целей создания государственных корпораций не существует принципиальных юридических ограничений на функции государственных корпораций, кроме ограничений, подразумеваемых Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Например, государственная корпорация не может выступать в качестве органа исполнительной власти (это противоречило бы ст. 110 Конституции РФ о том, что исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ), но может принимать на себя частные функции в сфере регулирования надзора и контроля. Во-вторых, имущество и денежные средства, переданные государством как учредителем государственной корпорации, перестают быть объектом государственной собственности, т. е. государство не имеет ни вещного права на имущество государственной корпорации (в отличие от унитарного предприятия), ни обязательственных прав в отношении этой государственной корпорации (в отличие от акционерного общества с участием государства в его капитале или некоммерческого партнерства). В-третьих, отсутствуют общие механизмы влияния учредителя на деятельность государственной корпорации. В отношении каждой из них эти вопросы регулируются отдельным законом. Иными словами, нормативное регулирование государственных корпораций подменяется индивидуально-правовым. Минимальные же требования в отношении контроля учредителя за выполнением государственной корпорацией возложенных на нее функций установлены на низком уровне — требование ежегодной публикации отчетов об использовании своего имущества имеет силу в соответствии с законом, предусматривающим создание конкретной государственной корпорации, и такой закон может свести контроль до минимума, что может повлечь за собой различные злоупотребления^[1].

В 2003 г. в России началась административная реформа, важной составляющей которой является повышение самостоятельности бюджетных учреждений, что подразумевает уменьшение контроля за статьями расходов в рамках бюджетной классификации, отказ от Единой тарифной сетки при регулировании оплаты труда и возможность переноса неизрасходованных денежных остатков на последующие отчетные периоды. Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 в качестве одного из приоритетных направлений реформы определил «организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам» (п. 1). При создании государственных корпораций, которым делегируются функции государственных органов, принцип организационного разделения функций частично соблюдается, так как на эти новые структуры возлагаются в основном функции управления имуществом, передаваемым от государства.

В 2003 г. появилась вторая государственная корпорация — Агентство по страхованию вкладов, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Ситуация продолжила свое развитие в сторону выполнения функций государственного регулирования, надзора и контроля негосударственной организацией, в значительной части финансируемой за счет своей коммерческой деятельности.

В 2006 г. в российское правовое поле вошла новая организационно-правовая форма — автономное учреждение в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» .

И государственная корпорация, и автономное учреждение являются некоммерческими организациями. В частности, они обязаны использовать прибыль от своей деятельности на цели, ради которых были учреждены. Обе формы обладают достаточной самостоятельностью для решения задач повышения эффективности оказания услуг физическим и юридическим лицам. Принципиальное различие между ними состоит в том, что имущество, которым распоряжается автономное учреждение, закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества автономного учреждения является Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и осо бо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением передачи денежных средств и имущества другим юридическим лицам в качестве учредителя. Особому контролю со стороны учредителя подвергаются крупные сделки автономного учреждения. Учредитель устанавливает автономному учреждению задания в соответствии с уставной целью деятельности и обеспечивает их бюджетное финансирование, что создает возможности контроля за результатами его деятельности и стимулирования к выполнению возложенных на него функций. В законах же о создании государственных корпораций последним могут предоставляться широкие возможности для передачи их имущества и денежных средств другим юридическим лицам в качестве учредителя. Контроль за крупными сделками законами не предусмотрен; в отдельных случаях возможно утверждение Правительством РФ долгосрочных программ.

Тем не менее форма государственной корпорации показалась более привлекательной российскому законодателю. В 2007 г. появляются сразу шесть государственных корпораций:

• 1) государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития»);
• 2) государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий («Роснанотех») (Федеральный закон от 19.07.2007 № 139-ФЗ);
• 3) государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ), срок деятельности которой определен до 1 января 2012 г.;
• 4) государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта («Олимпстрой») (Федеральный закон от 30.10.2007 № 238-ФЗ);
• 5) государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции («Ростехнологии») (Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ);
• 6) государственная корпорация по атомной энергии («Росатом») (Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-?3).

В 2009 г. возникла еще одна форма некоммерческой организации, введенная Федеральным законом от 17.07.2009 № 145-ФЗ. Это государственная компания. В соответствии со ст. 7.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, должны быть определены цели ее создания, а также виды имущества, в отношении которых государственная компания может осуществлять доверительное управление.

Имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по ее обязательствам, если федеральным законом не предусмотрено иное.

Государственная компания использует имущество для тех целей, которые определены федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании. Государственная компания может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует таким целям. Государственная компания обязана публиковать отчеты о своей деятельности в порядке, установленном федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании.

В федеральном законе, предусматривающем создание государственной компании, должны определяться наименование государственной компании, цели ее деятельности, порядок управления ее деятельностью, порядок государственного финансирования государственной компании, порядок ее реорганизации и ликвидации, порядок использования имущества государственной компании в случае ее ликвидации.

Таким образом, государственная компания не слишком отличается от государственной корпорации. «Управленческие функции» государственной корпорации для государственной компании не предусмотрены, зато акцент сделан на оказании «государственных услуг» и доверительном управлении государственным имуществом. Обе создаются Российской Федерацией на основе имущественных взносов и на основании федеральных законов.

Имущество, как переданное им, так и созданное либо приобретенное ими, является собственностью государственной корпорации (компании), за исключением доходов от доверительного управления. Для государственной компании предусмотрено «государственное финансирование», а вот порядок формирования органов управления может не быть прописан в федеральном законе, а устанавливаться в ее учредительных документах.

Принципиальная схожесть обеих форм подтверждается, в частности, поправкой в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-?3 «О защите конкуренции», внесенной Федеральным законом от 17.07.2009 № 173-?3, о том, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество… государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям (ст. 17.1).

В 2009 г. была создана государственная компания — «Российские автомобильные дороги», но этот список, очевидно, будет пополняться.

Вообще, восприятие российским законодателем государственных (в понятийном смысле) организаций можно проиллюстрировать на примере ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», в которой к «организациям с участием государства» отнесены юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации или субъекта РФ составляет более чем 50% и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект РФ имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество которых либо более чем 50% акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям.

Согласно Указу Президента РФ от 18.05.2009 № 560 граждане, которые претендуют на замещение руководящих должностей, или лица, замещающие руководящие должности в государственных корпорациях, предоставляют сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в обязательном порядке на себя, своего супруга и несовершеннолетних детей, точно так же, как и граждане, претендующие на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральные государственные служащие. Вполне вероятно, что соответствующие поправки будут внесены и по отношению к руководству государственных компаний.

После появления в правовом пространстве России государственные корпорации стали играть заметную, а зачастую и весьма значительную роль во внешнеэкономической деятельности. Так, согласно ст. 10 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-?3 «Об экспортном контроле» государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», наряду с федеральными органами исполнительной власти, обеспечивает исполнение указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и международных обязательств Российской Федерации в области экспортного контроля. Скорее всего, схожие функции будут возлагаться и на другие государственные корпорации в их «зоне ответственности» .

В сфере отношений, касающихся внешнеэкономической деятельности, наибольшее внимание, естественно, привлекает государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк). Согласно Федеральному закону от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития» этот банк действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на под держку малого и среднего предпринимательства.

Внешэкономбанк осуществляет предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, установленных перед ним, и соответствующую этим целям. Прибыль Внешэкономбанка, полученная по результатам его деятельности, направляется в фонды Внешэкономбанка и используется исключительно для достижения установленных целей.

Внешэкономбанк для достижения целей своей деятельности реализует следующие основные функции:

• 1) осуществляет финансирование инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры и реализацию инновационных проектов, в том числе в форме предоставления кредитов или участия в капитале коммерческих организаций;
• 2) выпускает облигации и иные ценные бумаги в соответствии с законодательством РФ;
• 3) организует привлечение займов и кредитов и привлекает займы и кредиты, в том числе на финансовых рынках;
• 4) приобретает доли (акции, паи) в уставном капитале хозяйственных обществ, а также инвестиционных и паевых инвестиционных фондов;
• 5) осуществляет права и исполняет обязанности агента валютного контроля, установленные для уполномоченных банков;
• 6) выдает поручительства юридическим лицам за третьих лиц (за исключением физических лиц, индивидуальных предпринимателей);
• 7) приобретает у третьих лиц права требования исполнения обязательств в денежной форме и выпускает эмиссионные ценные бумаги, обеспеченные указанными требованиями;
• 8) осуществляет страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;
• 9) участвует в сделках, предусматривающих обязательства сторон уплачивать денежные суммы в зависимости от изменения цен на товары и ценные бумаги, курса соответствующей валюты, величины процентной ставки и уровня инфляции, в целях снижения рисков по осуществляемым операциям;
• 10) участвует в реализации федеральных целевых программ и государственных инвестиционных программ, проектов, включая внешнеэкономические, в том числе по государственной поддержке экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
• 11) в порядке, определяемом Правительством РФ, участвует в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, а также проектов по созданию объектов инфраструктуры и объектов для обеспечения функционирования ОЭЗ;
• 12) осуществляет лизинговые операции;
• 13) осуществляет банковское обслуживание бюджетных кредитов в случае, если эти кредиты предоставляются в целях поддержки экспорта промышленной продукции российских организаций, в том числе при сооружении объектов за рубежом и осуществлении поставок комплектного оборудования, выдачу банковских гарантий при участии российских организаций в международных торгах и реализации заключенных экспортных контрактов;
• 14) организует и проводит экспертизу инвестиционных проектов и проектов экспортных контрактов российских экспортеров, включая организацию экспертизы инженерно-технических решений;
• 15) участвует в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства;
• 16) контролирует соблюдение требований, предусмотренных условиями проектов, реализуемых с участием Внешэкономбанка;
• 17) взаимодействует с международными организациями развития, корпорациями и институтами развития зарубежных стран и принимает участие в реализации международными организациями развития проектов на территории РФ;
• 18) участвует в ассоциациях, союзах и иных некоммерческих организациях, которые создаются на территории РФ и за рубежом и целью деятельности которых является содействие экономическому развитию и инвестициям;
• 19) создает филиалы и открывает представительства, а также создает юридические лица на территории РФ и за рубежом;
• 20) участвует в обеспечении финансовой и гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции организаций России, включая предоставление государственных гарантий российским экспортерам промышленной продукции российским и иностранным банкам, кредитующим российских экспортеров, иностранных импортеров, банки-нерезиденты и иностранные государства при осуществлении экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг);
• 21) участвует в выполнении операций по учету использования, обслуживанию и погашению государственных кредитов и займов, предоставленных Российской Федерацией иностранным государствам, иностранными государствами — Российской Федерации, и совершает международные расчеты по таким кредитам и займам;
• 22) осуществляет в установленном порядке работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и иных видов конфиденциальной информации, и обеспечивает защиту таких сведений.

При выполнении своих функций Внешэкономбанк осуществляет следующие банковские операции:

• 1) привлекает во вклады денежные средства юридических лиц, участвующих в реализации проектов Внешэкономбанка;
• 2) открывает и ведет банковские счета юридических лиц, участвующих в реализации проектов Внешэкономбанка, корреспондентские счета в ЦБ РФ, кредитных организациях на территории РФ, иностранных банках и международных расчетно-клиринговых центрах;
• 3) размещает привлеченные средства от своего имени и за свой счет;
• 4) осуществляет расчеты по поручению юридических лиц, в том числе участвующих в реализации проектов Внешэкономбанка, включая банки-корреспонденты, по их банковским счетам;
• 5) осуществляет куплю-продажу иностранной валюты в наличной и безналичной формах;
• 6) осуществляет инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
• 7) выдает банковские гарантии юридическим лицам, участвующим в реализации проектов Внешэкономбанка.

В целях реализации проектов, обеспечения собственной ликвидности и управления рисками Внешэкономбанк осуществляет на рынке ценных бумаг дилерскую, депозитарную деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами, а также осуществляет доверительное управление денежными средствами и иным имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.

Имущество Внешэкономбанка формируется за счет имущества, полученного в результате реорганизации Банка внешнеэкономической деятельности СССР, имущественного взноса Российской Федерации, доходов от деятельности Внешэкономбанка, добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также за счет других законных поступлений.

На Внешэкономбанк не распространяются положения законодательства РФ о банках и банковской деятельности, регулирующие порядок государственной регистрации кредитных организаций и выдачи им лицензий на осуществление банковских операций; ликвидации или реорганизации кредитных организаций; предоставления информации о деятельности кредитных организаций; осуществления отдельных видов банковских операций и сделок; обеспечения требований устойчивости и финансовой надежности кредитных организаций, соблюдения иных обязательных требований и нормативов.

На Внешэкономбанк не распространяются также нормы Федерального закона «О некоммерческих организациях», регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций:

• • подконтрольность территориальным органам Минюста России; обязанность представлять документы, содержащие отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества; обязанность информировать об изменениях в учредительных документах и т. д.;
• • подконтрольность иным контролирующим органам — федеральным органам государственного финансового контроля, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление функции по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, по установлению соответствия расходования денежных средств, использования имущества целям, предусмотренным учредительными документами.

На основании Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» и согласно Правилам предоставления органами и агентами валютного контроля в орган валютного контроля, т. е. Росфиннадзор, необходимых документов и информации, утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 166, Внешэкономбанк в пределах компетенции предоставляет имеющиеся в его распоряжении документы и информацию, связанные с проведением резидентами и нерезидентами валютных операций, открытием и ведением счетов по запросу этого органа.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.07.2007 № 1007-р принят Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка (со сроком действия до июля 2010 г.), в соответствии с которым деятельность Внешэкономбанка основывается на следующих принципах:

• а) отсутствие конкуренции с коммерческими финансовыми институтами (при осуществлении инвестиционной деятельности Внешэкономбанк отдает предпочтение инвестиционным проектам, при реализации которых он не конкурирует с коммерческими финансовыми институтами. Как правило, Внешэкономбанк участвует в реализации инвестиционных проектов, если они не могут быть профинансированы коммерческими финансовыми институтами на условиях, сопоставимых с условиями финансирования, осуществляемого Внешэкономбанком);
• б) публичность (деятельность Внешэкономбанка осуществляется на основе публичности и открытости инвестиционной и финансовой деятельности с использованием лучшей практики корпоративного управления);
• в) безубыточность (Внешэкономбанк принимает участие в реализации инвестиционных проектов при условии, что такие проекты не являются убыточными);
• г) частногосударственное партнерство (предпочтение отдается проектам, реализация которых основана на механизмах частногосударственного партнерства);
• д) экологическая ответственность (Внешэкономбанк не участвует в реализации инвестиционных проектов, не соответствующих требованиям охраны окружающей среды и стандартам экологической эффективности).

Основными направлениями финансовой деятельности банка являются: увеличение ресурсной базы; управление временно свободными денежными средствами (ликвидностью); управление рисками.

В целях увеличения ресурсной базы и управления временно свободными денежными средствами (ликвидностью) и рисками банк вправе: привлекать заимствования на внутреннем и внешнем рынках, в том числе на рынке межбанковского кредитования; размещать временно свободные денежные средства на внутреннем и внешнем рынках, в том числе на рынке межбанковского кредитования; участвовать в сделках, предусматривающих обязательства сторон уплачивать денежные средства в зависимости от изменения цен на товары и ценные бумаги, курса валюты, величины процентной ставки и уровня инфляции; осуществлять куплю-продажу иностранной валюты.

Внешэкономбанк вправе привлекать заимствования путем выпуска и размещения облигаций и других ценных бумаг на внешнем и внутреннем рынках в соответствии с законодательством РФ о рынке ценных бумаг и применимым иностранным законодательством. Принятие решения о выпуске облигаций и порядка выпуска Внешэкономбанком ценных бумаг осуществляется наблюдательным советом Внешэкономбанка.

Внешэкономбанк может участвовать в уставном капитале финансовых организаций (кредитных организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, страховых организаций). Внешэкономбанк, кроме того, осуществляет функции государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений.

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2008 № 100 установлены Правила осуществления Внешэкономбанком страхования экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков. Страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков осуществляется на основании договора страхования, заключенного Внешэкономбанком со страхователем. Страхователем может являться российский экспортер, заключивший контракт с иностранным юридическим лицом на экспорт российской продукции (товаров, работ, услуг), и (или) банк, осуществляющий кредитование экспорта российской продукции. Страхованию подлежат экспортные кредиты, которые предоставляются иностранному юридическому лицу для кредитования экспорта российской продукции (товаров, работ, услуг), или кредит, предоставляемый российским экспортером иностранному юридическому лицу на условиях экспортного контракта в виде отсрочки или рассрочки платежа в целях оплаты экспортируемой им продукции. Страхованию подлежат экспортные кредиты со сроком погашения не менее двух лет, но не более 15 лет.

В качестве объекта страхования должны выступать имущественные интересы российского экспортера и (или) банка, осуществляющего кредитование экспорта российской продукции (товаров, работ, услуг), связанные с полным или частичным неисполнением иностранным юридическим лицом обязательств, принятых на себя по кредитному договору. Страховая сумма по договору страхования не может превышать 95% суммы экспортного кредита при страховании коммерческих рисков и 100% суммы экспортного кредита при страховании политических рисков.

К ним, в частности, относятся: действия государственного органа иностранного государства, на территории которого зарегистрировано иностранное юридическое лицо, либо страны назначения поставки российской продукции, либо иностранного государства, через которое российские товары перемещаются под таможенным контролем органов этого государства, взимающих или не взимающих таможенные пошлины, налоги и применяющих различные меры нетарифного регулирования, по изъятию, экспроприации, конфискации, реквизиции, аресту, уничтожению, ограничению прав собственности на продукцию, принадлежащую на праве собственности российскому экспортеру; незаконные действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления страны назначения поставки российской продукции либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате принятия указанными органами и должностными лицами решений, не соответствующих законам или иным нормативным правовым актам, в отношении поставок российской продукции, ограничивающие и (или) запрещающие экспорт указанной продукции, а также препятствующие исполнению обязательств иностранного юридического лица по кредитному договору и т. д.

В условиях мирового финансового кризиса Федеральным законом от 13.10.2008 № 173-?3 «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» Внешэкономбанку предоставлены иные, дополнительные полномочия. Прежде всего, это право предоставлять организациям, в том числе кредитным организациям, кредиты в иностранной валюте, предназначенные для погашения и обслуживания кредитов и займов, полученных указанными организациями до 25 сентября 2008 г. от иностранных организаций. Общая сумма указанных кредитов по состоянию на 31 декабря 2009 г. не должна превышать 50 млрд долл. Источником данных средств являются золотовалютные резервы ЦБ РФ.

В области внешнеэкономической деятельности Внешэкономбанк участвует в обеспечении финансовой и гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции организаций России, включая предоставление гарантий российским экспортерам промышленной продукции, российским и иностранным банкам, кредитующим российских экспортеров, иностранных импортеров, банки-нерезиденты и иностранные государства при осуществлении экспорта промышленной продукции; осуществляет банковское обслуживание бюджетных кредитов, предоставленных в целях поддержки экспорта промышленной продукции российских организаций, выдачу банковских гарантий при участии российских организаций в международных торгах и реализации заключенных экспортных контрактов; осуществляет страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков. Надо при этом признать, что решение комплекса задач, которые ставят перед Банком как Правительство РФ, с одной стороны, так и правила рыночного хозяйствования, с другой стороны, было бы затруднительно без использования неоднозначной, вызывающей споры и нарекания, но довольно действенной организационно-правовой формы государственной корпорации.

• [1] Такого мнения придерживаются, в частности, составители Экспертного доклада комитета Совета Федерации по промышленной политике «Государственные корпорации в современной экономике» (2008 г.). См.: Талапина Э. В. Государственная корпорация как новый субъект права // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 2.