Всемирная таможенная организация как институциональная основа международного таможенного сотрудничества

Всемирная таможенная организация была создана государствами как Совет таможенного сотрудничества на основе Международной конвенции о создании СТС от 15 декабря 1950 г. В дальнейшем, по мере вступления в нее новых государств-членов организация приобрела мировое представительство и мировой масштаб деятельности, в результате чего приняла новое рабочее название — Всемирная таможенная организация.

Наличие единой институциональной основы международного сотрудничества в области таможенного дела, в рамках которой бы концентрировались и координировались все усилия мирового сообщества в этой сфере, явление объективно необходимое. Такой институциональной основой международного таможенного сотрудничества и стала ВТАО.

Всемирная таможенная организация обладает всеми шестью доктринальными признаками международной межправительственной организации. Учредителями ВТАО являются государства — субъекты международного публичного права, имеется учредительная конвенция, образованы и функционируют постоянные рабочие органы, существуют, закрепленные в учредительном акте права и обязанности организации, свобода выбора средств и методов деятельности. Наконец, деятельность ВТАО строится на основе общепринятых принципов и норм международного права. Таким образом, ВТАО обладает признанной мировым сообществом международной правосубъектностью и всеми необходимыми полномочиями, переданными ей государствами-членами для реализации возложенных на нее целей.

Совет таможенного сотрудничества был образован не только как исполнительный орган для реализации в жизнь разработанных под эгидой организации международных таможенных конвенций, но прежде всего как институциональная основа международного сотрудничества в области таможенного дела.

Цель создания ВТАО — обеспечение согласованности и единообразия таможенных систем государств-членов, усиление изучения проблем, возникающих в ходе развития и улучшения таможенной техники и таможенного законодательства.

Перед ВТАО как международной межправительственной организацией всемирного масштаба поставлены широкие задачи по организации международного сотрудничества в области таможенного дела, в том числе разработке международных таможенных конвенций, направленных на сближение правового регулирования таможенных отношений, и рекомендаций по их единообразному применению и толкованию.

Всемирная таможенная организация также обладает определенной организационной структурой, которая в общем виде определена в ее учредительном акте — Конвенции о создании СТС.

Высшим органом ВТАО является Совет, выполняющий также функции представительного органа организации, поскольку в нем участвуют представители таможенных служб всех государств — членов ВТАО. Согласно ст. VII Конвенции о создании СТС Совет созывается на свои сессии не менее двух раз в год и ежегодно избирает из числа делегатов Председателя Совета и не менее двух его заместителей. Совет ВТАО устанавливает свои собственные правила процедуры большинством не менее двух третей голосов его членов. Этот высший представительный орган ВТАО наделен полномочиями по созданию необходимых органов для обеспечения нормальной деятельности организации.

К основным функциям Совета ВТАО относятся:

• 1) утверждение ежегодного бюджета организации и контроль за его исполнением;
• 2) определение перспективных направлений деятельности ВТАО.

Все важные политические решения ВТАО принимаются именно ее Советом как высшим, представительным органом организации.

Вспомогательными органами при Совете являются Политическая комиссия и Финансовый комитет. Данные органы не были предусмотрены в учредительном акте ВТАО — Конвенции о создании СТС. Однако их образование и деятельность не противоречат положениям Конвенции, поскольку п. 3 ст. VI Конвенции предусматривает возможность создания других органов организации, образование которых будет необходимо для целей деятельности организации.

Политическая комиссия ВТАО состоит из представителей 24 государств — членов организации и так же как и Совет ВТАО является представительным органом. Основное предназначение Политической комиссии ВТАО — выработка советов и предложений по важным политическим вопросам. Кроме того, Политическая комиссия занимается подготовкой проведения сессий Совета ВТАО, рассматривает и дает рекомендации по основным стратегическим направлениям деятельности организации. Решения политической комиссии, требующие финансирования, перед их рассмотрением на сессии Совета ВТАО выносятся на рассмотрение Финансового комитета, который и решает этот вопрос.

Политическая комиссия собирается два раза в год под руководством председателя Совета ВТАО. Председатель Политической комиссии имеет шесть вице-председателей, на которых возложены дополнительные функции по представлению шести мировых регионов:

• 1) Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока;
• 2) Западной и Центральной Африки;
• 3) Восточной и Южной Африки;
• 4) Дальнего Востока, Юга и Юго-Восточной Азии, Австралии и островов Тихого океана;
• 5) Южной Америки, Северной Америки, Центральной Америки и стран Карибского бассейна;
• 6) Европы.

Представительство мировых регионов в рамках ВТАО было обусловлено широким географическим масштабом деятельности организации, что и вызвало ее переход на работу по региональному принципу.

Финансовый комитет ВТАО осуществляет разработку финансовых вопросов для высшего органа ВТАО — Совета ВТАО. В его состав входит 17 государств-членов.

В организационную структуру ВТАО включены также и исполнительные (рабочие) органы организации. К ним относятся технические комитеты ВТАО.

Во многом именно благодаря работе технических комитетов ВТАО осуществляется деятельность организации, реализуются основные направления международного сотрудничества в области таможенного дела в рамках ВТАО.

Конвенция о создании СТС предусмотрела создание в структуре ВТАО Комитета по номенклатуре, Комитета по Таможенной оценке, Постоянного технического комитета.

Учредительным актом ВТАО — Конвенцией о создании СТС — определяется также право организации создавать иные необходимые для целей организации комитеты.

В настоящее время в структуре ВТАО существуют различные технические комитеты, подразделяющиеся по кругу изучаемых проблем на четыре группы.

• 1. Вопросами номенклатуры и классификации товаров в таможенных целях занимаются Комитет по Гармонизированной системе, Подкомитет по пересмотру Гармонизированной системы, Подкомитет по науке.
• 2. Проблема таможенной оценки товаров решается Техническим комитетом по таможенной оценке товаров (обслуживает Соглашение о применении ст. VII ГАТТ) и Техническим комитетом по таможенной оценке (обслуживает Брюссельскую конвенцию).
• 3. Технические средства таможни — сфера деятельности Постоянного технического комитета, Подкомитета по автоматизированной обработке данных.
• 4. Вопросы определения страны происхождения товаров рассматривает Технический комитет по определению страны происхождения товаров.

Особенностью организационной структуры ВТАО является то, что ВТАО создает специальные подразделения по реализации принятых под эгидой этой организации международных соглашений (международных таможенных конвенций). Так, например, Комитет по Гармонизированной системе был создан для претворения в жизнь положений Конвенции о ГС. Другим примером является Технический комитет по таможенной оценке, призванный способствовать реализации установлений Международного соглашения о применении ст. VII ГАТТ 1979 г., вступившего в силу 1 января 1981 г.

Конвенцией о создании СТС предусмотрено также образование Генерального секретариата ВТАО. Генеральный секретариат является исполнительным и вспомогательным органом ВТАО. В структуру этого органа входит Генеральный секретарь, его заместитель и директоры директоратов (например, по номенклатуре и классификации, по таможенной технике, по таможенной оценке). Эти должностные лица составляют руководящее звено организации и избираются на свои должности государствами — членами ВТАО на срок пять лет. В их деятельности им помогают другие должностные лица организации, которые, в свою очередь, назначаются на пятилетнюю службу по контракту на основании Приказа Генерального секретаря ВТАО.

Государства — члены ВТАО направляют в Генеральный секретариат в распоряжение его должностных лиц своих экспертов (технических атташе), работа которых оплачивается таможенными органами стран их гражданства. Должностные лица Генерального секретариата ВТАО постоянного состава, т. е. работающие на контрактной основе, набираются из числа местного населения Бельгии, в столице которой, в г. Брюсселе, находится штаб-квартира ВТАО. Технический персонал ВТАО пополняется за счет представителей таможенных служб государств — членов организации. Все сотрудники Генерального секретариата должны придерживаться нейтральной позиции и представлять интересы организации в целом, а не таможенных служб своих государств.

Генеральный секретариат ВТАО осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с техническими комитетами ВТАО. Основная задача Генерального секретариата — обеспечение бесперебойного функционирования всей организации.

Важным направлением деятельности ВТАО является также подготовка кадров для таможенных органов, включающая в себя обучение работников таможенных служб и создание региональных учебных центров по подготовке кадров. Так, созданы и действуют региональные учебные центры ВТАО, где обучаются и повышают свою квалификацию сотрудники таможенных органов государств — членов организации (в г. Будапеште действует региональный учебный центр для стран-кандидатов на вступление в Европейский союз, в г. Баку — для Кавказа и государств Центральной Азии, в г. Бейрут — для стран арабского региона). В 2002 г. ВТАО совместно с Таможенной службой РФ учредили Региональный учебный центр ВТАО в г. Москве в целях проведения региональных встреч по вопросам подготовки кадров, технического содействия, а также других мероприятий по таможенным вопросам^[1].

Региональные учебные центры ВТАО являются действенным рычагом деятельности организации по координации взаимодействия таможенных служб мира в предотвращении и снижении возможных негативных последствий глобализации путем проведения обучающих семинаров и продвижения международных правовых актов в области таможенного дела.

Региональные учебные центры занимаются обучением сотрудников таможенных служб путем организации различных курсов, семинаров по таможенным вопросам^[2].

Всемирная таможенная организация является аккумулятором общего позитивного опыта в сфере таможенного дела. Создание региональных учебных центров позволяет напрямую использовать огромный потенциал, который наработан мировым сообществом по таможенным вопросам.

Немаловажной функцией ВТАО, зафиксированной в учредительной конвенции, является функция сотрудничества с другими международными межправительственными организациями по вопросам, входящим в компетенцию организации. В принятой в июле 1987 г. Декларации ВТАО о развитии ВТАО до 2000 г. в качестве основных задач были определены: усиление взаимодействия с ВТО, более тесное сотрудничество с государствами и международными организациями^[3].

Всемирная таможенная организация осуществляет для ВТО технические функции по вопросам таможенной оценки и правил происхождения товаров, руководит по предписанию ВТО «Системой таможенной оценки товаров ГАТТ/ВТО». В разработке ВТАО международно-правовых норм активное участие принимают такие международные организации, как Международная торговая палата, специализированные учреждения ООН.

• [1] Меморандум о понимании между Всемирной таможенной организацией и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации относительно создания в Москве регионального учебного центра Всемирной таможенной организации // Навигут. 2003. № 6. С. 207−208.
• [2] См.: Ершов А. Е. Указ. соч. С. 89.
• [3] См.: Там же. С. 90.