Международно-правовое регулирование трудовой миграции

Международно-правовое регулирование трудовой миграции, в первую очередь, включает нормы, касающиеся общего правового статуса лица в сфере международных трудовых отношений: Всеобщую декларацию прав человека (10 декабря 1948 г.); Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.); Декларацию о правах человека, принадлежащих индивидам, которые не являются гражданами страны проживания (1985 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.); а также иные международные документы, формирующие основы сотрудничества государств и народов в смежных с трудовой сферой областях: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (21 декабря 1965 г.); Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (18 декабря 1979 г.); Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.); Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) и др. Эти международные соглашения не имеют характера специального регулирования международных частноправовых трудовых отношений, они закрепляют общий режим труда иностранных граждан и лиц без гражданства.

Непосредственное регулирование особенностей труда работников-мигрантов осуществляется с помощью многосторонних соглашений, двусторонних соглашений, а также конвенций МОТ.

Многосторонние соглашения. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. вступила в силу 1 июля 2003 г. Уместно будет сказать, что в качестве признания общемировой значимости проблемы миграции в 2001 г. ГА ООН провозгласила 18 декабря Международным днем мигранта.

Конвенция, за исключением случаев, предусматривающих иное, применяется ко всем трудящимся-мигрантам и членам их семей, без какого бы то ни было различия, как-то: по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, национального, этического или социального происхождения, гражданства, возраста, экономического, имущественного, семейного и сословного положения или по любому другому признаку. Конвенция применяется в течение всего процесса миграции трудящихся — мигрантов и членов их семей, который включает подготовку к миграции, выезд, транзит и весь период пребывания и оплачиваемой деятельности в государстве работы по найму, а также возвращение в государство происхождения или государство обычного проживания.

• Под " трудящимися-мигрантами" понимаются лица, которые будут заниматься, уже занимаются или занимались оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются.

Конвенция устанавливает для трудящихся-мигрантов такой режим пребывания, который предусматривает обращение с ними не менее благоприятное, чем-то, которое применяется к гражданам государства работы по найму. Предоставленный трудящимся-мигрантам национальный режим уравнивает их с гражданами государства пребывания в отношении: а) защиты против увольнения; б) пособий по безработице; в) доступа к программам общественных работ, производимых в целях борьбы с безработицей; г) доступа к другой работе по найму в случае потери работы или прекращения другого вознаграждаемого вида деятельности при соблюдении иных положений Конвенции.

В соответствии с Конвенцией мигрант вправе свободно избирать вид трудовой деятельности в государстве работы по найму с учетом ограничений, касающихся признания квалификации, полученной за рубежом, функций, рода занятий или деятельности, обусловленных интересами государства и его безопасности, предусмотренных национальным законодательством. Члены семей мигрантов и они сами наделяются правом создавать профсоюзы и ассоциации в государстве работы по найму с целью обеспечения и защиты своих экономических, социальных, культурных и иных интересов; переводить заработанные средства и сбережения, в том числе суммы, необходимые для содержания семей, из государства работы по найму на родину или в любое другое государство.

В рамках Совета Европы были приняты: Европейская социальная хартия (Турин, 18 октября 1961 г.); Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (Страсбург, 24 ноября 1977 г.); Европейская конвенция об устройстве на работу на условиях полного пансиона за услуги по дому (1969 г.); Европейская конвенция о социальном обеспечении (Париж, 14 декабря 1972 г.).

Статья 18 Европейской социальной хартии закрепляет право трудящихся-мигрантов заниматься приносящей доход деятельностью на территории других стран — участниц настоящего Соглашения. Договаривающиеся стороны обязываются: применять действующее законодательство в либеральном духе; упростить существующие формальности и сократить или упразднить гербовые и другие сборы с иностранных рабочих или их работодателей; сделать на индивидуальной или коллективной основе менее жестким законодательство, регулирующее найм иностранных трудящихся, и признать право своих граждан выезжать из своей страны для того, чтобы заняться приносящей доход деятельностью на территории других договаривающихся сторон.

Европейская конвенция о правовом статусе трудящихсямигрантов 1977 г. регламентирует следующие вопросы: получение разрешений на работу, проживание, набор рабочей силы и ее переезд, воссоединение с семьей, социальное обеспечение.

Европейское соглашение об устройстве на работу на условиях полного пансиона за услуги по дому («au pair») 1969 г. регулирует труд молодых людей за границей в семье в обмен на выполнение ими определенной работы по дому.

Европейская конвенция о социальном обеспечении 1972 г. распространяется на иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев. Им предоставляется национальный режим. Создатели Конвенции руководствовались принципом, чтобы никакая часть трудовой жизни работника-мигранта не оказалась неучтенной в связи с его трансграничными перемещениями. Поэтому предусматривается выплата социальных пособий, в том числе за пределами компетентности государства. Конвенция регулирует также выплату пособий по материнству, болезни, инвалидности, старости, по случаю трудового увечья, профессионального заболевания, смерти, по безработице, семейных пособий.

Коллизионные аспекты выплаты социальных пособий Конвенции регулируются с помощью привязки, указывающей на применимость законодательства договаривающейся стороны, на территории которой осуществляется оплачиваемая трудовая деятельность.

Страны СНГ заключили Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (Москва, 15 апреля 1994 г.); Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (Москва, 9 сентября 1994 г.); Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда (Москва, 9 декабря 1994 г.); Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания (Москва, 9 декабря 1994 г.); Соглашение о гарантиях прав граждан — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 г.).

Межправительственная ассамблея государств — участников СНГ в 1995 г. приняла региональную конвенцию «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ», которая имеет рекомендательный характер. Целями этого документа являются: урегулировать процесс трудовой миграции в рамках СНГ; обеспечить права трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей территории они находятся; способствовать разработке и сближению национального законодательства в странах СНГ, межгосударственных соглашений в данной области.

В Конвенции устанавливаются базовые принципы согласованной законодательной политики в области миграции трудовых ресурсов СНГ и регулируются следующие вопросы: полномочия органов, занимающихся направлением и привлечением рабочей силы; порядок выезда и въезда трудящихся-мигрантов; групповое перемещение трудящихся-мигрантов; участие организаций предпринимателей и профсоюзов в регулировании трудовой миграции; запрет ограничения на выезд и въезд трудящихся-мигрантов; принцип равенства мигрантов и местных работников; порядок заключения трудового договора; взаимное признание документов об образовании, профессиональной квалификации и трудовом стаже; право на вступление в профессиональный союз; доступ к образованию; социальное обеспечение. Данный региональный документ инкорпорирует в российское законодательство нормы международных конвенций по трудовой миграции, принятых в рамках ООН и МОТ.

Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (Москва, 15 апреля 1994 г.) регулирует основные направления сотрудничества сторон в сфере трудовой деятельности и социальной защиты работников и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного из государств сторон и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства сторон в соответствии с законодательством стороны трудоустройства. Соглашение не распространяется: на беженцев и вынужденных переселенцев; выехавших на короткий срок лиц свободных профессий и артистов; лиц, приезжающих специально с целью получения образования.

Согласно Соглашению о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, стороны могут потребовать досрочного прекращения трудовых отношений и возвращения трудящегося-мигранта в страну выезда в случаях нарушения им законов страны трудоустройства и правил пребывания иностранных граждан. Налогообложение трудовых доходов работников страны выезда осуществляется в порядке и размерах, установленных законодательством страны трудоустройства. Стороны не допускают двойного налогообложения заработанных работниками средств.

Двусторонние соглашения. Такие договоры заключены Российской Федерацией с Арменией, Белоруссией, Кыргызстаном, Республикой Молдова, Украиной. В них закреплены принципы национального режима, подлежащие обязательному применению к трудящимся-мигрантам. Въезд, пребывание и трудовая деятельность работника регламентируются в соответствии с нормами законодательства страны трудоустройства. Установлено, что работодатель страны трудоустройства регистрирует трудовые договоры в ее учреждениях, определенных компетентными органами, и что при изменении ситуации на национальном рынке труда каждая сторона на основе взаимности может вводить ограничения на прием работников другой стороны. Трудовой стаж по специальности, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территории обеих стран, взаимно признается. В случаях расторжения трудового договора по причине ликвидации предприятия, сокращения численности или штата работающих уполномоченный орган страны трудоустройства предпринимает усилия к тому, чтобы включить работника в другие равноценные трудовые отношения на срок действия трудового договора. При невозможности трудоустройства на высвобождаемых работников распространяются порядок и льготы, предусмотренные законодательством страны трудоустройства. По месту постоянного жительства работнику предоставляется право на трудоустройство на общих основаниях.

Значимое место в регулировании трудовых прав и обязанностей граждан стран СНГ занимают вопросы возмещения вреда, полученного в результате трудового увечья или профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья в связи с исполнением трудовых обязанностей. В соглашениях предусмотрен следующий порядок: возмещение ущерба вследствие трудового увечья или иного повреждения здоровья, а также смерти потерпевшего производится стороной, законодательство которой распространялось на работника в момент увечья; возмещение ущерба вследствие профзаболевания либо последовавшей в связи с профзаболеванием смерти потерпевшего производится стороной, законодательство которой распространялось на работника во время его трудовой деятельности, которая вызвала профессиональное заболевание. Это правило действует и тогда, когда указанное заболевание впервые выявлено на территории другой стороны.

Еще один вариант возмещения ущерба, причиненного работнику профессиональным заболеванием при усложненных обстоятельствах, — когда он работал в обоих государствах в условиях, которые могли быть причиной профессионального заболевания. В этом случае возмещение ущерба осуществляется той стороной, на территории которой в последний раз выполнялась работа, которая вызвала данное профессиональное заболевание.

В случае переселения работника с территории страны трудоустройства на территорию страны выезда работодатель страны трудоустройства обязан перечислить потерпевшему средства, возмещающие причиненный ему вред в размерах, предусмотренных законодательством страны трудоустройства.

Двусторонние соглашения по вопросам трудовой миграции были заключены между Российской Федерацией и странами Балтии (Латвией, Эстонией и Литвой) в 1991 г. В трех договорах предусматривается, что стороны будут регулировать возникающие в этой области разногласия согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, путем заключения отдельных договоренностей, в том числе по вопросам трудовой миграции. Это рамочные договоры нуждаются в принятии конкретных международно-правовых норм для их практической реализации.

Для обеспечения своих потребностей в иностранной рабочей силе Российской Федерацией были подписаны соглашения с рядом зарубежных стран, в частности, Болгарией, Китаем и Вьетнамом.

Положения о трудовой миграции, о правах трудящихсямигрантов содержатся в конвенциях МОТ № 97, 118, 143, а также в Рекомендациях МОТ № 86 и 151.

Конвенция МОТ № 97 — о трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 г.) (Женева, 1 июля 1949 г.) обязывает государства:

• • воздерживаться от высылки из страны приема членов семьи и самого работника-мигранта, имеющего право на постоянное жительство, если такой работник не в состоянии продолжать свою работу из-за болезни или увечья. Государство, однако, вправе предусмотреть, что эта норма применяется к мигрантам, только если они проработали в стране приема свыше пяти лет со дня выдачи разрешения на постоянное проживание;
• • оказывать бесплатную помощь работникам-мигрантам через государственные службы трудоустройства. Административные расходы по вербовке, оформлению выезда и определению места работы не должны ложиться на мигрантов;
• • обеспечивать извещение работников в письменной форме до отъезда об общих условиях жизни и работы, ожидающих их в стране трудоустройства;
• • предоставлять возможность вручения работнику-мигранту экземпляра трудового договора до его отъезда или в момент прибытия в страну работы по найму;
• • принимать меры против вводящей в заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции и иммиграции.

В Конвенции МОТ № 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (Женева, 28 июня 1962 г.) содержатся общие и отраслевые правила по технике безопасности и специальные технические правила оснащения станков и машин защитными приспособлениями.

Согласно Конвенция № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения (Женева, 24 июня 1975 г.) государства берут на себя обязанности пресекать тайные миграционные движения и незаконный найм мигрантов, обеспечивать права мигрантов-транзитников. Свободной выбор занятости в государстве работы по найму предоставляется мигранту при условии, что он законно проживал на территории этого государства в течение предписанного периода, не превышающего двух лет. Работник-мигрант, проживающий на законном основании в стране приема, не может быть лишен вида на жительство или разрешения на право работы только из-за факта потери места работы. Такой мигрант имеет равные права с местными работниками в отношении гарантий обеспечения занятости, предоставления другой работы, профессиональной переподготовки. В некоторых случаях допускается легализация незаконно въехавших работников-мигрантов.

Рекомендация МОТ № 86 о трудящихся-мигрантах призывает государства дополнить положения, установленные в актах МОТ, посвященных трудовой миграции, двусторонними государственными договорами, определяющими способы применения соответствующих международно-правовых договоренностей. В таких договорах следует предусмотреть положение о том, что индивидуальные трудовые контракты работников-мигрантов должны соответствовать типовому договору, разработанному в рамках МОТ. В его содержание должны включаться следующие сведения и условия: имя и фамилия нанимаемого, место и дата его рождения, семейное положение, гражданство и место вербовки; характер работы и место ее исполнения; профессиональная категория, в которую нанимаемый зачисляется, и его трудовые функции; размер оплаты за работу в нормальные, сверхурочные и ночные часы, в праздничные и отпускные дни, а также порядок выплаты заработной платы; премии, надбавки и пособия; условия, при которых предприниматель может производить удержания из вознаграждения нанимаемого, размер этих удержаний; условия предоставления питания — в тех случаях, когда пища отпускается предпринимателем; срок действия контракта, а также условия его возобновления или расторжения, основания, достаточные для досрочного расторжения контракта; условия въезда на территорию страны миграции и срок пребывания на ней; порядок покрытия проездных расходов мигранта и членов его семьи; порядок покрытия расходов, которые могут возникнуть по возвращении на родину. В трудовом контракте должны найти отражение определенные гарантии защищенности работника, среди которых: условия труда, жизнеобеспечения и процедуры урегулирования споров, рассмотрения жалоб. Рекомендуется вручать нанимаемому работнику один экземпляр контракта, предварительно переведенного на понятный ему язык.

Около 25% конвенций и рекомендаций МОТ направлены на регулирование условий охраны труда и социальной защиты моряков. Взятые вместе документы МОТ образуют так называемый Международный трудовой кодекс моряков.