Функциональная и институциональная открытость

Существуют три основные формы экономического взаимодействия национальной экономики с экономическими системами других стран: международная торговля, международное кредитование и международное инвестирование. Функциональная и институциональная открытость, как правило, рассматривается в контексте этих трех форм.

¦ Функциональная открытость — это открытость функций, которые выполняют международная торговля, международное кредитование и международное инвестирование.

Рассмотрим численные показатели или количественные индикаторы функциональной открытости.

Сфера международных торговых отношений. Здесь индикаторами являются удельный вес экспорта и импорта в валовом внутреннем продукте. Их комбинация дает представление о масштабах связей отдельных национальных экономик с мировым рынком товаров и услуг.

Коэффициент импортной зависимости К1 = М/ВВП, где М — объем импорта, характеризует зависимость страны от импорта. Его еще называют импортной квотой.

Коэффициент экспортной открытости К2 = Х/ВВП, где Х- объем экспорта, характеризует ту часть ВВП, которая экспортируется, и зависимость страны от экспорта. Его также называют экспортной квотой.

Мировая экспортная квота постоянно растет. Этот показатель составляет для развитых стран в среднем 27%, для развивающихся — 12% и для стран с переходной экономикой — 6%.

В статистике также используют понятие внешнеторговой квоты:

К3 = (X + М) /ВВП.

Она показывает, какую долю занимают экспорт и импорт, т. е. внешнеторговый оборот страны, в ее ВВП.

Сфера международных кредитных отношений. Функциональная открытость в данной форме международных отношений определяется такими показателями, как:

• — коэффициент К4 = ВД/ВВП, характеризующий отношение накопленного внешнего долга (ВД) страны к ВВП;
• — коэффициент К5 = ДС/ВВП, характеризующий отношение суммарного долга (ДС) стране другими странами (включая безнадежный долг) к ВВП данной страны.

Сфера международных инвестиционных отношений. Здесь также существует два показателя (на входе в страну и на выходе из нее):

• — коэффициент К6 = Иин/ВВП характеризует отношение суммарного притока иностранных инвестиций (инвестиций, вкладываемых зарубежными инвесторами, другими государствами и иностранными банками, компаниями, предпринимателями) в страну (Иин) к ВВП этой страны;
• — инвестиционный коэффициент К7 = И/ВВП характеризует долю ресурсов страны, идущую на капиталовложения, или отношение суммарных инвестиционных вложений данной страны в другие страны (И) к ВВП этой страны.

Следует отметить, что не всегда представленные коэффициенты и показатели правильно отражают состояние открытости экономики. Так, например, иногда у отдельных развивающихся стран — экспортеров сырья экспортная квота значительно выше средней. В этих случаях экспортная квота свидетельствует скорее не о степени открытости конкретной страны и вовлеченности ее в мировое хозяйство, а просто о сырьевой направленности экспорта.

¦ Институциональная открытость — совокупность различных институтов, одни из которых способствуют повышению степени открытости национальной экономики, а другие препятствуют, а также всевозможных правил, условий, норм и методов регулирования движения товаров, кредитов и инвестиционных потоков.

Сфера международных торговых отношений. Такими методами регулирования в сфере международной торговли являются тарифные и нетарифные методы.

Тарифные методы предполагают использование различных таможенных тарифов.

Таможенные тарифы по характеру своего действия относятся к экономическим регуляторам внешней торговли.

¦ Таможенный тариф — это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте и экспорте из данной страны.

Таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота.

В экономическом отношении таможенные пошлины выполняют следующие функции:

• — фискальные. Призваны увеличить доходы государственного бюджета;
• — протекционистские. Используются в целях защиты некоторых отраслей национальной промышленности от притока иностранных товаров;
• — лоббистские — льготные пошлины. Вводятся для определенных стран с целью поощрения импорта каких-либо товаров;
• — уравнительные. Вводятся с целью выравнивания цен импортных товаров с ценами на товары национального производства;
• — компенсационные. Используются в случае, если на импортируемые товары давались государственные субсидии при их производстве или экспорте страной-экспортером;
• — антидемпинговые. Применяются для противодействия импорту из тех стран, правительство которых предоставляло своим предпринимателям экспортные премии.

В силу этого таможенные тарифы остаются одним из важных инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет осуществлять с его помощью защиту национальных производителей от иностранной конкуренции.

К нетарифным (административным) методам относят большинство современных мер регулирования внешней торговли, воздействие которых в плане оказания влияния на структуру, объем и географическое направление импорта и экспорта значительно выше, чем у таможенных тарифов.

По наиболее распространенной классификации, принятой ООН, нетарифные меры делятся на три категории:

• — внешнеторговые меры, применение которых направлено на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных собственных отраслей производства. К ним относятся лицензирование и квотирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, компенсационные сборы, добровольные ограничения экспорта и т. д.;
• — меры, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к административным формальностям, действие которых, тем не менее, ограничивает торговлю. В их число входят таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке, маркировке и т. п.;
• — меры, применение которых не направлено непосредственно на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но действие которых зачастую ведет именно к этому результату.

К числу наиболее распространенных инструментов прямого регулирования импорта (а иногда и экспорта) относятся квоты и лицензии.

¦ Квотирование — это временные, вводимые государственными органами ограничения производства, экспорта и импорта товаров.

Основаниями для таких ограничений могут быть обязательства стран по международным соглашениям, а также необходимость соблюдения национальных интересов (безопасности окружающей среды, культурного достояния и т. д.).

В рамках установленных квот экспорт и импорт товаров осуществляется по лицензиям. Согласно лицензионной системе государство выдает лицензию (разрешение) на внешнеторговые операции с товарами, включенными в списки лицензируемых по экспорту и импорту.

Квотирование и лицензирование применяются также в случаях, когда имеет место недобросовестная конкуренция или наносится ущерб интересам государства, например несоблюдение международных договоров. Их использование опирается на ряд согласованных на международном уровне норм. К ним, в частности, относятся некоторые положения Генерального соглашения по тарифам и торговле, а также Соглашение по процедуре лицензирования импорта, заключенное в рамках Генерального соглашения.

Тарифные и нетарифные методы применяются только на входе в страну. На выходе пошлин не существует, за исключением ряда стран, таких, как Нигерия, Россия и Венесуэла. Как правило, на выходе пошлины существуют лишь на ценные ресурсы, в основном на нефть.

Сфера международных кредитных отношений. Что касается сферы международного кредитования, то правила и условия движения капиталов устанавливаются каждой страной и являются частью ее кредитной политики — реализации контроля за проведением и использованием кредитов.

Здесь, в частности, могут устанавливаться лимиты кредитования, льготные или, наоборот, ужесточенные режимы кредитования, определенные правила регулирования задолженности, контроль над возвратностью кредита, срочностью, платностью, обеспеченностью, поощрение или ограничение кредитов особого целевого назначения и т. д.

Сфера международных инвестиционных отношений. В сфере международного инвестирования каждая страна проводит свою инвестиционную политику — систему мер, по оптимизации структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования и источников получения в сферах и отраслях экономики.

Инвестиционная политика включает также различные меры, стимулирующие приток инвестиций (налоговые льготы, прямые дотации и т. д.) в сферы и отрасли экономики, которые развиваются и требуют поддержки.

Правила и условия движения капиталов устанавливаются и контролируются также в рамках Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР), которые сами предоставляют кредиты (особенно развивающимся странам), поощряют инвестиционную деятельность и следят за соблюдением общих правил движения кредитных и инвестиционных ресурсов из страны в страну.