Предмет и пределы надзора за исполнением законов судебными приставами

В соответствии с Законом о прокуратуре предмет надзора за исполнением законов судебными приставами включает:

• — соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, вовлеченных в сферу исполнительного производства;
• — соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на территории РФ законов должностными лицами службы судебных приставов;
• — соответствие законам правовых актов, издаваемых должностными лицами службы судебных приставов;
• — законность применения мер обеспечения исполнительного производства должностными лицами службы судебных приставов;
• — законность применения мер административного принуждения в рамках исполнения законодательства об административных правонарушениях;
• — законность применения мер по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в особенности при применении ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Следует также отметить, что с учетом произошедших в 2000;е гг. изменений в законодательстве, направленных на усиление статуса судебных приставов, надзор за исполнением ими законов из ранее сугубо «общенадзорного» стал комплексным, поскольку на службу судебных приставов возложена функция уголовного преследования, осуществляемая в форме дознания (вопросы надзора в этой сфере излагаются в параграфе 7.2 настоящего пособия).

Пределы надзора в рассматриваемой сфере определяются полномочиями, установленными в гл. I разд. III Закона о прокуратуре, особенностями их применения, отраженными в указании Генпрокурора РФ от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами», а также компетенцией прокурора соответствующего уровня.

Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами.

Общие требования к организации надзора за исполнением законов судебными приставами определены в указании Генпрокурора РФ от 12.05.2009 № 155/7. Учитывая адресный характер данного указания, проверки исполнения законов судебными приставами вправе проводить только территориальные прокуроры.

Источниками информации о нарушении законов в сфере исполнительного производства для прокуроров являются:

• — обращения (жалобы, заявления) физических и юридических лиц;
• — сообщения СМИ;
• — официальные сообщения руководителей предприятий и организаций, поступающие в государственные органы (в частности, в суды и в органы ФССП России);
• — материалы дел (уголовных, гражданских и арбитражных, об административных правонарушениях) о неисполнении актов судебных органов; данные анализа и обобщения практики надзора; материалы проведенных проверок;
• — информация общественных организаций, занимающихся защитой прав потребителей, а также ассоциаций банковских вкладчиков;
• — сведения статистической отчетности ФССП России по формам, утв. приказом Минюста России от 01.02.2010 № 27, в том числе формы: № 1−1 «Основные показатели деятельности территориальных органов ФССП России»; № 2−1 «Сведения об арестованном, переданном на реализацию и реализованном имуществе»; № 2−2 «Сведения о результатах деятельности территориальных органов ФССП России по розыску должников и их имущества»; № 3−1 «Основные показатели деятельности территориальных органов ФССП России по обеспечению установленного порядка деятельности судов»; № 5−1 «Сведения о пронерках территориальных органов ФССП России»; № 6−1 «Сведения об обращениях, поступивших в Федеральную службу судебных приставов»; № 6−2 «Сведения, но жалобам на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданным в порядке подчиненности» и др.

Полезными для целей анализа деятельности подразделений ФССП России являются данные, регулярно готовящиеся в рамках исполнения приказа ФССП России от 13.05.2011 № 231 «Об утверждении методики расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов» .