Организация управления и служба в органах прокуратуры

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • особенности прохождения службы в органах прокуратуры;
• • требование к кандидату при приеме на службу;
• • основания прекращения службы;
• • меры поощрения и меры дисциплинарной ответственности прокурорских работников;
• • особенности материального и социального обеспечения работников прокуратуры;
• • сущность предметно-зонального принципа управления в органах прокуратуры;

уметь

• • определять должностное лицо органа прокуратуры, полномочное принять на службу, применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания к различным должностным лицам органов прокуратуры;
• • различать среди прокурорских работников линейных и зональных руководителей;
• • выделять ограничения, присущие службе в органах и учреждениях прокуратуры;

владеть

• понятийным аппаратом, определяющим содержание службы в органах прокуратуры.

Организация управления органов прокуратуры

Особый статус прокуратуры и ее значение в правовом государстве проявляется в порядке назначения на должность и освобождения от должности прокурорских работников. В соответствии с п. 2 ст. 129 Конституции РФ в процедуре назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ принимают участие как представители законодательной, так и исполнительной ветвей власти. Представляет кандидатуру Генерального прокурора РФ Президент РФ, а утверждает ее на должность Совет Федерации.

Совет Федерации вправе отклонить кандидатуру, предложенную на должность Генерального прокурора РФ. В этом случае в течение 30 дней Президент РФ представляет новую кандидатуру. Президент РФ не вправе второй раз предложить прежнюю кандидатуру (ст. 12 Закона о прокуратуре РФ).

Кандидатура, представленная Президентом РФ для назначения на должность Генерального прокурора РФ, предварительно обсуждается в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества и Комитете Совета Федерации, но обороне и безопасности, которые готовят заключения по представленной кандидатуре. Кандидат на должность Генерального прокурора РФ может быть приглашен на заседания указанных комитетов (ст. 181 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ).

Рассмотрение вопроса о назначении на должность Генерального прокурора РФ на заседании Совета Федерации начинается с представления кандидатуры, предложенной Президентом РФ, и выступления Президента РФ или полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации. Затем слово предоставляется председателям, первым заместителям председателей или заместителям председателей Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества и Комитета Совета Федерации, но обороне и безопасности для оглашения заключений комитетов. В ходе обсуждения члены Совета Федерации задают вопросы Президенту РФ или полномочному представителю Президента РФ в Совете Федерации, докладчикам от Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества и Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, кандидату на должность Генерального прокурора РФ, а также высказываются за назначение или против назначения кандидата.

Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ осуществляется в результате тайного голосования членов Совета Федерации. Генеральный прокурор РФ считается назначенным на должность и освобожденным от должности с момента принятия Постановления Совета Федерации, если за это проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации (ст. 182 Регламента Совета Федерации).

В тех случаях, когда Генеральный прокурор РФ отсутствует или в силу болезни не может осуществлять исполнение своих обязанностей, его обязанности исполняет первый заместитель. А в случае отсутствия Генерального прокурора РФ и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей — один из заместителей Генерального прокурора РФ в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

Срок полномочий Генерального прокурора РФ составляет пять лет. Определение срока полномочий Генерального прокурора предполагает затруднить его освобождение от должности без достаточных на то оснований.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, который согласовывает кандидатуры с органами власти субъекта РФ. Какой орган власти субъекта РФ должен согласовывать кандидатуру прокурора законом не определено. Решение этого вопроса относится к компетенции самого субъекта РФ и определяется Конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ, освобождаются от должности Президентом РФ без согласования с органами власти субъекта РФ.

Прокуроры городов и районов назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Назначение на должность перечисленных прокуроров не требует согласования с местными органами власти.

Назначение на должность оформляется приказом Генерального прокурора РФ. Изданию приказа предшествует всестороннее изучение предполагаемой кандидатуры на основании представления, направляемого на имя Генерального прокурора РФ и согласие лица, представляемого к назначению на должность.

Закон о прокуратуре РФ в отличие от ранее действующего закона не устанавливает срок прокурорских полномочий, за исключением полномочий Генерального прокурора РФ. Данное положение Закона укрепляет независимость прокурора от местных органов власти, позволяет прокурору стабильно работать в определенном регионе, глубже изучать особенности региона, в котором он проходит службу, кадровый состав прокуратуры и в связи с этим лучше организовать работу возглавляемой им прокуратуры.

В основе управления прокурорской системой лежат предметный, зональный и предметно-зональный принципы.

В соответствии с предметным принципом весь объем работы распределяется между прокурором, его заместителем либо, если таковые имеются, заместителями и помощниками по отраслям прокурорского надзора, функциям и видам деятельности прокуратуры.

Второй принцип — зональный, или территориальный. Он предполагает условное разграничение территории района на определенные участки (зоны) с последующим закреплением их за конкретными работниками.

Предметно-зональный принцип сочетает в себе возможности первого и второго принципов.

В приказах Генеральной прокуратуры РФ выбор принципа организации работы жестко не ограничен. Важно, чтобы выбранный принцип отвечал задачам прокуратуры, численности сотрудников, уровню их подготовки.

Распределение обязанностей работников прокуратуры закрепляется в форме распоряжения, которое в данном случае представляет собой нормативный акт руководителя прокуратуры, регламентирующий основные вопросы организации и деятельности прокуратуры и охватывающий все направления прокурорской деятельности и отрасли надзора.