Проблемы криминализации терроризма в России

Исходя из реальной криминологической обстановки в СССР преступления террористической направленности в постсталинские времена были в нашей стране большой редкостью. Поэтому в уголовном законодательстве они предусматривались лишь в структуре особо опасных государственных преступлений и в двух видах: террористический акт — убийство государственного или общественного деятеля или представителя власти либо причинение им тяжкого телесного повреждения, совершенные по политическим мотивам (ст. 66), и аналогичный террористический акт против представителя иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений (ст. 67 УК РСФСР 1960 г.).

Рост числа посягательств террористического характера иной мотивации в конце 80-х и начале 90-х годов истекшего столетия вынудил власти в июле 1994 г. криминализировать классическую форму терроризма — «совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, а равно иных тяжких последствий» (ст. 213.3), а также заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 213.4). Годом ранее в УК РСФСР были введены ст. 125.1 (похищение человека), ст. 126.1 (захват заложников). За несколько месяцев до принятия нового УК РФ 1996 г. Президент РФ издал Указ «О мерах по усилению борьбы с терроризмом». Однако все это не могло остановить рост терроризма в России и других странах постсоветского пространства. В 1994 г. почти ежемесячно совершались убийства государственных и общественных деятелей, а с началом военных действий федеральных войск в Чечне в январе 1995 г. терроризм и иные деяния террористического характера стали повседневным явлением. Начало ему было положено нападением на город Буденновск Ставропольского края 14 июля 1995 г.

В действующем УК РФ есть несколько самостоятельных статей об ответственности за терроризм и другие деяния террористической направленности. Статья 205 «Террористический акт» является основной. Она дает следующее определение терроризма: «совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях». Квалифицирующими обстоятельствами являются совершение террористических действий группой лиц по предварительному сговору, с применением огнестрельного оружия, а особо квалифицирующими: совершение этих же действий организованной группой, если они повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ.

Более подробно рассматриваемое явление раскрыто в ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»^[1].

В этой статье определяются следующие основные понятия:

• 1) терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;
• 2) террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:
  • а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
  • б) подстрекательство к террористическому акту;
  • в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
  • г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
  • д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
  • е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
• 3) террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; 1
• 4) противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:
  • а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
  • б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
  • в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
• 5) контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В ст. 24 Закона сформулирована ответственность организаций за причастность к терроризму. В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205 (террористический акт), 205.1 (содействие террористической деятельности), 205.2 (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма), 206 (захват заложников), 208 (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), 211 (угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава), 220 (незаконное обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами), 221 (хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ), 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля), 278 (насильственный захват власти или насильственное удержание власти), 279 (вооруженный мятеж), 280 (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), 282.1 (организация экстремистского сообщества), 282.2 (организация деятельности экстремистской организации) и 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой) Уголовного кодекса РФ.

Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность — запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных перечисленными статьями УК РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Эти положения распространяются на иностранные и международные организации, а также на их отделения, филиалы и представительства в Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности ведет единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных, признанных судами РФ террористическими. Указанный список подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ.

Обращение к Закону о противодействии терроризму помогает понять, почему к терроризму относят не только деяние, предусмотренное ст. 205 УК РФ, но и другие деяния террористической направленности: захват заложников, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой и т. д. Террористическую направленность могут иметь и преступления, предусмотренные п. «б» ч. 2 ст. 105 (убийство лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или общественного долга), ст. 295 (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование), ст. 317 (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), ст. 357 (геноцид), ст. 358 (экоцид) и др. Чтобы отнести перечисленные деяния к террористическим, в них должна усматриваться соответствующая направленность (мотивация): идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти и другими организациями.

Аналогичный подход наблюдается и в других странах, например в США. В Законе о борьбе с терроризмом и применении смертной казни 1996 г. раскрываются различные формы террористической деятельности. Указав в качестве квалифицирующего признака на цель совершения террористических акций, законодатель дает относительно широкий перечень ранее криминализированных деяний (более 30), которые могут быть автоматически отнесены к разряду террористических, если совершены с целью оказания давления на правительство США, в качестве мести ему или в целях воспрепятствования его нормальной деятельности^[2]. В августе 2007 г. Конгресс США принял новый закон о борьбе с терроризмом. Данный закон, а также ряд антитеррористических мероприятий, проводимых Министерством национальной безопасности США, существенно ограничили права и свободы американских граждан и допускают определенное вмешательство в частную жизнь людей^[3].

В УК РФ содержится еще около четырех десятков статей, предусматривающих ответственность за деяния, связанные с общественной, транспортной, компьютерно-информационной, государственной и международной безопасностью, с экологией и порядком управления, которые, не являясь непосредственно террористическими, облегчают террористическую деятельность или способствуют достижению террористических целей. Эффективная и своевременная борьба с ними способствует предупреждению терроризма, что будет предметно рассмотрено в параграфе 16.7.

При всем многообразии норм, которые прямо или косвенно могут быть связаны с уголовно-правовой борьбой с терроризмом, нельзя не заметить тех пробелов в действующем уголовном законодательстве, которые обнаружились в последнее время.

Во-первых, ст. 205 УК РФ связывает терроризм только с целями нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти (ч. 1). Однако терроризм как преступление более многолик. Он предполагает воздействие и на другие структуры (убийство банкиров, предпринимателей, руководителей и членов партий, других общественных деятелей, журналистов). В связи с этим диспозиция ч. 1 ст. 205 Кодекса должна быть дополнена еще одной целью террористических действий — воспрепятствование политической, служебной или иной общественно полезной деятельности, что вытекает из положений Закона о противодействии терроризму и криминальных реалий.

Существует необходимость в криминализации распространения материалов (инструкций, пособий), содержащих указания по совершению террористических действий. Примером такого пособия может служить книга «Война без правил» (2000 г.), в которой подробно описываются различные способы изготовления и применения взрывных и зажигательных устройств, организации террористических актов на различных видах транспорта, совершения убийств и т. д. Аналогичными пособиями для террориста могут служить и другие книги — «Поваренная книга анархиста», «Работа секретного суперагента», «Рельсовая война», «Подготовка разведчика». Перечень книг свидетельствует о массовости и общественной опасности этого явления, что служит важным основанием для его криминализации. В Законе о противодействии терроризму есть указание на информационное пособничество. Но данную норму можно распространить лишь на непосредственное информационное пособничество конкретному террористическому акту, тогда как выпуск указанной выше литературы, как правило, не имеет отношения к информационному пособничеству конкретным террористам. В то же время опыт уголовного преследования за распространение материалов, содержащих общие указания по совершению не только террористических актов, но и других преступлений против общественного порядка есть, например, в Германии (ст. 130а Уголовного кодекса ФРГ).

Особенно остро, на наш взгляд, стоит вопрос о криминализации международного терроризма. Это вытекает из многих международных документов, а косвенно и из российского Закона о противодействии терроризму. В ст. 3 Закона (основные понятия) упоминаются международные организации как субъекты террористического посягательства, а в ст. 4 говорится о международном сотрудничестве в области борьбы с терроризмом. Того же касается ст. 360 УК РФ (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой). Однако понятие международного терроризма выходит за пределы этих определений, о чем свидетельствуют и криминальные реалии. Такая норма, например, имеется в Уголовном кодексе Республики Беларусь (ст. 126), где предусматривается уголовная ответственность за международный терроризм.

Таким образом, террористическая деятельность — это сложное социально-политическое общественно опасное явление, имеющее многовековую историю существования и представляющее собой сложный конгломерат различных уголовно наказуемых деяний, которые при соответствующей мотивации субъектов преступлений принимают конкретные формы терроризма.

Краткий анализ тенденций по криминализации различных форм терроризма в уголовном законодательстве России свидетельствует о том, что законотворческая, организационная и оперативная деятельность сильно отставала от качественного и количественного роста терроризма и других деяний террористической направленности в период провальной перестройки, распада СССР, проведения криминальных рыночных реформ и военных действий в Чечне. И только в последние годы противодействие терроризму стало более или менее организованным и эффективным.

• [1] В связи с принятием этого Закона утратили силу: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Φ3 «О борьбе с терроризмом»; Федеральный закон от 21 ноября 2002 г. № 144-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом»; ст. 33 Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации…» и другие законодательные акты.
• [2] Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. С. 137.
• [3] «В Америке сейчас не так безопасно, как это могло бы быть, и наш законопроект позволит повысить безопасность страны» , — заявила спикер палаты представителей Конгресса США Нэнси Пелоси (Российская газета. 2007. 30 июля).