Виды бюрократии в современных организациях

Со времени изучения бюрократии Вебером она претерпела существенные изменения, развиваясь вместе со структурами организаций. В настоящее время исследователи различают следующие виды бюрократии.

1. Аппаратная (классическая) бюрократия. В данном случае классическая бюрократия полностью соответствует модели, описанной Вебером. При этом следует заметить, что работники управления при таком виде бюрократии весьма мало используют профессиональные знания, так как основная их обязанность заключается в выполнении общих управленческих функций. Грубо говоря, такому чиновнику все равно, чем руководить, так как он владеет навыками и знаниями общего управления в очень узкой области, ограниченной рамками своей роли в организации.

Главным достоинством аппаратной бюрократии является стабильность функционирования организации и работы органа ее управления. Четкое разделение труда, стандартизация и унификация всей деятельности снижают вероятность ошибок и, следовательно, в значительной степени снижают время ролевого обучения работников управления. Формализация обеспечивает стабильность и слаженность работы. Централизация гарантирует надежность управления.

Вместе с тем аппаратная бюрократия имеет весьма существенные недостатки, самым главным из которых следует признать опасность возникновения такого негативного явления, как «бюрократизм». Кроме того, аппаратная бюрократия имеет склонность к такой организации работ, которая недостаточна для мотивации и полного использования умственных способностей и психологических особенностей работников. И наконец, аппаратная бюрократия недостаточно эффективна (т.е. начинает принимать неадекватные и несвоевременные управленческие решения) в изменяющихся условиях и при возникновении нестандартных ситуаций.

Классическая или аппаратная бюрократия составляет основу управления в министерствах, ведомствах и большинстве учреждений государственного или муниципального управления. Кроме того, она может быть основой организаций со стабильной структурой и мало изменчивыми отношениями с внешним окружением (например, страховые компании).

2. Профессиональная бюрократия. Данная форма бюрократии предполагает наличие у управляющих глубоких теоретических и практических знаний в узких областях деятельности, ограниченных ролевыми требованиями. Основными моментами деятельности таких бюрократов можно считать высокую степень специализации и высокую компетентность. Как правило, такие управляющие обращают внимание не только на процесс управления, но и на условия протекания этого процесса.

В результате профессиональная бюрократия в меньшей степени формализована, у управляющих появляется большая свобода в принятии управленческих решений в рамках своей роли, так как высший руководитель не столь осведомлен в решении узких, специфических вопросов деятельности. Как и в аппаратной бюрократии, в данном случае рабочие места группируются по функциональному и иерархическому принципам, а принятие управленческих решений происходит централизованно.

К достоинствам профессиональной бюрократии следует отнести возможности выполнения неординарных задач, требующих применения профессиональных знаний, а также более высокую мотивацию работников на достижение целей организации или группы, а не личных целей. Кроме того, при данной форме управления в значительной степени ослабляется контроль за деятельностью со стороны высшего руководства, что дает большую свободу для творчества в решении проблем управления.

Вместе с тем следует признать, что эффективность профессиональной бюрократии резко снижается в тех случаях, когда организации функционирует в неизменных условиях, когда их основные компоненты не подвергаются постоянному воздействию со стороны внешнего окружения. Подбор, расстановка и обеспечение функционирования работников в таких организациях приобретает первостепенное значение, так как уровень их профессионализма должен быть достаточно высоким. Это обстоятельство предполагает затрату дополнительных ресурсов для обучения работников управления. От работников требуются дополнительные знания, необходимые для работы в условиях неопределенности, умение мобилизовать свои знания, умения и навыки в зависимости от требования ситуации. Усложняются также формы применения власти, когда помимо принуждения и вознаграждения должны активно применяться власть эксперта и информационная власть.

3. Адхократия (от лат. ad hoc — «специальный» и греч. ??? — «власть») как форма бюрократического управления возникла относительно недавно. По мнению У. Бенниса, адхократия представляет собой «быстро изменяющуюся адаптивную структуру, организованную вокруг проблем, которые решаются группами по ситуации подобранных специалистов, с различными профессиональными знаниями»^[1]. Очевидно, что данная форма бюрократии кардинально отличается от идеальной модели Вебера.

По крайней мере у управляющих такого рода не наблюдается строгого разделения труда, четкой иерархии, минимальна и формализация деятельности.

Одной из важных особенностей адхократии является высокая степень вертикальной дифференциации, т. е. основные управленцы в данном случае — это профессионалы в чрезвычайно узких областях. При этом организация, использующая эту форму управления, имеет, как правило, низкую степень вертикальной дифференциации.

Адхократия предполагает быстрое реагирование на любые изменения во всех компонентах организации и во внешнем окружении. Ее девиз — максимальная гибкость и адаптивность по отношению к изменяющейся ситуации, коллективы (часто в этих случаях такие кратковременно действующие коллективы специалистов называются «командами») фактически всякий раз создаются для решения вполне определенных целей и задач. Именно поэтому представители адхократии максимально эффективно действуют в условиях матричных и свободных структур. Такая работа не может проводиться в условиях жесткой формализации, поэтому правила деятельности и процедура действий часто неформальны и не фиксируются.

Адхократию многие исследователи организаций считают небюрократической формой управления организацией, однако это не так. Адхократия представляет собой все тот же аппарат управления, состоящий из работников, профессионально выполняющих управленческие функции. Основное отличие адхократии от других бюрократических форм заключается в том, что эта форма управления имеет новые качественные отличия от идеальной модели Вебера, лишена многих недостатков, присущих идеальной модели, она наиболее эффективна в современных условиях и имеет перспективное будущее.

• [1] Bennis W. Organizational Development: Nature. Origins and Prospects. N. Y" 1969. P. 91.