Конституция РФ – источник муниципального права

Роль Конституции как источника муниципального права определяется самой природой самоуправленческих (муниципальных) отношений как предмета и конституционного, и муниципального права. То есть речь идет о конституционном значении достаточно широкой сферы отношений, составляющих предмет муниципального права.

Такого подробного конституционного регулирования местного самоуправления, как это имеет место у нас, не знает ни одна конституция зарубежных федеративных государств. Последние исходят из того, что вопросы местного самоуправления в федеративном государстве относятся в своей основе к предметам ведения субъектов федерации. Специфические же условия возрождения и развития местного самоуправления в нашей стране, связанные, в частности, со сложными, противоречивыми процессами перехода от тоталитаризма к демократии, а также с активизацией в этот период центробежных сил в отдельных субъектах РФ, предопределили необходимость прямого, активного влияния федеральных органов государственной власти и федерального законодательства, включая Конституцию РФ, на процессы возрождения и реформирования местного самоуправления в России.

Конституция РФ закрепляет целый комплекс норм и институтов муниципально-правового значения, к которым относятся: а) институты местного самоуправления как основа конституционного строя, одна из форм народовластия (ст. 3, 12, 8, 9); б) институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления (ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46); в) институты организации и функционирования местного самоуправления как особой публичной (муниципальной) власти (ст. 130−133); г) институт разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления (п. «и» ст. 72, ст. 73). Вопросы местного самоуправления в Конституции РФ напрямую затрагиваются в общей сложности в 19 статьях. При этом все они являются нормами прямого действия, подлежат непосредственному применению, в том числе судебными органами.

Вместе с тем источниками муниципального права являются не только те конституционные нормы, которые напрямую упоминают в своем тексте о местном самоуправлении, муниципальной власти, органах местного самоуправления и т. п. Значение Конституции РФ как источника муниципального права имеет значительно более широкий характер. Практически все основные институты муниципального права, их система имеют конституционное обоснование, которое следует (прямо или косвенно) из всей системы конституционных принципов правового государства и гражданского общества, основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, российского федерализма и т. д.

При этом роль Конституции РФ для муниципального права, как, впрочем, и для других отраслей, не ограничивается тем, что, являясь основным законом, Конституция содержит в себе нормы соответствующего отраслевого, в том числе муниципально-правового, содержания. Не менее важным является то обстоятельство, что Конституция РФ представляет собой своеобразное мерило, критерий оценки всей системы норм и институтов муниципального права на предмет их соответствия высшим ценностям, получающим конституционное признание^[1]. Это направление воздействия Конституции РФ на нормы и институты муниципального права обеспечивается при помощи Конституционного Суда РФ и принимаемых им решений в виде постановлений и определений.

• [1] О ценностном значении Конституции РФ как универсальной меры нормативного регулирования и правоприменительной практики см.: Бондарь Н. С. Аксиология судебного конституционализма: конституционные ценности в теории и практике конституционного правосудия. М.: Юристъ, 2013. С. 49−72.