Понятие государственно-служебного отношения

Существо служебного отношения

Государственно-служебные отношения представляют собой разновидность публичных отношений, возникающих в связи с обеспечением полномочий государственного органа. Изменение, приостановление и прекращение служебных отношений может быть обусловлено общегосударственными интересами и индивидуальными потребностями должностного лица.

Служебные отношения различаются в зависимости от статуса государственного органа. Такие органы, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, создаются субъектами федеральной публичной власти — Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 11 Конституции), прокуратурой (ст. 129 Конституции), органами судебной власти (ст. 125−127 Конституции).

Государственно-служебные отношения возникают:

• 1) в органах, создаваемых Президентом РФ для обеспечения его полномочий, в Администрации Президента, в Совете Безопасности РФ (п. «ж», «и» ст. 83 Конституции РФ), других органах, создаваемых при Президенте РФ;
• 2) в федеральных органах исполнительной власти — Правительстве РФ, федеральных министерствах и федеральных ведомствах (федеральных службах и федеральных агентствах), обеспечивающих федеральные полномочия (п. «а» — «т» ст. 71 Конституции РФ) и полномочия, отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (п. «а» — «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ);
• 3) в территориальных органах, создаваемых федеральными министерствами и ведомствами для обеспечения их полномочий (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ);
• 4) в федеральных публичных органах, осуществляющих специальные контрольные функции (например, Счетная палата РФ) или специальные исполнительно-распорядительные полномочия (например, Банк России). Указанные органы созданы для обеспечения федеральных полномочий, отнесенных к их ведению федеральными законами, и действуют независимо от федеральных органов исполнительной власти;
• 5) в высших исполнительно-распорядительных органах субъектов РФ (правительствах, советах министров и др.);
• 6) в органах исполнительной власти субъектов РФ, обеспечивающих полномочия, отнесенные к их исключительному ведению (исчерпывающий перечень таких полномочий в соответствии со ст. 73 Конституции РФ определяется конституциями республик в составе Российской Федерации и уставами краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);
• 7) в органах законодательной власти Российской Федерации и субъектов РФ;
• 8) в правоохранительных органах — прокуратуре РФ и органах судебной власти.

Участники служебного отношения

Участниками служебного отношения в зависимости от обстоятельств их возникновения могут быть различные юридические и физические лица. К императивным участникам служебного отношения относится наниматель — публичный орган или его представитель и служащий — должностное лицо, обеспечивающее полномочия государственного органа; эти лица участвуют во всех служебных отношениях.

К факультативным участникам служебного отношения относятся публичные или частноправовые субъекты, вступающие в такие отношения в связи с реализацией прав или исполнением обязанностей перед государственным органом. Права, обязанности таких лиц обусловлены их участием в ординарных, или деликтных, служебных отношениях (например, органы внутренних дел, органы ФСО). Иные публичные органы обязаны обеспечить безопасность и личную неприкосновенность служащего и членов его семьи, имеющих право на предоставление государственной защиты в случаях, установленных федеральным законом^[1]. Органы здравоохранения обеспечивают реализацию мер социальной защиты служащего и членов его семьи и т. д.^[2] Обязанности публичного органа в данном случае коррелируются с правами государственного служащего, исполнением которых и обусловлены такие обязанности.

В некоторых случаях в служебных отношениях участвуют субъекты частного права; как правило, это происходит при обеспечении отдельных социальных прав служащего, например его права совмещать исполнение должностных обязанностей с оплачиваемой деятельностью в негосударственном учебном заведении, в частности в издательстве, общественном объединении и т. д., в тех случаях, если это не повлечет за собой конфликта интересов.

Участие служащего в отношениях с коммерческими организациями может быть обусловлено владением и распоряжением ценными бумагами и акциями (долями участия в уставных капиталах акционерных обществ и иных коммерческих организаций), причем такие отношения могут возникать и прекращаться в период прохождения государственной службы^[3]. Таким образом, государственный служащий может участвовать в коммерческих отношениях с учетом ограничений, установленных федеральным законом, однако он не вправе быть субъектом предпринимательства. Негосударственные органы в этих случаях обеспечивают реализацию нрава служащего, установленного федеральным законом (например, права на заключение издательского договора или иного возмездного цивилистического договора). Регулируемые таким законом общественные отношения также относятся к государственно-служебным отношениям^[4].

• [1] См. п. 17 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» .
• [2] Соответствующие меры социальной защиты обусловлены правами государственного служащего, закрепленными, например, в п. 16 и 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» .
• [3] Соответствующие ограничения установлены только в случае, если указанная деятельность может привести к конфликту интересов. При возникновении подобной ситуации служащий обязан передать приносящие ему доход ценные бумаги в доверительное управление (ч. 2 ст. 17 указанного Федерального закона).
• [4] К такого рода отношениям относится, например, право гражданского государственного служащего, установленное в ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если зто не повлечет за собой конфликт интересов). В случаях, предусмотренных п. 6 и 11 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, гражданский государственный служащий не вправе принимать подарки, награды, почетные и специальные звания от физических лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных организаций.