Социально-политические группы. 
Социология

Среди основных видов социально-политических групп, активно влияющих на общественную жизнь, следует выделить четыре ведущих^[1]:

• а) группы давления;
• б) группы интересов;
• в) лобби;
• г) элиту.

В демократическом государстве рядовые граждане оказывают влияние на правительство двумя путями: а) голосованием на выборах и б) созданием организованных общественных групп. Такие группы называются общественными потому, что участвующие в них граждане не получают за свою работу заработной платы, не проходят школьное или вузовское обучение, не регистрируются в качестве обычной организации, скажем, института или торговой фирмы, создающей товары и услуги. Добровольные помощники чаще всего работают бесплатно.

Различают два типа организованных общественных групп.

Группа интересов — это объединение людей, стремящихся выразить и отстаивать властные претензии в отношениях с государственными органами и политическими институтами через артикуляцию интересов; выработку общегрупповых целей; доведение до органов власти сведений о состоянии проблемы, в решении которой заинтересована данная группа; участие в процессе формирования политических элит, властных структур общества^[2].

Группы интересов существуют на протяжении всей истории человечества — с тех нор как стали складываться системы власти. Движущим мотивом таких групп является стремление реализовать специфический интерес (выражаемый, как правило, в статусных привилегиях, властных полномочиях либо в формах материальной выгоды). В качестве групп интересов (и одновременно групп давления, если они пытаются реализовать свои интересы путем воздействия на органы власти) фигурировали родственные кланы, иные группы, связанные какой-либо другой общностью — профессиональной, территориальной, политической, экономической.

Группа интересов озвучивает (артикулирует) эмоции, ожидания, идеи, интересы, взгляды граждан, придает им удвоенную силу и благодаря коллективным действиям делает их достоянием общественности.

Так, в 1970;е гг. в стране практически никто не знал экологическою движения. О нем мало слышали и в 1980;е гг. Но когда выхлопные газы, ртутные испарения, радиоактивные осадки, промышленные отходы стали массовым явлением и эта проблема коснулась жителей многих городов, образовалась группа энтузиастов, которая планомерно, терпеливо и последовательно била в одну точку: привлекала к проблеме внимание общественности. В результате в 2000;е гг. проблемы защиты окружающей среды стали одними из главных в законодательной деятельности парламента, в печати, радио и телевидении, и даже в школе ввели специальный учебный предмет.

Группы интересов выполняют функцию лакмусовой бумаги: они высвечивают наиболее злободневные для общественного мнения вопросы, а потому выступают одной из ячеек гражданского общества. К примеру, долгое время в армии процветала дедовщина, и в мирное время гибли тысячи молодых солдат. И только в 1990;е гг. в стране сформировалось мощное движение солдатских матерей, которое заставляет обратить на себя внимание самый консервативный в мире властный орган — армейское командование. Благодаря подобным движениям рядовые граждане вовлекаются в активную политику и влияют на нее ничуть не меньше, чем министерства или крупные чиновники.

Группы интересов отличаются от социальных движений компактностью, развитой сетью межличностных контактов, более высокой управляемостью. Некоторые группы интересов перерастают в общественные движения, а из общественных движений превращаются в политические партии (рис. 6.5).

Одной из распространенных является типология групп интересов, предложенная французским политологом-компаративистом Жаном Блонделем^[3]. В ней выделяются, в частности, группы по обычаю, которые вырастают на почве идеальных общинных интересов. Они распространены в развивающихся странах Востока и Юга. К ним относят некоторые образования в развитых странах (например, католическая церковь в Италии, Польше, Ирландии). Институциональные группы базируются на формальных орга;

Рис. 6.5. Эволюция группы интересов.

низациях внутри государственного аппарата. Их влияние связано с близостью к процессу принятия решений. Они существуют там, где практикуется государственная форма управления обществом. К группам защиты относят профсоюзы и предпринимательские ассоциации. Они распространены в странах зрелой демократии.

Группами давления называют большие объединения людей, организованных вокруг определенных целей и склонных к мирному проявлению своей силы по захвату ключевых или властных постов в системе общественной организации труда. Они называются также группами влияния, лоббистскими группировками.

Типичный пример группы давления — парламентское лобби. То же самое относится и к бастующим шахтерам, оказывающим давление на правительство благодаря обладанию дефицитными ресурсами (сырьем) и специфическому положению в профессиональной структуре. Шахтеры знают, что на столь тяжелой работе их некем заменить. Если та или иная профессиональная группа (в случае забастовки) может быть заменена, то она не является группой давления.

К лобби относят промышленные и финансовые группы, общественные движения и объединения, стремящиеся оказывать организованное воздействие на законодательную и исполнительную власть. Подобные объединения осуществляют давление на парламент и администрацию с целью реализации групповых интересов. Часто они формируются на базе бюрократических структур и тем отличаются от групп интересов, сформированных рядовыми гражданами по собственной инициативе.

Лоббизм (от англ, lobby — кулуары) выполняет несколько функций:

• 1) осуществляет посредничество между гражданами и государством в сфере обмена информацией;
• 2) помогает организовать плюрализм общественных интересов. Процессы лоббирования всегда осуществляет небольшая группа людей, но результаты лоббирования имеют значительные последствия и затрагивают большие слои населения страны;
• 3) дополняет конституционную систему демократического представительства, позволяя участвовать в принятии и реализации политических решений тем группам, которые не имеют другой возможности.

В нерыночном обществе, в том числе в советском, лоббирование, например, со стороны военно-промышленного комплекса, происходило в скрытых формах. Подобные формы борьбы именовали «схваткой бульдогов под ковром». В рыночном обществе получили распространение такие методы воздействия на власть, как скупка голосов и подкуп чиновников.

В постсоветской России сохранились первые и появились вторые рычаги давления на общество и власть: у нас борются «под ковром» путем всевозможных махинаций, интриг, перераспределения постов и одновременно скупают и продают голоса, вовлекая в свои действия средства массовой информации. Так, в 1990;е гг. группа аграриев пугала Государственную Думу развалом сельского хозяйства, военное лобби — недовольством армии. Но когда деньги выделены, они уходят, но частным каналам, оседают в карманах у чиновничества.

Мощные лоббистские группировки близки к власти. Напротив, группы интересов находятся далеко от нее, выражая скорее мнение социальных низов. Трибуной тех и других становятся газеты, радио, телевидение, которые, в зависимости от своих политических симпатий, поддерживают одних и готовят компромат на других.

Объектом воздействия группы интересов чаще всего являются условия хозяйственной деятельности: собственность и право распоряжения ею; право на занятие конкретной деятельностью; налоги, квоты, лицензии; государственный заказ. Везде, даже в странах с богатыми традициями лоббизма, цели лоббистской деятельности по преимуществу экономические. Это, как правило, налоговые льготы или борьба за кусок «бюджетного пирога». Лобби потому и сильны, что контролируют какие-то стратегические ресурсы. Военные контролируют оборону, аграрии — продукты питания, банкиры — деньги. Раньше мощную лоббистскую фракцию составляло русское дворянство. Оно контролировало основной ресурс — собственность на землю. С ними соперничало промышленное лобби, также контролировавшее жизненно важные ресурсы. Сохранилось оно и сегодня. Группы интересов не контролируют ничего, поэтому к ним прислушиваются в самую последнюю очередь.

В советском обществе процветал министерский (отраслевой) лоббизм. К настоящему времени сформировались несколько отраслевых группировок: нефтяная, газовая, металлургическая, коммерческо-предпринимательская, банковско-финансовая, «автомобильный альянс», аграрная. Кроме отраслевого и регионального лоббизма со второй половины 1990;х гг. в России функционирует разветвленный парламентский лоббизм: стремление влиять на Госдуму и Совет Федерации через «своих» депутатов. Основные интересы лоббистских групп концентрируются вокруг таможенных льгот, разрешений на приватизацию предприятий по специальной схеме, на выделении государственных льготных кредитов и государственных инвестиций.

Центром политического и экономического лоббирования сегодня является Госдума. За создаваемые в ее недрах комитеты и комиссии идет неприкрытая борьба между партиями и фракциями. В администрации президента и правительстве в основном применяется «коридорный лоббизм», хорошо освоенный еще в застойные годы. Его суть заключается в проталкивании угодного и торможении неугодного решения. В этих целях наиболее важно иметь и поддерживать «своих» людей на ключевых постах.

• [1] В этой параграфе мы рассмотрим первые три вида социально-политических групп. Элиту мы анализировали в главе о высшем классе общества.
• [2] См.: Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. М., 1995.
• [3] Blondel J. Comparative Legislatures. Englewood ClilFs, New Jersey: Prentice-Hall, 1973.