Типы программной оценки

В программном менеджменте используются перспективная, текущая и итоговая оценки. Можно сказать, что цели оценки выступают основаниями выделения трех основных типов оценки (рис. 14.1).

Рис. 14.1. Основные типы оценки.

Оценка целей и планируемых мероприятий программы, или перспективная оценка, включает: анализ вариантов решения проблемы; обоснование выбранного направления действий и предполагаемого набора мероприятий; показатели целей; мотивации вовлеченных в программу групп и организаций; финансовую обеспеченность планируемых мероприятий. Можно сказать, что перспективная оценка представляет собой вид прогноза последствий (явных и неявных) выполнения программы.

Оценка хода процесса выполнения, или текущая оценка (промежуточная, диагностическая), программы включает: изучение методов управления;

эффективность; способность и возможности организационных структур справиться с поставленными задачами; мобилизацию имеющихся ресурсов; компетентность руководителей и т. д. Текущая оценка программы — это постоянное отслеживание хода работ (в рамках программы, проекта или организации) для сравнения текущего состояния дел с планом. Систематический сбор информации о ходе работ, своего рода «сканирование» ситуации, производится как рутинная процедура, предназначенная, главным образом, для того чтобы вовремя обнаруживать отклонения от намеченных планов. Хорошо работающая система текущей оценки помогает руководству программы своевременно реагировать на отклонения от запланированного графика работ.

Важнейшая часть текущей оценки — показатели (индикаторы), по которым можно судить о ходе выполнения программы. Текущая оценка должна быть «встроена» в программу с самого начала. Для этого необходимо:

• — определить измеряемые показатели (индикаторы), по которым можно будет отслеживать ход программы;
• — установить источники информации для проведения текущей оценки (организации, отделы, отдельный человек или группы людей, документы и т. д.);
• — выбрать методы сбора информации;

определить технологию обработки и анализа получаемой информации;

• — спланировать, как и кому будут переданы данные текущей оценки, а также кто и как будет их использовать;
• — учесть в бюджете программы расходы, необходимые для проведения текущей оценки.

Оценка результатов, или итоговая оценка, программы (завершающая, обобщающая) предполагает изучение того, в какой степени были выполнены поставленные задачи и цели, удалось ли полностью осуществить запланированные мероприятия и достичь соответствующих показателей. Именно здесь, пожалуй, самыми трудными проблемами являются неясно поставленные цели и отсутствие набора хорошо измеряемых показателей. Эго проблемы оцениваемости выбранного объекта, так как не все социальные явления поддаются количественной оценке. Оценка результатов включает экономическую эффективность, что позволяет определить, насколько рационально были израсходованы соответствующие ресурсы, выделенные на данную программу.

Но выводам итоговой оценки выносится суждение об эффективности программы и формулируются рекомендации па будущее. В ходе итоговой оценки в числе других используются данные текущей оценки. Для акцентирования значимости социальных последствий программы часто используется также термин «оценка воздействия программы» (impact evaluation).

Сопоставить три основных типа программной оценки можно следующим образом (табл. 14.1). Перспективная оценка отвечает на вопрос: правильно ли программа создавалась? Текущая оценка отвечает па вопрос: правильно ли программа реализуется? В то время как итоговая оценка должна ответить на вопрос: правильная ли программа выполнялась?

Таблица 14.1

Характеристики основных типов оценки

Оценка может проводиться исходя из внутренних потребностей выполнения программы и по заказу внешних структур (спонсоры программы). В государственном управлении особую значимость имеет внутренняя оценка, поскольку этот тип оценки связан с воплощением на практике концепции управления, ориентированного на результат.

Внутреннее оценивание осуществляется органом государственной власти, реализующим программу, либо его специальным подразделением. Внутреннее оценивание называется также внутренним аудитом реализации программ (действий) органа государственной власти. Субъектами оценивания могут быть не только ОИВ, но и парламент, счетная палата и т. д. Смысл термина «внутреннее» в таком случае сохраняется применительно к оцениванию в рамках органов государственной власти. Внутреннее оценивание используется, как правило, там, где необходима постоянная информация о меняющейся ситуации, либо там, где издержки на процедуру внешнего оценивания выше, чем возможные искажения и необъективность в силу ангажированности государственной организации, проводящей оценивание. Внутреннее оценивание распространено при проведении мониторинга (текущей оценки) хода реализации государственных программ.

Внешнее оценивание осуществляется независимыми (по крайней мере, формально) экспертами (учеными в университетских центрах, внешними консультантами). Внешнее оценивание предполагает большие финансовые и временные затраты, но при прочих равных условиях обеспечивает более высокую объективность результатов. Внешнее оценивание особенно эффективно и рекомендуется применять в случае, например, прихода к власти в регионе нового политического руководства (губернатора) и смене административной команды. Данный вид оценки также целесообразен при усилении конфликтности и нестабильности объекта управления, что требует немедленной оценки ситуации для восстановления управляемости социума.

Исторически сложилось так, что основными потребителями результатов оценки и, следовательно, основной группой лиц, формулирующих вопросы для ее проведения, являются спонсоры некоммерческих организаций, т. е. те, кто эту оценку финансирует. Однако в настоящее время заказчиками оценки являются разнообразные государственные и коммерческие структуры. Кроме того, повышается роль благотворительных фондов, стремящихся иметь полное представление об эффективности программ и проектов, ими финансируемых. В совокупности к спонсорам оценки относятся не только те организации и лица, которые прямо финансируют программу, но и др. участники: заказчики; менеджеры; непосредственные клиенты; потенциальные клиенты.

Эксперты по оценке должны уметь понимать особенность программных интересов всех спонсоров, учитывать их позицию при планировании и проведении оценки, стремясь дать ответы на все предполагаемые с их стороны вопросы.