Источники права социального обеспечения

В результате изучения данной главы студент должен:

знать.

• • общую характеристику сисглавы источников нрава социального обеспечения;
• • правовое регулирование социального обеспечения, осуществляемое на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях;
• • общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в сфере социального обеспечения;

уметь.

• • оперировать юридическими понятиями и категориями науки права социального обеспечения;
• • анализировать источники права социального обеспечения;
• • анализировать, толковать и правильно применять нормы права социального обеспечения;
• • принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с социальным законодательством о социальном обеспечении;
• • осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов о социальном обеспечении;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам социального обеспечения;
• • выявлять коррупционное поведение лиц, ответственных за социальное обеспечение, давать ему оценку и содействовать его пресечению;
• • свободно ориентироваться в теоретических вопросах, касающихся источников права социального обеспечения;

владеть.

• • юридической терминологией нрава социального обеспечения;
• • навыками: а) работы с правовыми актами; б) анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами нрава социального обеспечения; в) анализа правоприменительной и правоохранительной практики в сфере социального обеспечения; г) разрешения правовых проблем и коллизий; д) принятия необходимых мер защиты социальных прав человека и гражданина.

Понятие и общая характеристика источников права социального обеспечения

В юридической науке под источником права понимается форма официального выражения общеобязательных предписаний, создаваемых органами государства в целях регламентации общественного порядка^[1].

Источниками права социального обеспечения являются нормативные правовые акты различной юридической силы и сферы действия, регламентирующие общественные отношения по реализации гражданами конституционных прав на социальное обеспечение.

Провести классификацию источников права социального обеспечения можно по различным основаниям.

По юридической силе выделяются нормативные правовые акты в следующей иерархии:

Конституция РФ;

• — международные нормативные правовые акты;
• — федеральные конституционные законы;
• — федеральные законы;
• — подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты органов исполнительной власти РФ);

нормативные правовые акты субъектов РФ;

• — нормативные правовые акты муниципальных образований;
• — локальные нормативные акты.

Решения, принимаемые высшими судебными инстанциями, не следует считать источниками права социального обеспечения в полном смысле этого слова, но, в ряде случаев, их следует рассматривать как фактические регуляторы общественных отношений. Кроме того, содержащиеся в них положения могут рассматриваться как один из способов толкования правовых норм (ярким примером является определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.12.2015 № 83-АПГ15−15, которым обосновано, что право установления дополнительных социальных гарантий отдельным категориям граждан предоставлено субъектам РФ, имеющим бездефицитный бюджет).

По сфере действия выделяются международные, федеральные, региональные, муниципальные, локальные нормативные правовые акты.

По субъектам обеспечения источники права социального обеспечения подразделяются на регулирующие социальное обеспечение:

• — пожилых людей;
• — инвалидов;
• — семей с детьми;
• — государственных гражданских служащих;
• — военнослужащих; проходивших службу по призыву (по контракту);
• — сотрудников правоохранительных органов;
• — судей;

граждан, замещающих государственные должности;

— космонавтов и др.

Источники права социального обеспечения имеют ряд особенностей, но сравнению с источниками других отраслей российского права. Эти особенности выражаются в следующем^[2].

1. Отсутствует единый кодифицированный правовой акт о социальном обеспечении. Значительное число отраслей российского права имеет в качестве источников кодекс (уголовное право — УК РФ; трудовое право — ТК РФ; гражданское право — ГК РФ и т. д.). Экспертами в области права социального обеспечения ведутся научные дискуссии о необходимости кодификации законодательства о социальном обеспечении. При этом предлагаются разные варианты кодификации: а) кодификация всего социального законодательства (принятие единого социального кодекса РФ); б) кодификация отдельных институтов права социального обеспечения (принятие пенсионного кодекса РФ). Следует согласиться с позицией Е. Е. Мачульской, утверждающей, что разработка кодекса социального обеспечения позволила бы не только упорядочить правовое регулирование и устранить противоречия, порождаемые отсутствием системного подхода, но и поднять на более высокий качественный уровень содержание нормативного материала^[3].

При этом необходимо положительно оценить опыт ряда субъектов РФ, принявших кодифицированные акты о социальном обеспечении. В частности, в Белгородской области, Волгоградской области, Ярославской области, Санкт-Петербурге действуют социальные кодексы; в Омской области кодекс о социальной защите отдельных категорий граждан.

• 2. Правовое регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется при помощи весьма существенного числа нормативных правовых актов различной юридической силы. Только на федеральном уровне по вопросам пенсионного обеспечения принято и действуют 7 федеральных законов и более 50 постановлений Правительства РФ.
• 3. Главную роль среди источников права социального обеспечения играют федеральные законы.
• 4. Значительную роль в правовом регулировании шрают подзаконные нормативные правовые акты: акты Правительства РФ. отраслевых федеральных органов исполнительной власти, указы Президента РФ.
• 5. Сочетание федерального, регионального, муниципального, локального типов регулирования.
• 6. Динамизм законодательства. Законодательство о социальном обеспечении претерпевает принципиальные изменения примерно один раз в полтора-два года.

• [1] Теория государства и права: учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма. 2008. С. 169.
• [2] См.: Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: учеб, пособие. Вып. 2. Екатеринбург, 1996. С. 4—6.
• [3] Право социального обеспечения: учебник / Е. Е. Мачульская. М., 2010. С. 137.