Инструменты внешнеторговой политики

Таможенный тариф и таможенные пошлины. Государственное регулирование внешней торговли осуществляется тарифными и нетарифными средствами, которые можно разделить на экономические меры, воздействующие на цены, и административные меры прямого действия на объем, направление товарных потоков и т.н. К тарифным средствам регулирования относятся таможенный тариф и таможенные пошлины.

Таможенный тариф разрабатывается в соответствии с Международной конвенцией о гармонизированной системе описания и кодирования товаров и представляет собой систематизированный перечень товаров с указанием ставок таможенных пошлин.

Таможенный тариф обычно имеет несколько колонок, в которых указаны различные ставки таможенных пошлин на один и тот же товар в зависимости от страны его происхождения. В таможенном тарифе, как правило, указываются три ставки таможенных пошлин — максимальная, базовая (средняя) и преференциальная (минимальная). Устанавливая различные пошлины в зависимости от того, откуда поступает товар, таможенный тариф регулирует направление товарных потоков.

Таможенный тариф строится по принципу эскалации, согласно которому ставка пошлины растет по мере повышения обработки товара. Это значит, что сырье ввозится по самым низким ставкам или беспошлинно, полуфабрикаты по более высоким ставкам, готовые изделия облагаются наиболее высокими ставками пошлин; на высокотехнологичные товары устанавливаются самые высокие пошлины.

Таможенная пошлина — это налог, денежный сбор, взимаемый с товаров при пересечении таможенной границы государства, которая выполняет прежде всего фискальную функцию, пополняя доходную часть бюджета. Вследствие таможенной либерализации доля пошлин в налоговых поступлениях развитых стран снизилась до 1,2—1,5%, в остальных странах она составляет 5% и более, в некоторых странах — достигает 1/3 и более налоговых поступлений в бюджет.

Таможенная пошлина выполняет важную экономическую функцию; она включается в цену импортных товаров и, снижая ценовую конкурентоспособность импорта, ослабляет давление на отечественное производство. Таможенная пошлина на экспорт товаров, повышая цену, снижает конкурентоспособность национальной продукции на внешних рынках и в развитых странах, как правило, не взимается. Она пополняет бюджет, но может способствовать выполнению и других народнохозяйственных задач, в частности, препятствовать расширению вывоза определенных товаров, необходимых в национальной экономике.

Таможенные пошлины классифицируются по различным признакам. По направлению движения товара различаются пошлины импортные, экспортные, транзитные. Импортные таможенные пошлины наиболее широко применяются в современной практике в протекционистских, а также фискальных целях. Экспортные пошлины применяются преимущественно в отношении вывоза стратегических ресурсов, энергоресурсов; транзитные пошлины применяются при транзите товара через территорию другой страны.

По способу взимания таможенные пошлины бывают адвалорные, специфические и смешанные. Адвалорные пошлины реализуются в виде процента от цены товара; специфические — в виде фиксированной суммы с единицы, объема, веса товара; смешанные или комбинированные пошлины включают и адвалорную, и специфическую. В зависимости от страны происхождения товара таможенные пошлины могут быть максимальными, базовыми (средними) или преференциальными (минимальными).

Максимальные пошлины самые высокие, обычно в 2 раза выше базовых ставок; они применяются при отсутствии оговорки о PH Б между странойэкспортером и страной-импортером.

Базовые пошлины применяются при наличии оговорки о РНБ в межгосударственном соглашении между двумя странами-партнерами.

Преференциальные пошлины применяются в отношении товаров, ввозимых из стран, которые пользуются преференциальным режимом на территории страны-импортера.

Эго могут быть страны-партнеры по интеграционной группировке, которым предоставляются преференциальные пошлины в период либерализации взаимной торговли. Преференциальные пошлины применяются в отношении продукции из развивающихся стран, особенно из наименее развитых государств с низким валовым доходом на душу населения.

С учетом характера торгово-политических отношений между странами пошлины могут быть автономными, которые устанавливаются государством без договоренностей с другими странами, они применяются при отсутствии межгосударственного торгового договора между страной-экспортером и импортером; или конвенционными (договорными), которые применяются на основе межгосударственного торгового договора между странами-партнерами.

Нетарифные средства государственного регулирования широко используются в современной внешнеторговой деятельности; они представляют собой совокупность экономических, административных, технических, экологических мер, воздействующих на импорт и экспорт товаров. Экономические меры включают: валютный контроль; финансовые меры, связанные с субсидиями, санкциями и пр.; защитные меры в виде особых нетарифных пошлин, к которым относятся антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины; а также дополнительные таможенные обложения (акцизы, НДС, другие налоги).

Административные меры включают запреты (эмбарго) в открытом и скрытом виде, лицензирование, квотирование и экспортный контроль. Административные меры широко применяются в качестве средств регулирования, они эффективны, имеют прямое действие. Это введение санкций против той или иной страны; запрет на экспорт или импорт того или иного товара; установление экспортного контроля; введение квот или контингентов и др.

ЮНКТАД выделяет семь основных нетарифных методов и мер государственного регулирования внешней торговли: паратарифные средства, меры контроля над ценами, финансовые меры, меры количественного контроля, меры автоматического лицензирования, монополистические и технические меры.

Паратарифные средства представляют собой различные поборы (платежи), которые взимаются с иностранных товаров при пересечении таможенной границы. К ним относятся различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. Они мало чем отличаются от таможенных пошлин, выполняя фискальную и защитную функции. К ним относятся налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, экспортные и импортные сборы, компенсационные сборы; в некоторых странах взимается налог на защиту растений, сбор на охрану окружающей среды, или, например, на борьбу с мусором и т. п.

Меры контроля над ценами — это меры против заниженных цен на импортируемые товары посредством введения дополнительных антидемпинговых и компенсационных пошлин. Согласно Антидемпинговому кодексу ВТО введение антидемпинговых и компенсационных пошлин требует проведения специального расследования с целью установления самого факта занижения цены в результате демпинга или субсидии, который причиняет или угрожает причинить материальный ущерб отечественной промышленности или может материально замедлить создание отечественной промышленности.

Товар считается поступившим на рынок импортирующей страны по цене ниже его нормальной стоимости, если цена товара: а) ниже сравнимой цены на аналогичный товар на внутреннем рынке страны-экспортера либо б) ниже, чем стоимость производства товара в стране происхождения с добавлением в разумных размерах расходов по продаже и прибыли.

Демпинг имеет место в том случае, если товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже их нормальной стоимости. В целях устранения или предотвращения демпинга импортирующая страна может взимать с товара, являющегося предметом демпинга, антидемпинговую пошлину в размере, не превышающем демпинговой маржи для данного товара, под которой понимается разница между нормальной и демпинговой ценой. Антидемпинговые пошлины назначаются правительством в дополнение к обычным пошлинам; они призваны устранять занижение цен иностранными поставщиками.

Компенсационная пошлина понимается как специальная пошлина, взимаемая в целях устранения действия любой дотации или субсидии, предоставленной прямо или косвенно на изготовление, производство или экспорт любого товара. Компенсационные пошлины призваны компенсировать ущерб, причиненный субсидиями; они применяются не вместо обычных пошлин, а в дополнение к ним. При этом должен быть доказан сам факт предоставления субсидии, серьезное ущемление интересов из-за применения субсидии, а также существование прямой связи между субсидированием и ущемлением интересов.

В Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам ВТО четко сказано, что ценовое занижение должно быть доказано путем сравнения цен субсидированного товара с ценами аналогичного несубсидированного товара, поставляемого на один и тот же рынок. Необходимо также доказать, что в результате применения субсидии имело место неблагоприятное изменение относительных долей рынка для несубсидируемого аналогичного товара. Оно включает любую из следующих ситуаций: а) увеличение доли рынка субсидированного товара; б) доля рынка субсидированного товара остается неизменной в обстоятельствах, при которых в отсутствие субсидии она должна была бы снизиться; в) доля рынка субсидированного товара падает, но более медленными темпами, чем это происходило бы при отсутствии субсидирования.

Финансовые меры включают различные валютные ограничения, в том числе авансовые депозиты, ограничения на обмен валюты, валютный курс, валютный контроль, а также введение обязательной продажи части валютной выручки, полученной от внешнеторговых операций.

Меры количественного контроля связаны с установлением количественных ограничений на ввоз и вывоз конкретных товаров. ГАТТ—1994 содержит положения, в соответствии с которыми все страны — члены ВТО должны отказаться от использования количественных ограничений. Вместе с тем имеются положения, разрешающие использовать количественные ограничения, в частности, для поддержания равновесия платежного баланса, а также допускаются исключения «из правил недискриминации», позволяющие использовать количественные ограничения избирательно против ряда стран. Большое распространение получили добровольные экспортные ограничения (ДЭО), которые по договоренности партнеров возлагают на экспортера бремя снижения экспорта.

Автоматическое лицензирование связано с применением лицензий, которые являются разрешающим документом на ввоз или вывоз определенных товаров. Лицензии обеспечивают учет и мониторинг за торговлей товарами. В рамках ВТО действует Соглашение о процедурах импортного лицензирования, предусматривающее возможность создания системы автоматического лицензирования, при которой выдача лицензий происходит автоматически. Эта система лицензирования позволяет осуществлять постоянное наблюдение за ходом импортных и экспортных операций (мониторинг). Соглашение четко регламентирует требования, обращенные к получателю лицензии. Получателем лицензии может быть любая фирма, учреждение или лицо, отвечающие требованиям закона.

При выдаче лицензии должны учитываться экономические возможности заявителя. Правила выдачи лицензии должны предусматривать возможность выдачи лицензии новым импортерам. В случае отказа в выдаче лицензии заявитель вправе обжаловать это решение. В тех случаях, когда получатель лицензии вправе выбрать страну закупки товара, он должен делать это по своему усмотрению. В тех случаях, когда в лицензии существует привязка к определенной стране, страна закупки должна быть указана точно и конкретно. Лицензии, выдаваемые в рамках установленного контингента (квоты), не должны носить более ограничительного характера, чем сами контингенты.

Неавтоматические лицензии включают генеральные лицензии как постоянно действующее разрешение на ввоз/вывоз продукции, которое распространяется на всех участников торговли; индивидуальные лицензии выдаются фирме-поставщику с указанием квоты продукции, разрешенной к вывозу/ввозу в течение ограниченного срока.

Монополистические меры — означают введение государственной монополии на торговлю определенными товарами; это может быть алкоголь и табак или лекарства, зерно и т. п. Иногда государство определяет в качестве монопольного продавца или покупателя конкретное государственное предприятие. Такие предприятия действуют во многих странах, и именно эти предприятия экспортируют или импортируют определенные товары. В Швеции и Турции одно предприятие осуществляет внешнюю торговлю алкоголем; в Японии шесть предприятий наделены полномочиями торговать алкоголем, зерновыми, сливочным маслом, молочным порошком, солью и шелком.

В ГАТТ—1994 содержится специальная статья, посвященная деятельности государственных торговых предприятий, которая связана с монополией во внешней торговле. Требование ВТО заключается в том, чтобы такие предприятия совершали любые покупки или продажи, руководствуясь исключительно коммерческими соображениями, включая цену, качество, доступность товара, его реализуемость, условия транспортировки и другие условия покупки или продажи; и в то же время предоставляли другим предприятиям такую же возможность конкурировать за участие в покупках или продажах.

Технические барьеры во внешней торговле связаны с осуществлением контроля над импортом с точки зрения его соответствия национальным стандартам качества и безопасности. К техническим средствам регулирования относятся таможенные формальности, национальные промышленные стандарты, санитарно-ветеринарные и фитосанитарные нормы, требования, связанные с нормами здравоохранения, требования к упаковке и маркировке товара. Технические правила в отношении безопасности, здоровья, экологии, защиты потребителя утверждаются в законодательном порядке и носят обязательный характер.

Технические барьеры разрабатываются фирмами, торговыми ассоциациями, специальными неправительственными органами для упорядочения и облегчения процесса производства и торговли. Они стали дискриминационным барьером из-за национальных различий и могут полностью перекрыть ввоз того или иного товара на внутренний рынок или потребовать дополнительных расходов по изменению упаковки, маркировки товара. Технические барьеры становятся мерой нетарифного ограничения при наличии более жестких правил в отношении импорта или при завышенных стандартах в отношении импорта по сравнению с национальными товарами.