Интеграционные объединения стран Содружества Независимых Государств с участием России

К 2015 г. контуры евразийской интеграции на просторах бывшего СССР с участием России четко определились: зона свободной торговли стран — членов СНГ; Таможенный союз (ТС), Единое экономическое пространство (ЕЭП) и Евразийский экономический союз (ЕАЭС) в составе Беларуси,.

¹ Российский внешнеэкономический вестник. 2014. № 10. С. 5.

Казахстана и России с присоединением Армении и Киргизии в качестве полноправных членов.

СНГ: становление и развитие

Содружество Независимых Государств (СНГ) было образовано 8 декабря 1991 г. на основе Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, подписанного Россией, Республикой Беларусь и Украиной, известного как Минское соглашение, где руководители трех государств — учредителей СССР в 1922 г., заявили о прекращении существования Советского Союза. На встрече руководителей 11 стран бывшего СССР, где не были представлены страны Балтии и Грузия, 21 декабря 1991 г. в г. Алматы (Казахстан) были подписаны Алматинский протокол и другие документы, на основе которых все 11 государств стали равноправными учредителями СНГ.

На основе учредительных документов к сферам совместной деятельности стран СНГ были отнесены:

• • координация внешнеполитической деятельности;
• • формирование и развитие общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, разработка таможенной политики;
• • развитие систем транспорта и связи;
• • охрана окружающей среды;
• • миграционная политика;
• • борьба с организованной преступностью.

В настоящее время участниками СНГ являются 11 государств, из которых восемь государств ратифицировали Устав и являются членами Содружества (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан). Молдавия и Украина, как не подписавшие и не ратифицировавшие Устав СНГ, получили статус участников Содружества; Туркменистан — ассоциированного члена СНГ с 2005 г.; Грузия стала членом СНГ в 1993 г., в 2009 г. она официально вышла из организации.

Распад единого экономического пространства бывшего СССР завершился летом 1993 г. ликвидацией советской рублевой зоны. В августе 1993 г. было ликвидировано Главное командование объединенных Вооруженных сил СНГ, и центр тяжести в военном сотрудничестве был перенесен па Организацию Договора о коллективной безопасности. 24 сентября 1993 г. был подписан Договор о создании Экономического союза, в котором была заложена идея формирования многосторонней зоны свободной торговли (ЗСТ) стран — членов СНГ.

Создание ЗСТ рассматривалось в качестве первого этапа создания единого экономического пространства. Подразумевалось, что ЗСТ позволит снять многочисленные торговые барьеры, будет стимулировать увеличение товарооборота и создаст предпосылки для устойчивого экономического роста России и других стран СНГ. В январе 1994 г. вступил в силу Устав СНГ.

К уставным органам СНГ относятся Советы глав государств и правительств, Межпарламентская ассамблея, Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет командующих поіраничньїми войсками и Экономический суд. Постоянно действующим органом является Исполнительный комитет; особое место в СНГ занимает Совет постоянных полномочных представителей государств-участников при уставных и других органах.

Более 70 органов отраслевого сотрудничества СНГ на уровне руководителей министерств и ведомств действуют в следующих областях: промышленность и строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, научно-технический проіресс, энергетика, финансы, торговля и таможенная политика, экологическая безопасность, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, безопасность и борьба с преступностью. Они координируют деятельность соответствующих национальных министерств и ведомств, согласовывают правила сотрудничества и реализуют достигнутые договоренности.

К органам отраслевого сотрудничества относятся Экономический совет СНГ, советы, объединяющие министров юстиции, руководителей высших органов финансового контроля, председателей судов. В СНГ также действуют Координационное совещание руководителей силовых ведомств, антитеррористический центр, Совет по гуманитарному сотрудничеству.

Политическими органами СНГ являются Совет глав государств, который принимает окончательные решения по любым вопросам, относящимся к компетенции Содружества, и Совет глав правительств — по вопросам экономики и социального развития. С 1993 г. в СНГ действует институт председательствования в уставных органах. Большинство советов министров стран СНГ относятся к совещательным органам; они готовят проекты решений Советов глав государств и правительств.

В уставных и отраслевых органах СНГ, согласно Уставу и некоторым специальным документам, решения по существу обсуждаемых вопросов принимаются консенсусом, по процедурным вопросам — большинством голосов. Решение становится обязательным только для подписавших его государств СНГ, не подписавшие могут присоединиться к принятому решению позже, что позволяет государствам выборочно участвовать в деятельности СНГ. Ряд государств (Азербайджан, Молдавия, Туркменистан, Узбекистан, Украина) не подписали большую часть документов и решений СНГ.

15 апреля 1994 г. президенты 11 государств СНГ подписали Соглашение о зоне свободной торговли (ЗСТ), которое представляло собой многостороннюю договорно-правовую базу региональной торговли на преференциальных условиях. В рамках ЗСТ на основе отмены тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле предполагалось введение беспошлинной торговли. Однако многосторонний режим свободной торговли не был введен.

Различия в экономической политике, законодательных и политических системах отдельных стран СНГ увеличивались, внешнеторговые потоки все более направлялись в сторону третьих стран, подписанные соглашения не выполнялись. Участники Соглашения, включая Россию, так и не приступили к согласованию общего перечня изъятий из режима свободной торговли, который в соответствии с условиями этого международного договора должен был стать его составной частью.

Во взаимоотношениях между Россией и партнерами по СНГ действовал режим свободной торговли, который был зафиксирован в двусторонних соглашениях о свободной торговле, заключенных в 1992—1993 гг. со всеми странами СНГ. Такие же соглашения были заключены между собой рядом других государств Содружества. Существенное влияние на формирование ЗСТ стран СНГ оказывали переговоры об их вступлении в ВТО; разница в импортных тарифах компенсировалась изъятиями из режима свободной торговли.

С 1997 г. страны СНГ вновь сосредоточились на формировании многосторонней зоны свободной торговли. В 1999 г. 11 стран подписали Протокол об изменениях и дополнениях к Соглашению о ЗСТ, согласно которому взамен действовавшего в СНГ двустороннего режима свободной торговли вводился многосторонний режим. При этом отменялись все пошлины, а также налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, и количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз товаров во взаимной торговле государств — участников ЗСТ. В 2000 г. был одобрен план-график реализации Предложений по формированию и функционированию зоны свободной торговли и был утвержден план мероприятий по реализации Программы действий по развитию СНГ на период до 2005 г.

Планировались подготовка и подписание ряда соглашений и документов, способствующих созданию условий для свободного движения услуг, капитала, обеспечения свободного транзита, решения проблемы неплатежей, эффективного функционирования транспортных коридоров. Кроме того, предполагалось формирование отдельных важнейших сегментов зоны свободной торговли — частного предпринимательства, многосторонней производственной кооперации, инвестиционного сотрудничества; развитие рынков отдельных видов продукции; совместное участие в реализации крупных проектов; повышение конкурентоспособности продукции и др.

В последующие годы неоднократно принимались документы, направленные на развитие ЗСТ, однако в полной мере режим свободной торговли не был введен. В 2003 г. был утвержден План мероприятий государств СНГ в экономической сфере в 2003—2010 гг. План охватывал все основные направления деятельности в экономической сфере, включая устранение барьеров во взаимной торговле, создание эффективной платежно-расчетной системы, формирование соответствующей правовой базы, позволяющей обеспечить добросовестную конкуренцию на национальных рынках.

Концепция дальнейшего развития СНГ была принята в октябре 2007 г., в ее основу был положен вариант мягкой и постепенной перестройки Содружества. Стороны договорились, что главной задачей на современном этапе является завершение формирования ЗСТ. В 2008 г. была утверждена Стратегия экономического развития СНГ до 2020 г.

Среди приоритетных направлений Стратегии: завершение формирования и функционирование зоны свободной торговли в рамках СНГ в соответствии с нормами и правилами ВТО; формирование предпосылок для создания единого экономического пространства; развитие общих рынков отдельных видов продукции, в первую очередь сельскохозяйственной; создание эффективных механизмов валютно-финансового сотрудничества.

18 октября 2011 г. восемь государств СНГ (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Киргизия, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Украина) подписали Договор о зоне свободной торговли, 30 мая 2013 г. к ним присоединился Узбекистан. Договор включает упрощение правовых основ торгово-экономических отношений и замену целого ряда многосторонних и порядка 100 двусторонних документов, регламентирующих режим свободной торговли между странами СНГ.

Беларусь, Казахстан и Россия ратифицировали Договор о ЗСТ СНГ, и он вступил в силу 20 сентября 2012 г. Остальные пять из подписавших договор государств (Армения, Киргизия, Молдавия, Украина, Узбекистан) присоединяются к ЗСТ в установленном договором порядке после получения депозитарием соответствующих документов. Три страны — участницы СНГ (Азербайджан, Туркмения, Таджикистан) оставили за собой право позже присоединиться к договору о ЗСТ.

Согласно договору, целями создания зоны свободной торговли являются:

• • завершение введения полномасштабного режима свободной торговли;
• • либерализация условий и дальнейшее развитие взаимной торговли, отмена действующих ограничений и изъятий из режима свободной торговли, в том числе касающихся импорта сырья и экспорта готовой продукции, в целях обеспечения свободного доступа товаров национальных производителей на рынки государств участников СНГ;
• • разработка согласованной линии относительно использования энергетических ресурсов и транспортных услуг, развитие общих рынков отдельных видов продукции, в первую очередь сельскохозяйственной продукции;
• • развитие взаимодействия в области транспорта, в том числе формирование сети международных транспортных коридоров на пространстве СНГ;
• • повышение эффективности тарифной политики и устранение влияния на национальном уровне фискально-административных барьеров при осуществлении международных грузовых перевозок и др.