Порядок разработки и принятия локальных нормативных актов

Эффективность работы любой организации, результативность ее функционирования зависит от того, как организована деятельность этой организации, насколько четко определен круг вопросов, решаемых каждым подразделением, насколько верно установлены права и обязанности сотрудников, полномочия должностных лиц, какова система разработки и принятия корпоративных актов.

Главная особенность этих актов состоит в том, что они являются внутренними документами, т.с. для того чтобы разработать и ввести их в действие, как правило, не требуется участия сторонних организаций или представителей иных структур, — достаточно решения руководства или должностных лиц.

Корпоративный нормотворческий процесс состоит из определенных этапов, а те, в свою очередь, из стадий. При этом последние имеют конкретные цели и включают в себя относительно обособленные комплексы общественных отношений, осуществляемых при создании локальных актов, а также связанные с ними материально-технические действия.

Выделяемые этапы и стадии процесса корпоративного нормотворчества представлены на рис. 3.16.

Рис. 3.16. Этапы и стадии локального (корпоративного) нормотворчества Сущность предпроектного этапа заключается в определении потребности в урегулировании локальными нормами общественных отношений, складывающихся в рамках отдельно взятой организации. При этом следует помнить, что проекты актов готовятся как с целью решения новых вопросов, так и для корректировки регулирования возникших ранее.

Стадия планирования предпроектного этапа нормотворчества. Разработку проектов корпоративных актов желательно осуществлять на плановой основе, которая делает возможным комплексный подход к правовому регулированию внутриорганизационных отношений с выделением его главных направлений, позволяет рационально организовывать работу.

Нормотворческие планы могут иметь вид самостоятельного документа, а могут включаться в другие планирующие документы, например, в бизнес-планы, годовые планы работы организации и др.

Причем в плане можно предусмотреть и другие мероприятия в области нормотворчества: издание сборников корпоративных нормативных актов, мероприятия по вопросам реализации данных актов.

Стадия нормотворческой инициативы. Начало процедуры подготовки проекта акта связано с выдвижением инициативы о его принятии, которая может исходить от отдельно взятого работника, представителей работников, в том числе профсоюзов, а также от органов управления организацией и ее структурных подразделений. Однако решение об издании акта принимается только двумя способами — либо коллективно (на собраниях трудового коллектива, акционеров; по согласованию с представительным органом работников), либо единолично, т. е. одним из должностных лиц. Формы нормотворческой инициативы отражены на рис. 3.17.

Рис. 3.17. Форма нормотворческой инициативы После того как будет принято решение о необходимости разработки и принятия акта, начинается этап его подготовки.

Основными параметрами, на которые акцентируют внимание в ходе подготовки корпоративных актов, выступают законность, целесообразность и содержательность при соблюдении пределов локального регулирования.

Далее следует стадия сбора, изучения, анализа материалов, относящихся к регулируемым общественным отношениям. Здесь прежде всего необходимо определить реальное, фактическое состояние той сферы деятельности организации, к которой относится проект. Затем четко сформулировать существо вопроса, который должен быть решен в проекте, а также общую цель предполагаемого правового регулирования.

Обычно локальный акт, который предлагается разработать, не является первым в регулировании подобных отношений, поэтому большое значение имеет информация о действующих локальных актах по данному вопросу, анализ их состояния, практики применения: принимались ли раньше акты по теме предлагаемого локального нормативного акта, если принимались, то каковы их эффективность и недостатки; как предлагаемый локальный нормативный акт впишется в действующее правовое регулирование и будет взаимодействовать с сопряженными ему актами и т. п.

В зависимости от состояния корпоративных актов, относящихся к теме проекта, нужно четко определить, — можно ли ограничиться внесением изменений и дополнений в ранее принятые акты или необходимо подготовить новый?

Разработка проектов новых актов без увязки с действующими может привести к разбалансированности и внутренней противоречивости всей системы актов. Чтобы этого избежать, нужно подготовить перед началом разработки акта справку о действующем регулировании по соответствующему вопросу.

Необходимо также заранее спрогнозировать возможные последствия действия будущего нормативного акта, в том числе экономические, правовые, социальные и др., а также просчитать его ресурсозатратность.

Таким образом, главная задача этой стадии состоит в сборе, изучении и анализе всех имеющих отношение к делу материалов.

На стадии разработки проекта корпоративного нормативного акта вырабатываются основные положения будущего акта, которые впоследствии смогут обеспечить достижение поставленных целей.

Структура и содержание отдельных локальных актов установлены Унифицированной системой организационно-распорядительной документации^[1].

Работа над конкретным проектом акта начинается с принятия соответствующего решения, подкрепленного следующими основаниями:

• — поручением компетентного органа организации разработать проект;
• — законодательным или локальным актом, содержащим указание о принятии корпоративного акта;
• — нормотворческой инициативой.

Решение о подготовке проекта акта может предусматривать образование комиссий для выработки проекта и рассмотрения замечаний и предложений, высказанных в процессе его подготовки и обсуждения.

Разработку комплексных актов, затрагивающих интересы нескольких служб, ведет, как правило, юридическая служба организации, но сложным проектам создаются рабочие группы.

При разработке корпоративных актов помимо норм национального законодательства следует учитывать положения международно-правовых актов^[2].

Процесс формирования собственной системы нормативных актов должен опираться на научно обоснованные принципы их разработки, к которым относят:

• • гласность процесса разработки корпоративных норм;
• • равноправие^[3];
• • оперативность нормотворчества;
• • законность.

Отметим, что принцип законности помимо прочего выражается и в требовании непротиворечивости самих корпоративных актов друг другу, между ними должна быть иерархическая субординация в зависимости от юридической силы. Большей юридической силой обладают нормы объединения, затем предприятия и, наконец, структурных его единиц. Юридическая сила зависит и от субъекта, принявшего корпоративный акт, исходя из чего, можно выявить следующую иерархию этих актов:

• • принятые в порядке единоначалия руководителем организации;
• • принятые советом директоров;
• • принятые общим собранием коллектива, по вопросам, относящимся к его компетенции.

Если рассматривать корпоративные акты с точки зрения временной соподчинеииости, то при равной юридической силе и одинаковом предмете регулирования, приоритет имеют изданные позднее. Следующий акт отменяет предыдущий, а специальный акт — имеет преимущество перед актом общего действия.

Обязательной предпосылкой высокого качества корпоративных актов является неукоснительное соблюдение требований правоустановительной техники.

Стадия согласования (предварительного обсуждения) проекта локального нормативного акта. Для обеспечения качества принимаемых актов, обоснованности их применения важно обеспечить творческую, деловую обстановку в работе, их широкое, гласное обсуждение па основе анализа разных точек зрения.

Предварительное обсуждение проекта осуществляется с целью высказывания предложений, поправок и замечаний по его содержанию, оформлению.

В первую очередь, проект акта должен быть направлен на правовую экспертизу в юридическую службу организации (если только она не является его разработчиком).

Правовая экспертиза предполагает оценку соответствия проекта не только нормам Конституции РФ и действующему федеральному и региональному законодательству, но и локальным нормам, а также в ее задачи входит выявление обеспеченности проектируемых норм финансовыми, организационными и иными мерами, мерами ответственности и поощрения, соблюдения правил юридической техники.

По результатам правовой экспертизы оформляется заключение, выражающее аргументированную позицию, но поставленным вопросам.

Ключевым моментом, который необходимо иметь в виду на данной стадии, является максимальный учет общественного мнения, представляющего собой один из важных социальных факторов нормотворчества.

Стадия доработки проекта корпоративного нормативного акта и его визирование. По результатам обсуждения разработчик нормативного акта организует учет, обобщение и анализ поступивших предложений, а также доработку проекта в соответствии с ними. После чего проект направляется на визирование, осуществляемое должностными лицами тех структурных подразделений, которые заинтересованы в принятии данного акта, а также теми, на кого его положения будут распространяться.

Визирование проекта может осуществляться как на последнем листе первого экземпляра проекта путем написания личной подписи (с се расшифровкой) и даты, так и на оборотной стороне последнего листа или на отдельном листе согласования, прилагаемому к проекту.

После того как проект окончательно доработан, отредактирован и завизирован, нормотворческий процесс вступает в свой третий заключительный этап — принятия и официального оглашения, последовательно проходящий две стадии — стадию принятия проекта акта и стадию вступления его в силу. В этот этап также входит регистрация и официальное оглашение (рассылка) принятого акта.

Характерной особенностью стадии принятия проекта корпоративного нормативного акта (порядок принятия, подписание, регистрация) является его договорно-согласительный принцип, поскольку корпоративные нормативные акты являются, как правило, нормативными соглашениями, заключаемыми между коллективом работников (в лице их представителей) и работодателем.

Принятие корпоративного нормативного акта может происходить:

• — на общем собрании коллектива в форме прямого непосредственного нормотворчества;
• — представителями работников и работодателей в форме представительного нормотворчества — совет директоров, совет предприятия, профсоюз, т. е. органов, выражающих интересы как работников, так и работодателя и одновременно осуществляющих контрольные или исполнительно-распорядительные функции;
• — единолично исполнительными органами организации в форме опосредованного нормотворчества.

Отметим, что в самом общем виде правомочия по принятию локальных нормативных актов единолично исполнительным орга;

ном отражаются в уставе организации. Как правило, единолично руководителем решаются оперативные вопросы, требующие быстрой реакции, или специальные вопросы, требующие специальных знаний, опыта, а также текущие вопросы, не относящиеся к особо важным.

Акт считается окончательно принятым, если он подписан либо руководителем организации, либо лицом, которое принимает данный акт своим решением, имея соответствующие полномочия.

Возможно подписание корпоративного акта, например, коллективного договора, двумя сторонами — председателем профсоюзного комитета (органа, представляющего интересы работников) и руководителем организации (представителем собственника).

Ряд локальных актов обретает юридическую силу только после того, как их утвердят руководитель или должностные лица организации, в компетенцию которых входит решение тех или иных вопросов.

Обязательному утверждению подлежат:

• • уставы;
• • положения о представительствах, филиалах и структурных подразделениях организации;
• • правила внутреннего распорядка;
• • инструкции, в том числе должностные;
• • расценки на проведение работ и оказание услуг и др.

После подписания, а в предусмотренных случаях и утверждения, корпоративный акт подлежит обязательной регистрации, под которой понимают запись учетных данных о документе по установленной форме, фиксирующей факт его создания, отправления или получения. Таким образом, регистрация придает юридическую силу документу, подтверждая факт его создания или получения. Пока документ не зарегистрирован — он не оформлен, не учтен и как бы еще не существует.

По общему правилу делопроизводства все подписанные или утвержденные акты должны регистрироваться службой делопроизводства в день подписания или утверждения путем присвоения им регистрационного номера и проставления на них даты подписания или утверждения. Регистрация производится в пределах групп в зависимости от названия вида корпоративного нормативного акта, его автора (разработчика) и содержания. Например, отдельно регистрируются приказы руководителя, распоряжения руководителя, различные инструкции и положения. Порядковые регистрационные номера присваиваются актам в пределах каждой регистрируемой группы.

Стадия вступления в силу корпоративного нормативного акта. Но общему правилу, локальный акт вступает в силу с момента подписания, если в самом акте не установлено иное.

Относительно сроков и порядка введения в действие корпоративных актов, предусмотренных трудовым законодательством, определены следующие сроки вступления их в силу.

Статья 372 Трудового кодекса РФ устанавливает два общих срока вступления в законную силу указанных актов — пять дней — в случае согласия профсоюзного органа с проектом локального акта, и восемь дней — в случае его возражений. Статьи 103 и 162 определяют специальные сроки вступления в действие графиков сменности и норм труда — в первом случае — один месяц, а во втором случае — два месяца после извещения об этом работников.

Вступление в законную силу корпоративного акта зависит от его влияния на содержание трудовых договоров работников. Если локальные нормы изменяют их существующие условия, то акт может вступить в силу нс ранее двух месяцев со дня письменного уведомления работников о его содержании.

Принятый акт действует бессрочно, в том случае, если им не оговорено иное.

Основаниями прекращения действия корпоративных актов являются:

• • истечение срока действия, на который он был принят;
• • принятие нового акта;
• • признание акта утратившим силу;
• • признание судом акта незаконным.

• [1] См.: постановление Госстандарта России от 03.03.2003 К<> 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации» (вместе с ГОСТ Р 6.30—2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов) // М.: ИПК Издательство стандартов, 2003 (Требования к оформлению документов).
• [2] Например, Конвенцию № 135 Международной организации труда «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» (заключена в г. Женеве 23.06.1971) (Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 01.07.2010 № 137-ФЗ). Для Российской Федерации данный документ вступил в силу 6 сентября 2011 г.
• [3] Однако этот принцип нельзя понимать упрощенно. На практике его реальное воплощение сталкивается с такими обстоятельствами, как: должность, которую занимает работник организации (учреждения), квалификация работника, его стаж работы и т. п.