Кроме того, документы, принятые субъектами Российской Федерации, не противоречат Федеральному закону об инновациях, поскольку такой закон все еще отсутствует. С конца 1990;х годов в нашей стране с различной степенью активности предпринимались попытки разработать и принять единый основополагающий закон об инновациях. В 2010 году законопроект «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», подготовленный депутатами фракции «Справедливая Россия», дважды рассматривался на заседаниях Комитета по науке и высоким технологиям, но был отклонен большинством депутаты в первом чтении на пленарном заседании Государственной Думы. Основная причина отказа от проекта заключалась в том, что большинство его положений и языка были декларативными и неспецифическими. Ввиду отсутствия единого консолидирующего закона об инновациях на федеральном уровне существует несоответствие правовых норм в области инноваций, их фрагментация в рамках правовых актов различной юридической силы, которые не исключают законодательных противоречий и усложняют правоохранительную деятельность практика. Стратегические документы играют важную роль в процессе создания и развития государственной инновационной политики. В настоящее время ключевым программным документом является стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная приказом Правительства Российской Федерации от 08.
12.2011 № 2227-Р. Его цель — перевести экономику на инновационный путь развития. В соответствии со Стратегией это, как ожидается, будет достигнуто в два этапа: начальный этап — 2011;2013 годы, второй этап — 2014;2020 годы. Фактически, полученные результаты (по состоянию на 2017 год) в рамках этой Стратегии ставят под сомнение возможность достижения установленных целей к 2020 году. Несмотря на создание необходимой инновационной инфраструктуры и предоставление государственной финансовой поддержки, количество компаний которые фактически занимаются инновационной деятельностью, как правило, снижаются (2013 — 10,1%, 2014 — 9,9%). В то же время на втором этапе Стратегии указывается на необходимость достижения целевого показателя в 24%. Задача состоит в том, чтобы увеличить долю инновационных продуктов в общем объеме промышленного производства до 25% к 2020 году (2011 год — 6,1%, 2016 — 8,2%).Сегодня Россия отстает от собственных целей развития инноваций, определяемых стратегией инновационного развития. Примерно одна треть из 45 целей не была выполнена. На основе исследования, проведенного специалистами аналитического центра при правительстве Российской Федерации, можно сделать вывод, что существующая Стратегия не решает ряд важных вопросов. Основным препятствием на пути развития российских инноваций является отсутствие регулярного взаимодействия между бизнес-структурами и сектором образования, а также освещаются такие проблемы, как: — отсутствие высококвалифицированного персонала;
— неэффективная налоговая политика государства;
— неподготовленность рынка к инновациям;
— импорт необходимых технологий и продуктов. Огромное количество принятых законодательных документов не предусматривает всеобъемлющего регулирования инноваций. На современном этапе развития страны законодательная база характеризуется отсутствием четкой политикой в области государственных инноваций, фрагментацией, несогласованностью и бессистемностью. Нынешняя ситуация во многом объясняется отсутствием общей концептуальной основы в области инноваций. На федеральном уровне такие базовые определения, как «государственная инновационная политика», «субъект инновационной деятельности», «объект инновационной деятельности», не закреплены законодательством, которое требует непременного решения. В то же время препятствием для развития инновационных отношений является сложность распределения полномочий между различными органами власти в области инноваций. Выраженная активность и стремительность субъектов РФ к принятию нормативных правовых актов в сфере инноваций четко подчеркивает настоятельную необходимость федерального регулирования инновационных отношений. Результаты исследования могут быть определены путем предложения двух возможных подходов к решению проблемы формирования эффективного нормативно-правового регулирования в области инноваций на федеральном уровне:
1. Нынешняя законодательная база в области инноваций имеет значительный набор правовых актов различной юридической силы, содержащих разрозненные нормы права, что затрудняет изучение и использование документов. Необходимо рационализировать правовую систему и консолидировать существующие законы в единое целое. Лучшим решением является систематизация законодательной базы. С одной стороны, такое решение позволит заинтересованному лицу быстро найти и четко понять необходимые нормы права.
С другой стороны, это поможет законодателю создать единый федеральный закон, регулирующий инновации. После принятия соответствующего федерального закона в соответствии с ним следует привести региональное законодательство в соответствии с ним. 2. На сегодняшний день второй подход остается актуальным в форме дальнейших поправок к действующему законодательству. Это выражено в многочисленных федеральных законах «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике"от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ, в налоговый, бюджетный кодекс и т. д. Этот способ кажется неэффективным и нецелесообразным, поскольку последующие изменения только усложнили бы правовое регулирование инновационной деятельности. В заключение следует отметить, что необходимость систематизации федеральной нормативной базы в области инноваций очевидна. Переход российской экономики на инновационно-ориентированную модель развития невозможно без продуманной и сбалансированной государственной инновационной политики. Альтернативным решением проблемы отсутствия эффективного механизма регулирования инноваций может стать создание Федерального закона в форме Инновационного кодекса Российской Федерации.
В 2008 году Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и коммуникациям попытался разработать Инновационный кодекс, но он не был принят. Сегодня этот подход к решению указанной проблемы кажется актуальным и эффективным. Следовательно, существует потребность в серьезных научных исследованиях в этом направлении. Необходимость систематизации и формарирования единой федеральной нормативной базы в области инноваций очевидна. Переход российской экономики на инновационно-ориентированную модель развития невозможно без продуманной и сбалансированной государственной инновационной политики. Альтернативным решением проблемы отсутствия эффективного механизма регулирования инноваций может стать создание Федерального закона в форме Инновационного кодекса Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Инновационную деятельность можно определить как самостоятельный набор последовательных действий для создания, развития, распространения и использования инноваций в практической деятельности субъектов гражданского оборота.
Инновационная деятельность относится к числу интегративных концепций исследований. Состав участников инновационной деятельности чрезвычайно обширен и характеризуется внутренней неоднородностью, а разнообразие терминов, используемых для обозначения определенных участников инновационной деятельности, указывает на отсутствие систематического подхода к решению проблемы, перегрузке терминологической базы. В этой связи чрезвычайно важно определить круг субъектов инновационной деятельности в основном законодательном акте, отказавшись от использования «лишней» и неюридической терминологии. Среди субъектов инновационной деятельности — физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства), индивидуальные предприниматели, юридические лица любой организационно-правовой формы и формы собственности, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципалитеты, представленные государственными органами, а также органами местного самоуправления. Ввиду отсутствия единого консолидирующего закона об инновациях на федеральном уровне существует несоответствие правовых норм в области инноваций, их фрагментация в рамках правовых актов различной юридической силы, которые не исключают законодательных противоречий и усложняют правоохранительную деятельность практика. Нынешняя законодательная база в области инноваций имеет значительный набор правовых актов различной юридической силы, содержащих разрозненные нормы права, что затрудняет формирование изучение, использование документов, а также формирование единой нормативно-правовой базы. Необходимо рационализировать правовую систему и консолидировать существующие законы в единое целое. Лучшим решением является систематизация законодательной базы.
С одной стороны, такое решение позволит заинтересованному лицу быстро найти и четко понять необходимые нормы права. С другой стороны, это поможет законодателю создать единый федеральный закон, регулирующий инновации. После принятия соответствующего федерального закона в соответствии с ним следует привести региональное законодательство в области инноваций. Что касается другого активно используемого подхода, в многочисленных федеральных законах «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике «от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ, в налоговый, бюджетный кодекс и т. д., то данный способ считаем неэффективным и нецелесообразным, поскольку последующие изменения только усложняютпроцесс формирования иправового регулирования инновационной деятельности. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫБаранчеев В. П. Управление инновациями: учебник.
— М.: Юрайт, 2016.
— 711 с. Зверев В. С. Толковый словарь «Инновационная деятельность»: термины инновационного менеджмента и смежных областей (от, А до Я). — Новосибирск: Сибирское научное издательство, 2010. — 269 с. Волынкина М.
В. Правовое регулирование инновационной деятельности: проблемы теории. — М.: Аспект-Пресс, 2007. — 192 с.Волынкина.
М.В. Правовой инновационный опыт регионов//Журнал российского права. 2006. № 5.Ефимцева Т. В. Правовое положение субъектов инновационной деятельности // LexRussica. 2014. № 5.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22 июля 2008 г.
№ 878 «О внесении изменений в постановление. Правительства СанктПетербурга от 20.
07.2007 N 881"// СПС Консультант плюс. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 No 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 No 7-ФКЗ // СЗ РФ. — 2017. — No 4. — Ст. 445.
О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»: Федеральный закон от 21.
07.2011 No 254-ФЗ // СЗ РФ. — 2011. — No 30 (ч. 1). — Ст. 4602. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 24.
07.2007 No 209-ФЗ в ред. от 02.
07.2013 // СЗ РФ. — 2007. — No 31.-Ст.4006;2013.-No27.-Ст.
Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 29.
12.2012 No 273-ФЗ в ред. от 23.
07.2013 // СЗ РФ. — 2012. — N.
o 53 (ч. 1). — Ст. 7598; 2013. — N o 30 (Часть I).
— Ст. 4036. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности: Федеральный закон РФ от 02.
08.2009 No 217-ФЗ в ред. от 29.
12.2012 // СЗ РФ. — 2009. — N o 31.
— Ст. 3923; 2012. — N.
o 53 (ч. 1). — Ст. 7598.
Постановление Правительства РФ от 26.
08.1995 No 827 «О Федеральном фонде производственных инноваций» в ред. от 10.
07.1998 // СЗ РФ. — 1995. — No 36. — Ст. 3540. О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в
федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (вместе с Положением о государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования: Постановление Правительства РФ от 09.
04.2010 No 219 в ред. от 03.
06.2011 // СЗ РФ. — 2010. — N o 16. — Ст. 1906.; 2011.
— N o 23. — Ст.
3325. О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства (вместе с Правилами предоставления субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских высших учебных заведений, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства): Постановление Правительства РФ от 09.
04.2010 No 218 в ред. от 12.
10.2012 // СЗ РФ. — 2010. — N o 16. -.
Ст. 1905.; 2012. — N o 42. — Ст. 5727 19.
О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011; 2015 годы: Распоряжение Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N o 163-р // СПС Консультант Плюс. Ефимцева Т. В. Правовое положение малых инновационных предприятий:
проблемы определения и закрепления // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». — 2013. — N o 2.
— С. 28−32. Новицкая Л. Ю. Инновационная деятельность в сфере образовательной деятельности в России: теоретико-правовой аспект // Пробелы в российском законодательстве. — 2012.
-№ 1. — С. 299−302. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года: утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15.
02.2006 No 1) // СПС Консультант плюс.
