Экологические факторы и их учет в процессе территориального планирования

Территориальное планирование опирается на знание свойств и законов развития природных, социальных и экономических систем. В его процессе должна обеспечиваться экологическая безопасность государства, региона, муниципального образования, так как без учета экологической составляющей невозможно реализовать поставленные перед ним социально-экономические задачи в части создания благоприятной и комфортной среды для жизни населения.

В экологическом разрезе территориальное планирование осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• • ответственность органов государственной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
• • обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации территориального планирования;
• • обеспечение соответствия деятельности в области территориального проектирования установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• • ответственность за нарушение законодательства РФ об охране окружающей среды.

Основная задача, определяющая порядок комплексного благоустройства территорий, заключается в предупреждении и ликвидации вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека. К числу таких факторов можно отнести^[1]:

• • загрязнение атмосферного воздуха;
• • загрязнение депонирующих сред (снега и почв);
• • шумовое загрязнение;
• • инженерно-геологические условия как показатель сложности градостроительного освоения и реконструкции, с одной стороны, и неблагоприятных гидрогеологических явлений, в том числе имеющих прямое воздействие на организм человека (геопатогенные поля) — с другой, и др.

Комплексный характер планировочных мероприятий по оптимизации экологической ситуации, предупреждению и ликвидации опасного и вредного влияния факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека предполагает реконструкцию и развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, установление экологически обоснованного функционального зонирования территории, проведение мероприятий по инженерной подготовке. В документации территориального планирования комплекс мероприятий по охране окружающей среды, как правило, разрабатывается в двух временных разрезах: «Мероприятия на расчетный срок» и «Мероприятия на первую очередь» и разбит на следующие группы: по охране атмосферного воздуха; по рациональному использованию и охране водных объектов; по охране почвенного покрова и санитарной очистке территории; по охране населения от радиоактивного излучения; по развитию недропользования и др. Конкретное содержание каждого мероприятия индивидуально для каждой территории РФ и ее субъектов.

Процесс планирования начинается с изучения экологической ситуации на территории: оценивается природный комплекс, анализируются действующие источники экологической опасности для населения и окружающей среды, выявляются основные проблемы и делается комплексное заключение о благоприятности экологической обстановки. На основе чего в дальнейшем разрабатывается комплекс мероприятий в сфере охраны окружающей среды.

Фрагментарно рассмотрим этот процесс на примере Монастырщинского муниципального района Смоленской области^[2].

Экологическая ситуация. Экологическая обстановка в районе — относительно благоприятная. Природный комплекс сохранен в удовлетворительном состоянии. Отсутствуют серъезные действующие источники экологической опасности для населения и окружающей среды. Основные проблемы: выбросы и сбросы загрязняющих веществ от предприятий теплоэнергетики, пищевой промышленности (ПК «Сыродел», ПО «Хлебокомбинат»), кирпичного завода и предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ММУГ1 «Коммунальник»); наличие необорудованных свалок с учетом нарушения принципов экологической безопасности; изношенность системы очистных сооружений; отсутствие полигона утилизации ТБО.

Мероприятия в сфере охраны окружающей среды:

• 1) разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение НПООЛРдля ПК «Сыродел» и ПО «Хлебокомбинат» ;
• 2) перевести котельные п.г.т. Мопастырщипа с твердого топлива на природный газ;
• 3) организовать строительство усовершенствованной свалки ТБО вблизи н.п. Свирковец;
• 4) усилить контроль за несанкционированными свалками;
• 5) организовать строительство централизованных систем канализации с полной биологической очисткой в п.г.т. Монастырщина.

Для учета и оценки экологических факторов, разработки мероприятий в сфере охраны окружающей среды и их реализации в территориальном планировании компания ФОК (Финансовый и организационный консалтинг)^[3] разработала следующий комплекс проектов.

• • проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ);
• • оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);
• • экологический аудит.

Санитарно-защитная зона — специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции промышленных объектов, для действующих объектов I—III классов опасности (СанПиН 2.2.½.1.1.1200—03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и остальных объектов»).

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемого проекта и выбора экологически ориентированных проектных решений. ОВОС дает всестороннее представление обо всех видах воздействия хозяйствующего субъекта на окружающую среду, проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Текущая политика государства, направленная на усиление административной ответственности хозяйствующих субъектов за нарушения в области охраны окружающей среды, делает актуальным проведение экологического аудита.

Экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности^[4].

Проведение экологического аудита способствует:

• • соблюдению субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства;
• • снижению рисков получения штрафных санкций в отношении платежей за природопользование;
• • повышению инвестиционной привлекательности бизнеса;
• • выявлению и оценке существующих правовых рисков в области охраны окружающей среды.

Кроме того, экологический аудит позволяет увидеть полную и объективную картину экологических аспектов деятельности предприятия, ведения документации, организации выполнения требований природоохранного законодательства, эффективности затрат на природоохранные мероприятия.

Для определения экономически целесообразных, экологически допустимых и социально обоснованных управленческих решений необходимо проводить процедуру экологического аудита территорий.

Экологический аудит территории (ЭАТ) — это процедура объективной оценки и анализа экологической, социально-экономической и правовой информации о конкретной территории, которая осуществляется с целью повышения эффективности инвестиционной деятельности.

Содержание процедуры экологического аудита территории можно представить в виде совокупности взаимосвязанных блоков.

Блок 1. Составление программы экологического аудита территории.

Блок 2. Характеристика особенностей, состояния и ценности территории (процедура инвентаризации).

Блок 3. Выявление ограничений — определение рамочных условий для территориального планирования.

Блок 4. Анализ и оценка территорий по отношению к планированному использованию.

Блок 5. Разработка программы действий. Разработка инвариантных решений развития территорий с перечнем мероприятий по территориальному планированию.

Главная задача применения процедуры ЭЛТ при разработке различных видов градостроительной документации — интеграция экологической информации в процесс территориального планирования. Такой подход создает базу для принятия экологически обоснованных градостроительных и управленческих решений, раскрытия инвестиционного и градостроительного потенциала территории. Методология проведения процедуры ЭАТ создает информационную основу для территориального планирования, учитывающего экологические факторы.

Процедура ЭАТ позволяет обосновать выбор оптимальной с экономической и экологической точек зрения площадки для градостроительного освоения. Анализ сложившихся природных особенностей и многоходовой расчет их возможной трансформации в процессе освоения территории позволяет выявить наиболее инвестиционно привлекательную площадку. В этом случае эксперты-экоаудиторы решают три основные задачи:

• • определение неблагоприятных условий освоения территории, разработка программы преодоления ее природных особенностей;
• • оценка возможных экологических рисков, возникающих на конкретной территории;
• • разработка планировочной стратегии организации пространства, обеспечивающей максимальное сохранение природно-экологических условий территории.

• [1] Пасхина М. В. Современные подходы к оценке комфортности городских территорий // Ярославский педагогический вестник. Естественные науки. 2011. № 2
• [2] URL: pandia. ro/text/77/ 370/15 570.php
• [3] См.: сайт компании ФОК: focon.sult.ru
• [4] Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»