Объекты, методы и инструменты государственного регулирования развития экономики региона

Государственное регулирование экономики как система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества, направлено на достижение экономической и социальной стабильности и укрепление существующего строя. От этой главной цели ответвляются множество конкретных целей, которые ей подчиняются и взаимодействуют. К таким целям можно отнести:

• • создание благоприятных условий для функционирования рыночного механизма;
• • обеспечение устойчивых темпов роста;
• • регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно-технической революции;
• • обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;
• • решение экологических проблем и пр.

Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики, к которым относятся явления, процессы и условия социально-экономической жизни страны, ситуации, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, преодоление которых настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Конкретными объектами государственного регулирования могут быть: экономический цикл; отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платеж;

ный баланс; цены; условия конкуренции; социальные отношения; внешнеэкономические связи и пр. Сами объекты могут иметь разный уровень: фирмы; регионы; виды экономической деятельности; сферы экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги и пр.); национальная экономика в целом. Также объекты могут быть наднациональными (отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы и пр.).

Одним из важнейших объектов государственного регулирования экономики региона являются производительные силы. Схемы их развития и размещения включают обоснование специализации каждого региона, структуры его хозяйства, развития производственной и социальной инфраструктуры, внутрирайонное размещение производства.

Эти документы содержат:

• • оценку экономико-географического положения (население, природные и трудовые ресурсы, производственные фонды);
• • прогноз ресурсного потенциала;
• • концепцию экономического и социального развития, совершенствования внутрирайонных пропорций;
• • направления совершенствования системы городского и сельского расселения с учетом изменения в развитии и размещении производства и территориальной организации хозяйства;
• • систему мероприятий по охране окружающей среды и пр.

Методы государственного регулирования экономики, т. е. способы воздействия на ее субъектов, их поведение, но форме подразделяются на активные и пассивные, по адресности — на прямые и косвенные, по содержанию — на правовые, административные и экономические.

Активные методы предполагают оперативные регулирующие действия государственных органов в ответ на меняющуюся экономическую ситуацию внутри страны и за ее пределами. К ним можно отнести, например, манипулирование центральным банком ставкой рефинансирования.

Пассивные методы заключаются в создании системы долговременных норм и правил (обязательных и рекомендательных), которым должны следовать субъекты, чтобы в максимальной степени реализовать собственные интересы при одновременном соблюдении интересов общества. В этом случае государство только пресекает нарушения обязательных требований. Пассивным методом государственного регулирования экономики являются издание соответствующих законодательных актов и контроль их исполнения.

Прямые методы регулирования характеризуются адресностью, направленностью на конкретных субъектов или процессы.

В качестве примера можно привести:

• • государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг конкретными производителями;
• • целевое финансирование тех или иных территорий, отраслей, предприятий (субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней — общенациональных, региональных, местных);
• • адресные льготные кредиты производителям;
• • финансирование строительства объектов государственной собственности;
• • ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции;
• • лицензирование отдельных видов деятельности, внешнеторговых операций и пр.

Игнорирование хозяйствующими субъектами такого рода действий со стороны государства влечет либо экономические потери, либо административные санкции.

Косвенные методы не имеют непосредственного адресата и направлены на экономическое пространство в целом, определяя «правила игры» в нем. Они опираются в основном на товарно-денежные рычаги и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. В отличие от прямых методов регулирования косвенные действуют автоматически. Неподчинение им обычно влечет экономические потери. Косвенными методами государственного регулирования экономики можно считать:

• • экономическое прогнозирование, в результате которого частные фирмы получают достаточно надежные ориентиры для своего развития, осуществления инвестиционных проектов;
• • определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах и т. п.;
• • манипулирование налогами и системой налоговых льгот;
• • регулирование цен и тарифов, платежей за ресурсы, валютных курсов, нормы амортизационных отчислений, ставки рефинансирования, количества денег в сфере обращения и пр.

Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется.

Таким образом, государство, используя прямые или косвенные рычаги воздействия на экономические интересы, влияет на поведение субъектов хозяйствования.

Рассмотрим теперь методы государственного регулирования экономики с точки зрения их содержания.

Правовые методы опираются на систему нормативных актов, требованиям которых в обычных условиях должны следовать все субъекты хозяйственной деятельности. Речь идет, например, о правовых нормах, определяющих условия заключения контрактов, функционирования предприятий; взаимных обязательствах в области трудовых отношений; нормативных требованиях к качеству и сертификации определенных технологий и продукции и т. п.

Правовые нормы и механизм их применения являются основой государственного регулирования экономики и проведения соответствующей экономической политики. В современном цивилизованном обществе в правовой форме осуществляются практически все хозяйственные процессы. Это придаст им особый конституирующий ста;

туе, проявляющийся в том, что правовые нормы могут сдерживать развитие экономики, создавать для этого развития необходимый простор и задавать нужное направление или вообще «отпускать на самотек», как это произошло, например, в эпоху горбачевских и ельцинских реформ. Грамотно построенная система законодательства и его правильное применение могут существенно ускорить экономическое развитие страны, повысить эффективность хозяйственных процессов.

Исходя из сказанного, необходимо, чтобы система правовых норм соответствовала реальному состоянию общества, в частности экономики (что требует их тщательного изучения и осмысления), создавала необходимый простор для развития позитивных тенденций и пресекала негативные.

К административным методам регулирования экономики относятся:

• 1) запрещение какой-либо деятельности, признание тех или иных товаров и услуг и их компонентов общественно вредными, ненужными, не допускаемыми к применению;
• 2) разрешение (лицензирование, квотирование и пр.) на ведение многих видов экономической деятельности, на ввоз и вывоз ряда товаров (лекарств, продовольствия);
• 3) принуждение (проводить природоохранные мероприятия, обеспечивать безопасные условия труда работникам);
• 4) контроль (над доходами, ценами и пр.).

Эти меры не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на «силу» приказа, государственной власти. Инструментами административных методов управления служат государственные целевые программы, стратегические планы, включая федеральный и региональные бюджеты (финансовые планы) и т. д.

Административные методы регулирования в развитых странах используются в незначительных масштабах. Их сфера ограничивается в основном охраной окружающей среды, созданием условий для поддержки социально слабо защищенных слоев населения, осуществлением внешнеэкономических контактов. Так, государство принимает решения об установлении импортных или экспортных квот, временном запрете на импорт или экспорт тех или иных товаров (например, в 2006 г. в Россию был запрещен ввоз вин из Грузии и Молдовы, минеральной воды «Боржоми», мяса, поставляемого польскими фирмами, и пр.). Государство обязывает предприятия организовывать на местах производственное обучение, повышать квалификацию персонала, создавать безопасные условия для работников.

Экономические методы влияют на материальную заинтересованность хозяйствующих субъектов. Основными направлениями прямого экономического регулирования являются:

• • бюджетное регулирование — выделение субъектам РФ на различные нужды финансовых средств из федерального бюджета (но разделу «Межбюджетные трансферты»);
• • установление льготных норм отчислений от федеральных налогов в региональные бюджеты;
• • размещение, в том числе на конкурсной основе, государственного заказа на поставку продукции для народнохозяйственных нужд;
• • участие государства в финансировании инвестиционных проектов;
• • поддержка научно-технических нововведений (инноваций);
• • финансирование государством федеральных и региональных целевых программ развития территорий.

Косвенное (экономическое) регулирование заключается в применении государством стимулов и антистимулов.

Экономические инструменты косвенного регулирования: кредитное, налоговое, отчасти ценовое регулирование, ускоренная амортизация и т. д. К ним относятся:

• • налоги и бюджетные выплаты, посредством которых осуществляется прямое адресное воздействие на хозяйствующих субъектов;
• • денежно-кредитные инструменты (манипулирование учетной ставкой, осуществляемое центральным банком, установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты обязаны хранить в центральном банке, операции с государственными ценными бумагами, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение). При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении;
• • амортизационная политика;
• • программирование, прогнозирование, планирование экономики;
• • создание объектов государственной собственности и осуществление на их базе предпринимательской и иной деятельности, обеспечивающих эффективное функционирование частного бизнеса.

Среди методов государственного регулирования экономики нет совершенно непригодных и неэффективных, нужны все; главное при этом — определить те области, где применение того или иного метода наиболее целесообразно.