Статус территориальных органов федеральных министерств и ведомств

Территориальные органы создаются федеральными министерствами и ведомствами с целью обеспечения их деятельности на всей территории РФ. Территориальные органы, как правило, подчинены федеральным службам; в некоторых случаях территориальные органы входят в системы федеральных министерств (Минздрава, Минпромторга, Минэнерго, Минобороны, Минюста, МИД, МЧС и МВД России^[1]) или федеральных агентств. Территориальные органы действуют в пределах нескольких субъектов РФ; реже сфера действия таких органов ограничена одним субъектом Федерации; в исключительных случаях создаются территориальные органы, действующие в пределах муниципального образования: межрайонные, городские или районные органы^[2]. Таким образом, сфера действия территориального органа, как правило, не совпадает с границей субъекта РФ. Создание территориальных органов регионального (в границах субъекта РФ) или муниципального уровней может быть предусмотрено только в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения общегосударственных интересов (например, фискальных потребностей).

Компетенция территориального органа производна от полномочий федерального министерства или ведомства, в систему которого входит такой орган. Например, территориальные органы федеральных служб осуществляют функции по контролю и надзору (в том числе и функции в сфере лицензирования) и правоприменительные функции (т.е. издают правовые акты индивидуального применения)^[3]. В отличие от территориальных органов, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, территориальные органы федеральных министерств и ведомств, непосредственно подчиненных Правительству РФ или Президенту РФ, наделены более значимыми властными полномочиями. Взаимообусловленность компетенции территориального органа и компетенции вышестоящего федерального органа исполнительной власти не является безусловной: территориальный орган, так же как и вышестоящее федеральное министерство, ведомство, наделен правомочиями юридического лица, однако административная дееспособность территориального органа всегда ограничена. В частности, такой орган не вправе осуществлять нормативное регулирование, независимо от наделения подобными полномочиями федерального министерства, федеральной службы или федерального агентства, в подчинении которого он находится.

Полномочия федерального органа исполнительной власти на отдельных территориях (в том числе в пределах регионов или муниципальных образований) осуществляют представители соответствующего министерства, ведомства, наделенные рассмотренными выше правами и обязанностями территориального органа^[4].

• [1] Возможность создания территориальных органов в системе Минприроды России предусмотрена абз. 2 и. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404.
• [2] См. и. 5.1 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 80 (далее — Типовой регламент). Создание территориальных органов, действующих в пределах муниципального образования, предусмотрено в системе ФПС.
• [3] См. п. 5.3 Типового регламента.
• [4] См. абз. 5 п. 5.1 Типового регламента.