Публичный контроль в сфере деятельности унитарных предприятий

Федеральные службы, федеральные агентства, органы исполнительной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительные муниципальные органы обеспечивают контроль за деятельностью подчиненных им унитарных предприятий. В процессе системного контроля проверяется выполнение унитарным предприятием уставных полномочий; в частности, контролю подлежат совершенные им сделки, а также организационная деятельность унитарного предприятия (например, исполнение его руководителем и главным бухгалтером уставных обязанностей)^[1]. Внешний контроль обеспечивается органами исполнительной власти. В этих целях проводятся выездные и камеральные проверки деятельности унитарного предприятия, обусловленные финансовым, бюджетным, лицензионным контролем. Наряду с органами исполнительной власти контроль за использованием унитарным предприятием бюджетных средств осуществляется Счетной палатой РФ^[2].

Виды публичных санкций

Административным и иным публичным законодательством устанавливаются публичные санкции, применяемые к унитарному предприятию или его должностным лицам при совершении ими правонарушений. Субъектами уставной ответственности являются высшие должностные лица унитарного предприятия — его руководитель и главный бухгалтер, к которым по решению соответствующего органа исполнительной власти или муниципального органа могут быть применены санкции в виде изменения или прекращения трудового договора (см. подп. 7 и 8 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). Применение этих санкций, а также дисциплинарных взысканий к должностным лицам определяется уставом унитарного предприятия.

Публичные имущественные санкции могут быть применены к унитарному предприятию при совершении им бюджетных правонарушений. К таким санкциям относятся приостановление действия лицензии или ее аннулирование, применяемые органом исполнительной власти или судом по результатам проведения лицензионного контроля и влекущие за собой ограничение имущественных правомочий унитарного предприятия-лицензиата.

Публичная дефиниция унитарного предприятия

Государственное (муниципальное) унитарное предприятие представляет собой единственную разновидность публичной коммерческой организации, имущественные правомочия которой устанавливаются органом исполнительной власти или муниципальным органом, в систему которого это предприятие входит. Имущественные права и обязанности унитарного предприятия обусловлены его административным подчинением вышестоящему публичному органу и регламентируются административным законодательством.

• [1] Обязанности руководителя унитарного предприятия установлены, в частности, п. 1−3 ст. 21, п. 2 ст. 22 указанного Федерального закона; обязанности главного бухгалтера обусловлены сделками, совершаемыми унитарным предприятием (п. 2 ст. 23 этого же Федерального закона).
• [2] Обеспечение финансового контроля обусловлено обязанностями публичного органа, в системе которого находится унитарное предприятие. В частности, соответствующий публичный орган обязан организовать проведение аудиторской проверки бухгалтерской отчетности унитарного предприятия независимым аудитором (п. 1 ст. 26 указанного Федерального закона).