Государственный герб Российской Федерации

Правила использования Государственного герба Российской Федерации

Правила использования Государственного герба Российской Федерации установлены Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации». Указанные правила включают порядок воспроизведения Государственного герба РФ на официальных публичных реквизитах — бланках высших органов законодательной и судебной власти, Президента и Правительства РФ, органов, организаций, учреждений, им подчиненных, а также на бланках иных федеральных публичных органов, в том числе Генеральной прокуратуры, Счетной палаты и ЦИК РФ. Государственный герб РФ воспроизводится на бланках федеральных органов исполнительной власти^[1].

Изображение Государственного герба РФ воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти (например, на бланках лицензий), а также на печатях федеральных органов государственной власти и иных публичных органов (например, органов ЗАГС). В рассмотренных выше случаях к официальным реквизитам государственных органов, на которых воспроизводится изображение Государственного герба РФ, относятся бланки и иные документы, а также печати^[2].

Государственный герб РФ помещается на фасадах зданий федеральных органов государственной власти, в залах заседаний таких органов, в рабочих кабинетах Президента РФ и других высших должностных лиц, указанных в ст. 5 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации», а также на пограничных знаках и в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Изображение Государственного герба воспроизводится на публичной геральдической символике — штандарте (флаге) Президента РФ, боевых знаменах воинских частей, знаменах федеральных органов исполнительной власти, а также на денежных знаках и в других случаях, установленных указами Президента РФ^[3].

Меры публичного принуждения, установленные в отношении нарушителей правил использования Государственного герба Российской Федерации.

Порядок использования Государственного герба РФ предусматривает:

• 1) воспроизведение его изображения в вышеуказанных случаях, а также в случаях, специально предусмотренных указами Президента РФ^[4];
• 2) использование изображения Государственного герба или его атрибутов на эмблемах федеральных органов исполнительной власти с изображением геральдического щита или без такого изображения. Например, эмблема ФТС включает изображение Государственного герба РФ на фоне геральдического щита^[5];
• 3) размещение Государственного герба РФ на знаках различия и форменной одежде лиц, состоящих на военной или иной государственной службе;
• 4) размещение Государственного герба при его одновременном изображении с другими геральдическими знаками, например при одновременном размещении Государственного герба РФ и герба муниципального образования;
• 5) соблюдение правил изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба РФ^[6].

Нарушение таких правил квалифицируется по ст. 19.11 КоАП РФ. Нарушение иных указанных выше правил использования Государственного герба РФ квалифицируется по ст. 17.10 КоАП РФ. При этом к лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, могут быть применены только дисциплинарные взыскания (ст. 2.5 КоАП РФ). К субъектам рассматриваемого административного правонарушения относятся только граждане и публичные должностные лица. При квалификации административных правонарушений, предусмотренных ст. 17.10 КоАП РФ, индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную санкцией этой статьи для граждан (правила, установленные ст. 2.5 КоАП РФ, в данном случае не применяются, поскольку рассматриваемые административные правонарушения не связаны с предпринимательской деятельностью).

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.11 КоАП РФ, выражается в следующих умышленных действиях:

• а) изготовление бланков и печатей с воспроизведением Государственного герба РФ полиграфическими или штемпельно-граверными предприятиями, не имеющими сертификата о наличии технических и технологических возможностей для изготовления такой продукции;
• б) изготовление бланков с воспроизведением Государственного герба РФ полиграфическими предприятиями, не имеющими лицензии на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции (лицензирование этого вида деятельности установлено п. б ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);
• в) изготовление печатей и бланков с изображением Государственного герба РФ полиграфическим или штемпельно-граверным предприятием без заказа соответствующего публичного органа на изготовление такой продукции. С такими заказами вправе обращаться федеральные органы государственной власти, иные публичные органы, организации, учреждения (в частности, Счетная палата РФ, государственные внебюджетные фонды, Российский фонд федерального имущества и иные публичные органы и учреждения, наделенные специальными исполнительно-распорядительными полномочиями).

Таким образом, изготовление бланков с изображением Государственного герба РФ допускается полиграфическими предприятиями при наличии указанных разрешительных документов^[7].

За нарушение порядка использования и применения Государственного герба установлены меры дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. Дисциплинарная ответственность регламентируется федеральными законами, определяющими статус гражданского служащего, военнослужащего, должностных лиц, осуществляющих правомочия правоохранительной или муниципальной службы. К субъектам административных правонарушений, установленных ст. 17.10, 19.11 КоАП РФ, относятся наряду с гражданами также должностные и юридические лица.

Надругательство над Государственным гербом РФ квалифицируется как преступление, предусмотренное ст. 329 УК РФ. В качестве данного противоправного деяния рассматриваются следующие умышленные действия:

• а) уничтожение изображения Государственного герба РФ, т. е. нанесение невосполнимых повреждений с применением физической силы нарушителя или с использованием механических средств либо причинение устранимых механических повреждений такому изображению;
• б) искажение атрибутов Государственного герба, например в целях создания его карикатурного изображения;
• в) использование Государственного герба РФ в целях, заведомо не совместимых с предназначением этого государственного символа, например, нанесение его искаженных изображений на плакаты и листовки в целях использования средств наглядной агитации при проведении общественно-политических мероприятий;
• г) произвольное перемещение изображений Государственного герба РФ из мест его законного размещения, например снятие его изображений, помещенных на фасаде зданий федеральных органов государственной власти и на пограничных знаках.

• [1] См. ст. 3 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» .
• [2] Правила использования Государственного герба РФ на официальных бланках включают в себя также и порядок его воспроизведения в многоцветном или одноцветном вариантах (ст. 3 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации»).
• [3] См. ст. 7 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации», а также Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. № 319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» .
• [4] В некоторых случаях применяются и указы Президента РФ, принятые до введения в действие Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» (например, Указ Президента РФ «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации»).
• [5] См.: Указ Президента РФ от 3 декабря 1994 г. № 2152 «Об утверждении описания и рисунков флага и эмблемы таможенных органов Российской Федерации, размещения указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунка вымпела морских и речных судов таможенных органов Российской Федерации» .
• [6] См.: постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации». Таким образом, правовая регламентация использования Государственного герба РФ осуществляется указами Президента РФ и постановлением Правительства РФ.
• [7] При истолковании п. 1 постановления Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации» следует иметь в виду, что лицензирование деятельности по изготовлению печатей (в том числе печатей с указанным изображением) действующим законодательством не предусмотрено. См. п. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» .