Государственная политика в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений

В силу своей социальной значимости пенсионное обеспечение играет огромную роль в экономической, общественно-политической жизни государства. В условиях перехода на рыночные условия жизни, с особой остротой встают проблемы социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения, в том числе пенсионеров.

Важнейшей составляющей частью социальной политики в отношении пенсионеров выступает пенсионное обеспечение. Глобальный процесс старения населения принципиально меняет демографическую структуру населения планеты и социально — экономический баланс между поколениями.

Этот процесс поставил вопрос о формах социальной поддержки пожилого населения и предъявил новые требования к пенсионной системе. Поиски эффективных пенсионных систем идут во всем мире. И в России этот вопрос во всей остроте встал впервые в середине 1990;х гг. Российская Федерация вступила в период экономических реформ с развитой пенсионной системой, которая формировалась на протяжении десятилетий и базировалась на так называемом принципе солидарности поколений.

Особую актуальность проблема пенсионного реформирования приобрела в последние годы в связи с тем, что: а) имеет место естественная убыль населения как следствие демографического кризиса; б) продолжается тенденция уменьшения количества работоспособного населения и, как следствие, рост числа нетрудоспособных граждан, в основном пенсионеров; в) происходит значительное ухудшение здоровья и качества жизни пенсионеров на фоне явно недостаточного для полноценной жизни среднего размера пенсии. Тема формирования будущей пенсии должна быть, в первую очередь, интересна и молодым гражданам — будущим пенсионерам. Принятый 30 апреля 2008 г. Федеральный закон № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» призван повысить уровень пенсионного обеспечения с помощью добровольных пенсионных накоплений граждан. Для этого создана система стимулирования добровольных пенсионных накоплений через софинансирование за счет средств федерального бюджета — Фонда национального благосостояния. Цели и функции системы пенсионного обеспечения реализуется на определенных уровнях в конкретных системах и моделях.

К основным видам пенсионных систем в зависимости от выполняемых функций и источников финансирования относятся следующие:

• — государственная система пенсионного обеспечения;
• — профессиональная система пенсионного обеспечения;
• — система личных пенсионных сбережений;
• — система дополнительных производственных пенсий.

С 1 января 2002 года пенсионная система в России имеет два уровня:

Обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение.

Обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд России. Исчисление и уплата взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется страхователями — плательщиками страховых взносов, т. е. организациями или физическими лицами, осуществляющими найм на работу. Лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются застрахованными лицами.

В рамках системы обязательного пенсионного страхования предоставляются трудовые пенсии, которые получают подавляющее большинство пенсионеров. Право на трудовые пенсии имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с законом «Об обязательном пенсионном страховании».

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается следующим категориям граждан:

федеральным государственным служащим;

военнослужащим;

участникам Великой Отечественной войны;

гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

нетрудоспособным гражданам.

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению осуществляется за счет федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отдельные категории граждан, нуждающихся в особой социальной защите, имеют право на одновременное получение двух пенсий. К их числу относятся:

инвалиды вследствие военной травмы;

участники Великой Отечественной войны;

родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы;

вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак.

Также можно сказать о развитии в России добровольного (негосударственного) пенсионного обеспечения, которое реализуется через негосударственные пенсионные фонды. Она существует независимо от этих систем, а получение негосударственной пенсии не ставится в зависимость от получения какой-либо другой пенсии.

Добровольное пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с договорами о негосударственном пенсионном обеспечении за счет пенсионных взносов, вносимых в негосударственные пенсионные фонды работодателями в пользу своих работников, или за счет взносов граждан в свою пользу или в пользу третьих лиц (родственников и других близких людей). Основными участниками пенсионной системы в соответствии с действующим с 2002 г. пенсионным законодательством выступают: работники (застрахованные лица), работодатели (страхователи), государство, Пенсионный фонд России (далее ПФ), негосударственные пенсионные фонды (далее НПФ) и управляющие компании (далее УК).

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение).

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пенсионный фонд образован в 1991 году в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Основные виды экономической деятельности — деятельность в области обязательного социального обеспечения.

Основными целями являются:

• 1. поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов;
• 2. обеспечение финансовой стабилизации пенсионной системы в течение всего планового периода;
• 3. совершенствование форм и методов взаимоотношений с плательщиками страховых взносов;
• 4. усиление заинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных;
• 5. повышение эффективности работы всех звеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание.

В основные задачи ПФ РФ входят:

• — целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
• — организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• — контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• — изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты, а ПФР страховых взносов и внесение в Правительство РФ предложений по ее совершенствованию;
• — проведение научно — исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
• — разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. ПФР может также принимать участие в финансировании региональных программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Основные направления деятельности:

• — назначение и перерасчет пенсий;
• — материнский капитал;
• — консультации граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей по всем вопросам, относящиеся к компетенции Управления ПФР;
• — консультации по отдельным правовым вопросам;
• — реализация социальных программ;
• — оформление инвалидности;
• — индивидуальный (персонифицированный) учет

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

организации;

индивидуальные предприниматели;

физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Застрахованные лица — лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования.

Негосударственный пенсионный фонд — это некоммерческая организация социального обеспечения, специально созданная для пенсионного обеспечения граждан.

В первую очередь пенсионная реформа стремилась достичь следующих целей — повысить финансовую устойчивость системы государственного пенсионного страхования в целом и уровень защищенности застрахованных граждан;

• — поддержать стабильный размер пенсии по отношению к заработной плате работающих в условиях общего старения населения в долгосрочной перспективе;
• — содействовать появлению нового источника инвестиций на финансовом рынке и сформировать долгосрочные инвестиционные ресурсы для вложения в экономику России;
• — усилить заинтересованность в уплате страховых взносов и сформировать побудительные мотивы к этому;
• — преодолеть кризис доверия населения к государственной социальной политике, финансовым рынкам и институтам;
• — увязать пенсионную систему с новыми экономическими отношениями между наемными работниками и работодателями, заинтересовав их в создании прочных основ новой пенсионной модели;
• — повысить социальную ответственность работодателей как состояние условий труда работников, так и за их пенсионное обеспечение, экономически побуждая к созданию безопасных для здоровья условий труда

финансирование государственный пенсионный обеспечение Список литературы.

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. Лит., 1995. — 64 с. 6. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».