Корреляция публичного и общественного контроля

Контроль в сфере контрактации осуществляется посредством публичного (государственного, ведомственного, муниципального) и общественного контроля.

Государственный контроль отнесен к ведению федеральных органов исполнительной власти, управомоченных на проведение специализированного, и прежде всего финансового и бюджетного, контроля. Обеспечение финансового контроля отнесено к ведению Федерального казначейства и иных федеральных органов исполнительной власти, наделенных функциями финансового контроля применительно к подведомственным отраслям и сферам управления.

К субъектам ведомственного контроля относятся федеральные и региональные органы государственной власти, Минздрав и Роструд, в части их правомочий по координации деятельности ГВФ, а также Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» .

Контроль на муниципальном уровне возложен на ревизионные комиссии, иные органы финансового контроля, а также на исполнительно-распорядительные муниципальные органы.

В отличие от публичного контроля, организационные формы общественного контроля в сфере закупок для государственных нужд не столь формализованы. Полномочиями общественного контроля наделены любые заинтересованные физические лица и объединения граждан, в том числе некоммерческие и саморегулируемые организации, общественные и религиозные объединения, политические партии. Общественный контроль лишь в редких случаях предусматривает обязанности сторон контрольного мероприятия. Органы государственной власти и муниципальные органы обязаны обеспечить представителям общественности надлежащие формы допуска к документированной информации. Некоммерческие организации, саморегулируемые организации и иные корпоративные субъекты общественного контроля обязаны обеспечить конфиденциальность информации, полученной при проведении контроля^[1].

Соотношение цивилистической и административной ответственности

За неисполнение заказчиком обязательств, предусмотренных публичным контрактом, Федеральным законом «О контрактной системе…» установлены специальные имущественные санкции^[2].

В качестве административного правонарушения квалифицируется нарушение информационных обязанностей перед органом государственной власти РФ, региональным и муниципальным органами, уполномоченными на проведение контроля. Непредставление соответствующей документированной информации либо ее несвоевременное представление квалифицируется в соответствии со ст. 19.72 КоАП РФ и влечет за собой применение штрафных санкций к должностным лицам и организациям.

Непредставление заказчиком сведений о контракте либо их несвоевременное представление квалифицируется по ст. 19.74 КоАП РФ. Субъектом административного правонарушения в данном случае является должностное лицо заказчика.

Невыполнение в установленный срок предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере контрактной системы, влечет за собой применение штрафных санкций к должностным лицам и организациям в соответствии с ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ. В данном случае установлена фиксированная сумма административного штрафа, взимаемого с организаций, в размере 500 тыс. руб. В отличие от этого состава административного правонарушения, корпоративный штраф, взимаемый в соответствии со ст. 19.72 КоЛП РФ, исчисляется в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб., и в данном случае судья располагает надлежащими возможностями для установления штрафных санкций, соразмерных деянию.

• [1] Организационные формы реализации таких обязанностей и правовые последствия проведения общественного контроля не определены, что существенно снижает его действенность (см. ч. 1, 5 ст. 102 Федерального закона «О контрактной системе…»).
• [2] Об имущественных цивилистических санкциях в виде неустойки (штрафа, пени), применяемых к заказчику, см. ч. 5−8 ст. 34 Федерального закона «О контрактной системе…» .