Управление в сфере рыбохозяйственной деятельности

Предназначение и организационно-правовые формы государственного управления

Государственное управление и государственный контроль в сфере использования, воспроизводства и охраны водных биологических ресурсов (рыб и других водных животных, водных растений) и развития рыбного хозяйства отнесены к ведению Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство), непосредственно подчиненного Минсельхозу. К ведению Росрыболовства отнесены полномочия в сфере квотирования деятельности по вылову (добыче) водных биологических ресурсов.

В систему Росрыболовства входят рыбохозяйственные организации, включая территориальные органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, учебные заведения (включая учебный флот), научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, государственные администрации морских рыбных портов (включая аварийно-спасательный флот), государственные унитарные предприятия рыбного хозяйства, представительства Агентства, создаваемые в зарубежных государствах.

Росрыболовство относится к органам административной юрисдикции. Должностные лица бассейновых управлений и других органов рыбоохраны системы Росрыболовства рассматривают дела об административных правонарушениях, установленных ч. 1 ст. 23.27 КоАП РФ. В процессе рассмотрения дел об указанных правонарушениях эти должностные лица имеют право беспрепятственного доступа на предприятия, в учреждения, организации независимо от форм собственности.

Атипичные полномочия Росрыболовства

К ведению Росрыболовства отнесены разрешительные и квазиразрешительные полномочия (см. соответственно подп. 5.5.7, 5.6.1, 5.6.3 и 5.7, применительно к квазиразрешителыюй деятельности — подп. 5.5.14, 5.5.18 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 (далее — Положение о Росрыболовстве).

В компетенцию Росрыболовства входят также полномочия по контролю и надзору (см. п. 1, подп. 5.5.27 Положения о Росрыболовстве).

Таким образом, Росрыболовство является органом специальной компетенции, к ведению которого отнесены также полномочия, осуществляемые федеральными службами.

Публичная регламентация в сфере алкогольного рынка

Организационно-правовые формы деятельности Росалкогольрегулирования

Функции осуществления государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции публичного контроля и надзора в этой сфере возложены на Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. Росалкогольрегулирование находится в непосредственном подчинении федерального Правительства, к ее ведению отнесены функции лицензирования деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В качестве лицензирующего органа Росалкогольрегулирование осуществляет лицензионный контроль, а также в фискальных целях обеспечивает контроль за предоставлением лицензиатами деклараций^[1].

В качестве органа административной юрисдикции Росалкогольрегулирование рассматривает дела об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренные ч. 2.1, 3 ст. 14.16, ч. 2 ст. 14.17, ст. 14.19 и 15.13 КоАП РФ (см. ст. 23.50 КоАП РФ)^[2].

Система Росалкогольрегулирования состоит из центрального аппарата, включающего в себя управления и отделы, подведомственных организаций и территориальных органов.

Атипичные полномочия

Росалкогольрегулирование, как и все иные федеральные органы исполнительной власти, непосредственно подчиненные Правительству РФ, осуществляет также и отдельные полномочия министерств (в части нормативно-правового регулирования).

Контрольные и надзорные функции Росалкогольрегулирования реализуются в целях защиты прав потребителей. Федеральная служба обеспечивает контроль за качеством и безопасностью производственной деятельности в сфере, отнесенной к ее ведению, а также в целях обеспечения фискальных потребностей.

• [1] Лицензирование деятельности в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в соответствии с гл. III Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Предписания Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не применяются к отношениям, обусловленным производственно-хозяйственной деятельностью в этой сфере (см. п. 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
• [2] См.: подп. 5.7 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154.