Управление в сфере социального строительства

В результате изучения данной главы учащийся должен:

• • знать основные теоретические постулаты, характеризующие публичное предназначение социального государства;
• • уметь анализировать статутные акты о Минобрнауки, Минздраве, Минтруде и Минспорте и подчиненных им публичных органах;
• • владеть практическими навыками анализа публичного законодательства.

Предназначение публичной регламентации

Важнейшей функцией любого государства является обеспечение насущных потребностей граждан, содействующее их духовному и физическому благополучию. Конституция провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, что должно означать предоставление всем гражданам возможности достойного существования, поддерживающего не только физические, но и гуманитарные устои жизни (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). С этой целью устанавливается гарантированный размер оплаты труда, предусматривается государственная поддержка социально незащищенных слоев населения — пенсионеров, инвалидов, многодетных семей. Предназначение любого социального государства — в создании надлежащих условий, обеспечивающих потребности граждан в получении образовательных, медицинских, социальных услуг. Основы публичной социальной политики определяются главой государства. Ее разработка отнесена к ведению законодательных органов. Задачей исполнительной власти является практическая реализация законов и подзаконных актов, определяющих устои публичной социальной политики.

Как объект административно-правового регулирования сфера социального строительства включает в себя отрасли образовательной деятельности, науки, здравоохранения, труда и социальной защиты, физической культуры и спорта.

Управление в сферах образования и науки

Организационная структура управления

Публичную политику в сфере образования обеспечивает Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России), в ведении которого находятся Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь).

Минобрнауки принимает нормативные правовые акты в сферах образовательной деятельности, воспитания и науки. Нормативные правовые акты Минобрнауки устанавливают порядок образования кафедр в вузах^[1], а также методы реализации разрешительных полномочий, отнесенных к ведению Рособрнадзора, в частности Минобрнауки определяет форму лицензии на осуществление образовательной деятельности и форму свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности^[2].

В системе Минобрнауки находится Высшая аттестационная комиссия, организационно-техническое обеспечение которой осуществляется Минобрнауки^[3], к ведению Рособрнадзора отнесен контроль за деятельностью диссертационных советов. В указанных случаях министерство оказывает релятивное воздействие на реализацию подчиненным ему органом разрешительного полномочия.

К ведению подчиненного Минобрнауки Рособрнадзора отнесены различные разрешительные полномочия. Рособрнадзор выдает лицензии образовательным учреждениям, приостанавливает их действие или аннулирует лицензии^[4], осуществляет аттестацию и государственную аккредитацию указанных учреждений. Тем самым Рособрнадзор непосредственно реализует разрешительные полномочия в качестве лицензирующего органа.

Рособрнадзор не имеет территориальных органов и реализует свои полномочия в регионах Российской Федерации во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальными органами.

Росмолодежь осуществляет деятельность по оказанию публичных услуг: заключает государственные контракты, предусматривающие выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд, а также оказывает информационные и консультационные услуги физическим и юридическим лицам.

К ведению Росмолодежи отнесены функции по реализации государственной молодежной политики, в том числе поддержка молодежных и детских объединений^[5].

Па Минобрнауки возложены функции отраслевого управления высшим и послевузовским профессиональным образованием. В Российской Федерации установлены три вида высшего профессионального образования, различающихся по срокам освоения основных образовательных программ вуза: квалификация «бакалавр» может быть получена после четырехлетнего обучения; квалификация " дипломированный специалист" - после пятилетнего обучения; квалификация (степень) " магистр" - после шестилетнего обучения. Присвоение квалификации происходит по итогам аттестации. Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре и интернатуре, а также в докторантуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных организациях, имеющих соответствующие лицензии.

К ведению Минобрнауки отнесены разработка и утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, предусматривающих содержание основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Аттестация образовательного учреждения, которую осуществляет Рособрнадзор, устанавливает соответствие качества подготовки его выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. На основе заключения об аттестации образовательного учреждения проводится его государственная аккредитация, в результате чего образовательное учреждение наделяется дополнительными правами, такими как право выдачи документов государственного образца о соответствующем уровне образования, право на получение бюджетных средств и др.^[6]

В Российской Федерации учреждены ученые степени кандидата и доктора наук, а также ученые звания профессора и доцента. Высшая аттестационная комиссия при Минобрнауки России дает заключения Минобрнауки о результатах экспертизы диссертаций на соискание ученой степени доктора наук, о присвоении ученых званий профессора и доцента^[7].

Минобрнауки осуществляет руководство кадровой политикой в сфере образовательной деятельности, к его ведению отнесены полномочия нормативно-правового регулирования аттестации научно-педагогических работников (см. подп. 5.2.64 и 5.2.65 Положения о Минобрнауки).

• [1] См. подп. 5.2.14 и 5.2.50 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 г. № 466 (далее — Положение о Минобрнауки).
• [2] См. подп. 5.2.58 и 5.2.61 Положения о Минобрнауки.
• [3] См.: п. 14 Положения о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 июня 2011 г. № 474, подп. 5.5.9 Положения о Минобрнауки.
• [4] Лицензирование образовательной деятельности регламентируется Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Конкурирующая нормативная регламентация лицензирования в этой сфере предусмотрена п. 3 ч. 4 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». См. также подпараграф 22.3.5.
• [5] См. подп. 5.3, 5.5 Положения о Федеральном агентстве по делам молодежи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 409.
• [6] Формы документов о государственной итоговой аттестации и о государственной аккредитации образовательной деятельности утверждаются Минобрнауки (см. соответственно подп. 5.2.36 и 5.2.61 Положения о Минобрнауки).
• [7] См. подп. «а» п. 4 Положения о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.