Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Права и свободы человека и гражданина как объекты защиты в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Правовое государство строится на признании в качестве высшей ценности человека, его прав и свобод и обязанности государства соблюдать и защищать данные права (ст. 2 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Права человека — это совокупность возможностей и притязаний человека в личной, социальной, экономической, политической и культурной сферах, присущих ему и характеризующих его правовой статус по отношению к государству, который признан и законодательно оформлен во внешнем (международном) и внутригосударственном праве и гарантируется всем обществом, без которых он не может существовать как полноценное существо.

Свободы человека — это правомочия личности, которые определяют степень ее самостоятельности, защищенности от вмешательства во внутренний мир (свобода совести, мысли, слова, творчества, передвижения и выбора места жительства и др.).

Права и свободы человека — это представленные Конституцией РФ (гл. 2) возможности человека и соответствующие ему обязанности государства, физических и юридических лиц, не препятствующие реализации этих прав и свобод.

При соблюдении положений Конституции РФ особое значение приобретают вопросы обеспечения прав и законных интересов лиц, по тем или иным причинам вовлеченных в сферу оперативно-розыскных отношений. Специфика ОРМ, как уже говорилось, состоит в том, что многие из них проводятся негласно и нередко связаны с ограничением конституционных нрав граждан. В связи с этим Российское государство также взяло под свою защиту права и свободы человека и гражданина. Для выполнения этой задачи в ст. 1 Закона об ОРД предусмотрено проведение ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В оперативно-розыскном законодательстве права и свободы человека выделены в числе основных объектов защиты при достижении целей ОРД.

К числу основных прав и свобод, требующих защиты в сфере ОРД, относятся неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну неразрывно связано с демократией, так как одно не может существовать без другого, поскольку, чтобы чувствовать себя свободным, человек должен осуществлять контроль над своей личной жизнью и делами.

В сферу личной жизни входят интимные, сугубо личные отношения, семейный уклад, родственные и дружеские связи, культурные потребности, способы проведения досуга, межличностные отношения, основанные на симпатиях и антипатиях, образ мыслей и др. Таким образом, личная жизнь человека находится в особой сфере отношений, которая защищаются государством.

В свою очередь, практика Европейского суда показывает, что вмешательство в частную жизнь граждан возможно лишь при условии, если оно действительно необходимо, т. е. когда «потребность в нем вызывается интересами национальной безопасности, экономического благосостояния страны и т. д.»^[1].

Личные и семейные тайны содержат сведения, касающиеся только одного человека или его семьи, по отношению к которым установлен особый режим их хранения. Он подкреплен обязанностью лиц, которым они были доверены в силу профессионального и общественного долга, не разглашать их, в том числе в процессе проведения ОРМ. К личным тайнам можно отнести тайны творчества и общения, семейных и интимных отношений, жилища, дневников и личных бумаг, почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных переговоров.

К числу личных и семейных тайн могут быть также отнесены тайны исповеди, усыновления, медицинская и нотариальная тайны.

Тайна исповеди — гарантия неприкосновенности личной жизни верующих. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали ему известны на исповеди (ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Тайна усыновления (удочерения) в соответствии со ст. 139 СК РФ может быть нарушена только по воле усыновителей. Однако это не исключает возможность без их согласия проводить ОРМ, направленные на выявление преступлений по незаконному усыновлению. На оперативных подразделениях лежит лишь обязанность сохранения в тайне данного факта.

Медицинская тайна включает совокупность сведений об обращении лица за медицинской помощью, о его психических и физических недостатках, поставленном диагнозе, применяемых при лечении препаратах и др. В процессе выявления и раскрытия данного преступления указанная информация может быть получена оперативными подразделениями с целью установления физических недостатков и психического состояния личности, идентификации личности (по биологическим признакам, особым приметам и др.). Медицинская тайна не может быть препятствием в получении сведений, в том числе оперативно-розыскным путем. Однако данные сведения не подлежат разглашению органами, осуществляющими ОРД, в связи с тем, что затрагивают личную тайну гражданина, а в некоторых случаях — его честь и доброе имя.

Сведения (документы), связанные с нотариальной тайной, могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершении нотариальных действий выдаются по требованию правоохранительных органов в связи с находящимися в их производстве уголовными и гражданскими делами.

Личные и семейные тайны не могут быть разглашены органами, осуществляющими ОРД, и после смерти гражданина, которого они касаются, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, например, когда разглашение этих тайн необходимо для реабилитации невинно осужденного.

Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений — это гарантируемая государством возможность граждан свободно обмениваться информацией личного характера, не опасаясь, что она станет известной третьим лицам. Данное положение находит развитие в Конституции РФ (ст. 23), которая установила, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. В ст. 7 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» предусматривается защита сетей связи и сооружений связи; аналогичные требования установлены в ведомственных актах, регламентирующих ОРД.

Данное право имеет индивидуальный характер, поскольку гарантировано каждому человеку и гражданину. Без такой гарантии немыслимо существование современного общества. Факты неукоснительного соблюдения этого права имеют глубокие исторические корни. Так, еще в Древнем Риме частные письма не распечатывались даже в тех случаях, когда ознакомление с ними принесло бы пользу правосудию^[2].

В царской России перлюстрация осуществлялась непосредственно на почтамтах. Данным направлением негласной деятельности занималось от 40 до 50 человек, имеющих 30 помощников из числа почтовых работников^[3].

В настоящее время ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 276-ФЗ «О почтовой связи» относит к почтовым отправлениям письменную корреспонденцию (письма, почтовые карточки, бандероли, мелкие пакеты), посылки, прямые почтовые контейнеры. Наряду с почтовой связью в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О связи» существует электросвязь, радиосвязь и другие виды услуг.

Под словосочетанием «другие виды услуг» следует понимать различные виды документального сообщения, осуществляемого организациями связи через ЭВМ, а также путем телевизионного, звукового или иного вида радиои проводного вещания.

Конституция РФ допускает возможность осуществления оперативно-розыскными органами прослушивания телефонных переговоров граждан только на основании судебного решения. При этом право на тайну телефонных переговоров не распространяется на использование внутрипроизводственных и технологических сетей связи предприятий, учреждений и организаций, не имеющих выход на сеть связи общего пользования. Такие каналы создаются для управления внутрипроизводственной деятельностью и технологическими процессами, а поэтому предназначены для обмена служебной информацией, которая не может относиться к частной жизни граждан.

Рассматриваемое конституционное право граждан не распространяется на переговоры, ведущиеся с использованием радиостанций, поскольку физическая особенность радиоволн заключается в полной незащищенности от улавливания посторонними радиоприемниками, поэтому государство не может гарантировать защиту тайны передаваемой информации через эфир.

Право на неприкосновенность жилища, закрепленное в ст. 25 Конституции РФ, представляет собой еще одно проявление права на неприкосновенность, защиту от незаконного или произвольного вмешательства в частную жизнь. Охрана этого права от посягательств органов, организаций, должностных и иных лиц — обязанность государства.

Под жилищем понимается индивидуальный дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания^[4]. Аналогичное понятие жилища закреплено в уголовно-процессуальном законодательстве (п. 10 ч. 1 ст. 5 УПК РФ) и в примечании к ст. 139 УК РФ.

Правом на неприкосновенность жилища обладают как лица, наделенные правом пользования или правом собственности на занимаемое жилое помещение в качестве места жительства либо места пребывания, которое подтверждено соответствующими документами (договорам найма, поднайма, аренды, субаренды, ордером, свидетельством о праве собственности и т. п.), так и лица, вселенные в жилое помещение по воле проживающих в нем граждан.

Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище, т. е. входить в него, находиться там помимо воли (без согласия) проживающих в нем лиц, а также предавать гласности все, что происходит в жилище, без согласия заинтересованных лиц. При этом право на неприкосновенность жилища не распространяется на служебные помещения и находящиеся в них хранилища, сейфы, которые свободны для доступа публики.

Защита права на неприкосновенность жилища предусматривает также запрет на получение сведений о том, что происходит в жилище, путем использования возможностей современных технических средств прослушивания разговоров, ведущихся в жилище, дистанционного визуального и видеонаблюдения за тем, что происходит внутри жилого помещения. Такие действия допустимы в сфере ОРД лишь на основании и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

Рассмотренный печень прав человека, которые подлежат защите, не является исчерпывающим. Защите со стороны государства подлежат все конституционные права и свободы человека. Существенное значение в процессе осуществления ОРД имеет защита таких конституционных прав и свобод, как право частной собственности (ст. 35), право на личную неприкосновенность (ст. 22), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), свобода мысли и слова (ст. 29), свобода передвижения (ст. 27) и др.

• [1] Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. М., 1997. С. 230.
• [2] См.: Квачежкий А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по Судебным Уставам 1864 г. СПб., 1869. Ч. 3. С. 323.
• [3] См.: Каторга и ссылка. 1927. № 8(37).
• [4] См.: Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» .