Национальный план борьбы с коррупцией

Принятый в 2008 г. Национальный план борьбы с коррупцией^[1] включает следующие меры:

• — декларирование чиновниками и их близкими родственниками своих доходов и имущества;
• — усиление ответственности за «коммерческий подкуп» и взятки сотрудникам коммерческих фирм;
• — штрафы за передачу акций и иного имущества лицам, выполняющим государственно-управленческие функции;
• — строгое нормирование порядка поступления на работу в коммерческие структуры после отставки из органов государственного аппарата;
• — усиление правовых и социальных гарантий для ответственных работников государственных структур.

В рамках реализации этого плана принят пакет новых федеральных законов антикоррупционной направленности, в том числе Федеральный закон «О противодействии коррупции». На регулярной основе начал функционировать Совет по противодействию коррупции. Внесены соответствующие изменения в федеральные законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в КоАП РФ, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования 49 из 123 видов деятельности. Разрабатываются более эффективные механизмы досудебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц.

В федеральной программе реформирования и развития государственной службы Российской Федерации приоритетными направлениями стали: профилактика коррупции, создание механизма своевременного выявления и разрешения конфликта интересов, усиление контроля за коррупционными действиями, совершенствование практики отбора кандидатов на вакантные должности, оперативное очищение органов государственной и муниципальной власти от неэффективных служащих. В качестве важнейших рассматриваются меры по совершенствованию системы профессиональной подготовки кадров, разработке процедур служебных расследований коррупционных проявлений, по оптимизации оплаты труда и материального стимулирования высокоэффективной служебной деятельности.

Размышляем самостоятельно.

" Коррупция — не причина неэффективного управления, это — его следствие". Дайте комментарий данному утверждению.

В качестве серьезных профилактических мер противодействия коррупции можно рассматривать положения указов Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»; от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», а также ряд кодексов этики и служебного поведения и комиссии по этике, созданные во многих федеральных ведомствах.

В субъектах РФ созданы собственные комитеты и свои целевые программы борьбы с организованной преступностью и коррупцией (в ряде регионов такие программы являются составной частью административной реформы). Особое внимание уделяется противодействию коррупции в сферах государственных закупок, образования и здравоохранения, кадровой работы, в банковском деле.

В стране действует более 20 различных центров, институтов и общественных советов, сконцентрировавших свою деятельность на изучении проблем административной реформы, коррупции и теневой экономики. Существенный вклад в изучение коррупции в странах, находящихся в стадии транзита, внесли Агентство международного развития, Всемирный банк, фонд «Евразия», неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции Transparency International Центр по исследованию международной преступности и коррупции. Основные направления их деятельности — социологические исследования, экспертные заключения, тренинги, образовательные программы, пилотные проекты. С участием ученых создаются многофункциональные центры предоставления юридических услуг: внедряется управление «по проектам» и «по результатам», разрабатываются административные регламенты, осуществляется корректировка законодательства о государственной и муниципальной службе.

Ключевое значение в борьбе с коррупцией приобретают СМИ, в частности проводимые журналистами расследования. Антикоррупционные акции СМИ выполняют многие функции: разоблачение должностных коррупционных преступлений; предотвращение коррупции через журналистское выявление конкретных механизмов осуществления того или иного коррупционного деяния; давление на государственных чиновников с целью увеличения прозрачности и подотчетности их деятельности; информирование общественности о состоянии коррупции и борьбы с ней.

Крайне важным является создание сети центров бесплатной правовой и социальной помощи населению, которые могут функционировать на базе, например, депутатских и партийных приемных, общественных организаций, приемных полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Эта работа должна быть тесно увязана с комплексом мер по повышению правовой грамотности населения. Главная задача — привить человеку навыки и желание действовать законно и добросовестно.

Таким образом, борьба с коррупцией является одной из наиболее насущных проблем современного государственного управления. Его будущее во многом зависит от того, насколько быстро и результативно эта проблема будет решаться, что возможно лишь при условии изменения природы российского чиновничества и создания прозрачной системы принятия и исполнения государственных решений под контролем независимых общественных организаций с активным участием СМИ. Успех в этой борьбе невозможен без активной позиции населения, отказа граждан от необоснованных «подношений» чиновникам, совершенствования законодательства, но устранению имеющихся противоречий в законах, снятия административных барьеров для малого и среднего бизнеса. Большое значение имеет повышение правовой грамотности людей, формирование новой психологии как у чиновников, так и у населения, отвечающей формуле: не население для государства, а государство для населения.

• [1] URL: news.kremlin.ru/ref_notes/1172 (дата обращения: 11.11.2014).