Понятие информационного права, его место в системе права

Любая система представляет собой единство связанных друг с другом предметов, явлений, состоящее из частей, упорядоченных на основе определенных принципов. Следовательно, исследование вопроса о месте информационного права в общей системе российского права предполагает выяснение того, из каких частей оно состоит и как эти части между собой взаимосвязаны и взаимодействуют, т. е. необходимо определить принципы построения и развития этой системы.

Для системы права характерны в первую очередь следующие принципы: единство составляющих его частей и одновременно внутренняя дифференциация (разделение) на отдельные отличающиеся известным своеобразием элементы.

Основаниями деления права на отрасли традиционно признаются предмет и метод правового регулирования. Если предмет правового регулирования является материальным критерием и отвечает на вопрос: «что регулирует отрасль права?», то метод является юридическим критерием, представляет собой совокупность специфических юридических способов и приемов воздействия, которые позволяют определить наличие у данной отрасли своего предмета, и содержит ответ на вопрос: «как, каким образом происходит такое регулирование?» .

В юридической литературе предметом (объектом) правового регулирования традиционно называются общественные отношения. Такая трактовка данной категории с позиции информационного права несколько ограничивает понимание того, что и как регулирует позитивное право. Мы считаем, что в качестве объекта правового регулирования может выступать целостная социальная сфера, включающая по меньшей мере три компонента: общественные отношения (социальные связи, зависимости и разграничения), самих людей, без которых невозможно представить никаких общественных отношений, и их поведение^[1]. Таким образом, информационное право воздействует на общественные отношения субъектов (людей) в процессе осуществления ими своей деятельности в информационной сфере.

Говоря об истории становления информационного права, нужно отметить молодость и комплексность этой отрасли, начавшейся с работ Д. А. Керимова^[2], В. О. Кнаппа^[3], В. Н. Кудрявцева^[4], Н. С. Полевого^[5], Н. В. Витрука^[6] в 60— 70-е гг. прошлого века.

А. Б. Венгеров в 1975 г. впервые заговорил о специфике информационных отношений и предложил выделить их в отдельный блок. Ю. М. Батурин одним из первых употребил понятие «компьютерное право», а М. М. Рассолов определил место информационного права в системе права, системе юридических наук и выявил взаимосвязи этой отрасли с другими отраслями права. Таким образом, на протяжении многих лет с различных позиций достаточно активно обсуждается проблема формирования новой отрасли российского права — информационного права^[7].

Необходимо подчеркнуть отсутствие в настоящее время единого подхода к определению предмета информационного права среди ученых-юристов и практиков.

Например, Ю. А. Тихомиров рассматривает информационное право как новую комплексную отрасль публичного права, изучающую информационные отношения, входящие в предмет ее правового регулирования, а также деятельность субъектов информационных отношений и правовой режим информационных процессов в современном обществе^[8].

И. Л. Бачило в своих работах характеризует информационное право как формирующуюся отрасль права, которая набирает силу и сегодня реализуется в формах доктрины, законодательства, правоприменения, правосознания и учебной дисциплины^[9]. Она считает, что информационное право является новой комплексной отраслью публичного права и входит в семейство административного права. Среди подтверждающих это положение критериев она выделяет наличие общего предмета регулирования; существование достаточного массива информационного законодательства (в том числе, норм международного права); целесообразность подобного выделения и актуальность самих задач экономического, социального, политического развития, решаемых данной отраслью права (в том числе в системе информационной безопасности)^[10].

В. А. Копылов полагал, что информационное право выступает прежде всего правовым фундаментом информационного общества, активно формирующегося во многих странах и на многих континентах с помощью глобальных информационных сетей и новых информационных технологий. При этом в предметную область информационного права он включал отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации^[11].

М. А. Лапина, А. Г. Ревин, В. И. Лапин пишут, что содержанием информационного права выступает совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в информационной сфере; причем эти нормы имеют специфику, так как касаются непосредственно информации в широком смысле. Авторы утверждают, что информационное право есть также новое и самостоятельное направление юридической науки^[12].

Следует уделить внимание интересной позиции А. А. Тедеева, который полагает, что в предмет информационного права включаются общественные отношения не просто по обороту информации, а преимущественно возникающие, изменяющиеся и (или) прекращающиеся в информационной среде сети Интернет, т. е. в киберпространстве, а в будущем и в иных глобальных компьютерных сетях. Само информационное право в авторской трактовке включает в свой предмет два блока общественных отношений: общественные отношения, формирующиеся в процессе электронной экономической деятельности, и общественные отношения, возникающие в процессе электронной гуманитарной (неэкономической) деятельности^[13].

Мы считаем, что наиболее современной является позиция O. А. Городова, который утверждает, что эта отрасль включает систему правовых норм, регулирующих на комплексной основе дозволений, позитивных обязываний и запретов область общественных отношений по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации и производных от нее продуктов, а также смежных с ними отношений, признанных действующим законодательством информационными^[14].

Несмотря на некоторый разнобой в определении понятия «информационное право», в приведенных выше подходах есть много общего.

• 1. Признается необходимость формирования новой комплексной отрасли российского права, которая в рамках информационного общества исследует механизм информационно-правового регулирования общественных отношений.
• 2. Выделяются специфические, касающиеся производства, обработки, потребления и распространения социальной информации нормы права и информационные отношения как исходные понятия новой отрасли правовых знаний.
• 3. Подчеркивается актуальность социального и юридического анализа деятельности субъектов информационных отношений, информационного обмена как такового, информационных сетей и новых информационных технологий в обществе.

• [1] См. более подробно об этом: Протасов В. Н. Что и как регулирует право. М., 1995. С. 39—45; Его же. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. М.: Новый Юрист, 1999.
• [2] См.: Керимов Д. А. Кибернетика и право // Советское государство и право. 1962. № 11. С. 98—104.
• [3] См.: Кнапп В. О. Возможности использования кибернетических методов в праве: пер. с чешек. М.: Прогресс, 1965.
• [4] См.: Правовая кибернетика / отв. ред. В. Н. Кудрявцев. М.: Наука, 1970.
• [5] См.: Основы применения кибернетики в правоведении / под ред. Н. С. Полевого, Н. В. Витрука. М.: Юридическая литература, 1977.
• [6] См.: Основы правовой кибернетики: учеб, пособие / под ред. Н. С. Полевого, А. Р. Шляхова. М.: Изд-во МГУ, 1977.
• [7] См.: Венгеров А. Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической науки // Советское государство и право. 1977. № 10. С. 70—78; Рассолов М. М. Информационное право. М.: Юристъ, 1999; Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М.: Юридическая литература, 1991.
• [8] См.: Тихомиров Ю. А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. С. 339.
• [9] См.: Бачило И. Л. Актуальные проблемы информационного права // НТИ (Теоретические проблемы информационного права). 2001. № 9. С. 3—4; Ее же. Информационное право. М.: Юринформцентр, 2001; Ее же. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 2. С. 5—14.
• [10] См.: Бачило И. Л. Информационное право: учебник для вузов. М.: Высшее образование ;-Издат. 2009. С. 22—33.
• [11] См.: Копылов В. А. Указ. соч. С. 18.
• [12] См.: Лапина М. А., Ревин А. Г., Лапин В. И. Информационное право: учеб, пособие / под. ред. И. Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004. С. 8—26.
• [13] См.: Тедеев А. А. Информационное право (право Интернета): учеб, пособие. М.: Эксмо, 2005. С. 8—9.
• [14] См.: Городов О. А. Информационное право: учебник М.: Велби; Проспект, 2008. С. 22.