Введение. 
Противодействие и профилактика миграционной преступности

Миграция представляет собой полимотивное социально-экономическое явление потребностного характера, ставшее возможным по причине мобильности человека. Геополитические изменения в современном мире делают ее глобальным явлением. Будучи феноменом глобализирующегося мира, миграция в течение последних двадцати лет активизируется и усиливает свое влияние на различные сферы жизни общества. В современных условиях глобализации миграционные процессы охватили не только социально-экономическую сферу, но и политическую, демографическую и правовую. По этой и ряду других причин, миграционная политика приобрела в последние годы во всех странах самостоятельное значение и стала неотъемлемым элементом общегосударственной политики, поскольку только за период с 1990 по 2005 г. число мигрантов в мире возросло на 36 млн человек. К концу 2010 г. число международных мигрантов в мире достигло 210 млн человек.

По мнению зарубежных экспертов, в ближайшие 100—200 лет человечество будет находиться в процессе планетарного демографического перехода. Россия, вступившая в период резкого снижения демографического потенциала в последние двадцать лет, достаточно активно использует миграцию. По данным ООН, Российская Федерация, в которой в настоящее время проживает 18,1 млн мигрантов, занимает по этому показателю второе месте после США. Такая ситуация сложилась по причине того, что Россия находится на перекрестке миграционных потоков и активно инициирует приезд мигрантов. В современных условиях глобализации миграционные процессы, наряду с позитивными, порождают негативные последствия. Последнее находит свое выражение в создании социальной напряженности, росте безработицы, обострении жилищных проблем и увеличении стоимости жилья, а также значительном увеличении нагрузки на объекты социальной инфраструктуры, росте цен на товары и услуги и развитии «теневой», а в определенной части — «этнической» экономики. В контексте изложенного происходит дальнейший рост обострения отношений между населением России и выходцами из стран, переживающих «демографический взрыв». Последнее ставит под угрозу существование евразийской цивилизации, утрате базовых ценностей, выработанных европейской культурой.

В начале XXI века человечество продолжает проживать со всеми своими проблемами из прошлого, одной из которых остается преступность, которая во всем мире, приобретая глобальный характер, испытывает чувство триумфа. Очевидно неуравновешенность демографического, социально-экономического, политического и др. потенциалов инициирует миграционные процессы, что закономерно влечет за собой усиление и значительный рост миграционной преступности.

Актуальность исследования миграционной преступности обусловлена рядом обстоятельств, к которым можно отнести:

• — усиление глобализационных и криминальных процессов и акцентирование внимания на проблемах предотвращения миграционной преступности в специфических условиях Сибири и Дальнего Востока;
• — политические, экономические, социальные, демографические и другие изменения, происшедшие в государствах ближнего и дальнего зарубежья, обусловливающие формирование новых социально-экономических условий и инициирующие миграционные потоки и сопутствующую им миграционную преступность в азиатской части России;
• — необходимость научного осмысления правовой природы, проведения криминологического анализа, прогнозирования миграционной преступности в условиях глобализации;
• — отсутствие целостной научно обоснованной и нормативной концепции и системы противодействия миграционной преступности.

Перечисленные и ряд других обстоятельств обусловливают актуальность выбранной темы исследования.

Состояние изученности избранной темы. Работы, в которых раскрываются криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с преступностью (А. И. Алексеев, Д. И. Аминов, А. М. Антонян,.

A. А. Аслаханов, В. М. Алиев, Р. А. Базаров, М. М. Бабаев, Б. С. Болотский, С. С. Босхолов, В. Н. Бурлаков, Л. Д. Гаухман, В. И. Гладких, А. И. Гуров, Г. В. Дашков, В. Н. Демидов, А. И. Долгова, В. М. Егоршин, А. Э. Жилинский, Р. А. Журавлев, С. М. Иншаков, А. В. Корчагин, В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, И. И. Кучеров, С. В. Максимов, С. Ф. Мимоков, Г. М. Миньковский, А. В. Наумов, А. И. Пешков, Э. Ф. Побегайло,.

B. Е. Подшивалов, П. Г. Пономарев, В. П. Ревин, В. П. Сальников, Г. К. Синилов, К. Ф. Скворцов, С. В. Степашин, В. С. Овчинский, В. В. Черников, В. Е. Эминов, А. М. Яковлев и другие исследователи).

Концептуальная основа исследования проблем борьбы с преступностью заложена в трудах отечественных криминологов М. М. Бабаева, Е. Е. Вицина, К. К. Горяйнова, В. В. Лунеева, С. Я. Лебедева, В. А. Номоконова, В. А. Плешакова, А. Л. Репецкой, Д. А. Шестакова, Н. В. Щедрина. Отдельным аспектам борьбы с миграционной преступностью уделили внимание в своих работах И. А. Двойменный, В. М. Королева, Н. А. Лопашенко, Л. М. Прозументов, А. В. Шеслер и др.

К криминологическим проблемам предупреждения преступности обращались многие исследователи, в частности, Н. П. Берестовой, Е. В. Благов, В. А. Григорьев, Н. Г. Иванов, М. И. Ковалев, И. А. Козаченко, А. П. Козлов, Ю. А. Крамков, Г. А. Кригер, А. И. Марцев, Е. А. Мохов, П. Ф. Тельнов, А. Н. Трайнин, А. М. Царегородцев, М. А. Шнайдер и др.

Вместе с тем, проблемы криминологического анализа миграционной преступности в контекст глобализации не были до настоящего времени подвергнуты специальному комплексному теоретико-криминологическому анализу с учетом социальных основ, сложившихся в юридической науке на начало XXI века. Масштабность задач противодействия миграционной преступности, необходимости ее комплексного решения, в том числе и с помощью уголовной политики, научно обоснованного применения криминологических средств воздействия обусловили теоретическую актуальность темы.

Вместе с тем, в теории не просматривается четкой политики, концепции, программы системного управления процесса противодействия миграционной преступности. В то же время, одним из основных направлений деятельности Правительства России является реализация мер по обеспечению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Однако, общественная опасность, латентность, формы и уровень организации преступлений, совершаемых мигрантами в условиях определенной утраты государством социального контроля, приобрело угрожающий, изощренный и во многом дерзкий характер. Существующая законодательная основа, терроризм, коррупция, открытость границ и дальнейшее усложнение характера деятельности правоохранительных органов не способствуют решению проблем, связанных с противодействием миграционной преступности. Изложенное выше усиливает практическую актуальность исследования.

Цель и задачи исследования

. Целью исследования является комплексная проработка такой крупной социально-правовой проблемы как миграционная преступность, криминогенное влияние которой в условиях глобализации приобретает новое содержание, подготовка научно обоснованных предложений по совершенствованию противодействия с позиции системного управления этого процесса.

Достижение указанной цели обеспечивалось решением следующих основных исследовательских задач:

• а) изучение миграционной преступности на территории субъектов Российской Федерации по Сибири и Дальнему Востоку как угрозы криминологической безопасности;
• б) теоретическое обоснование понятия, содержания и криминологической характеристики миграционной преступности в условиях глобализации;
• в) разработка концептуальных основ создания системы противодействия миграционной преступности и обеспечения криминологической безопасности общества и государства;
• г) анализ действующего законодательного и иного нормативно-правового обеспечения системы противодействия миграционной преступности.

Интерес криминологов и практических работников к такому социально-правовому явлению как «миграционная преступность» обозначился в связи с массовыми миграциями. Анализ результатов исследования по данной проблеме и сложившейся практики приводит к выводу об определенной теоретической неразработанности категориально-понятийного аппарата, неготовности к познанию механизма миграционной преступности и т. д. В результате, можно констатировать, что, во-первых, миграционная преступность является частью объекта исследования только отдельных специалистов, в работе которых до настоящего времени в достаточной степени не проработан понятийный аппарат. Во-вторых, не разработана методология, что реально затрудняет проведение исследования данного социальноправового явления. В-третьих, имеющиеся в юридической литературе работы по миграционной преступности сводят ее к преступлениям, совершаемым иностранцами. В-четвертых, до настоящего времени не просматривается системных исследований, посвященных миграционной преступности и ее противодействию. Изложенное приводит к необходимости сосредоточить исследовательский интерес на миграционной преступности.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с криминогенным влиянием миграционной преступности в условиях глобализации. Предметом исследования — криминологическая безопасность и обеспечение противодействия глобальному влиянию миграционной преступности на основе системного управления.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является общенаучный метод всеобщего познания, системный анализ, логико-правовой, социологический, системноструктурный метод, анкетирование, интервьюирование и ряд других методов исследования. Основу исследования составили также разработки отечественных ученых-юристов, демографов, социологов, психологов, касающиеся проблем миграции и преступности мигрантов, механизмов социальной адаптации мигрантов в принимающий социум.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ряд других нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере миграции. Нормативная база исследования представлена также Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенцией ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Итоговым документом Венской встречи 1986 г. представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе; двусторонними соглашениями между странами, принимающими и направляющими рабочую силу: законодательными актами, иными официальными документами.

Источниковедческую базу исследования составили отечественная и зарубежная научная литература по уголовному, гражданскому, уголовно-процессуальному праву, криминологии и уголовной практике, философии, теории управления, психологии, социологии; материалы выборочных исследований научно-исследовательских и образовательных учреждений, статистические данные и обобщения правоприменительной практики правоохранительных органов.

Эмпирическую основу исследования составили:

• — опубликованная судебная практика Верховного Суда России и федеральных судов в субъектах РФ на территории Сибирского федерального округа по делам о преступлениях, совершенных негражданами России с 2000 года по настоящее время;
• — обзоры судебной практики Верховного Суда РФ и федеральных судов на территории Сибири и Дальнего Востока, касающихся неграждан России в период с 1992 года по настоящее время;
• — материалы 650 уголовных дел о преступлениях, совершенных негражданами РФ и рассмотренные судами республик Алтая, Бурятии, Тывы и Хакасии, а также Алтайского и Красноярского края, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областей в 2000— 2008 гг., по которым осуждено свыше 2500 мигрантов;
• — 112 учетно-профилактических дел на этноорганизованные, трансграничные и транснациональные группировки, заведенных ИДН (ОППН) гг. Кемерово, Красноярска, Новосибирска и Барнаула в 1999— 2005 гг.;
• — 30 дел оперативного учета, заведенных сотрудниками различных оперативно-розыскных органов внутренних дел на организованные транснациональные, трансграничные и этнокриминальные группировки в 1999—2003 гг.;
• — статистические данные о состоянии организованной миграционной преступности в России и субъектах РФ на территории Сибири и Дальнего Востока за 1992—2009 гг.;
• — материалы прокурорских и ведомственных проверок деятельности оперативно-розыскных и следственных подразделений органов внутренних дел, касающихся предупреждения миграционной преступности в гг. Новосибирске, Красноярске, Иркутске, Барнауле и Омске в 1999—2005 гг.;
• — действующие в настоящее время документы первичной и вторичной статистики органов внутренних дел;
• — опрос 150 оперативных и следственных работников органов внутренних дел;
• — анкетирование 1250 мигрантов, отбывающих уголовное наказание в пенитенциарной системе за совершение различных преступлений.

Теоретическая значимость исследования состоит в системно-комплексной научной проработке криминологических проблем миграционной преступности, где на основе ряда положений общей теории систем впервые рассматриваются криминологические проблемы мигрантов, совершающих преступления на территории Сибири и Дальнего Востока. Приводятся выявленные в процессе исследования данные, отражающие криминологические характеристики миграционной преступности, особенности взаимодействия ее структурных элементов между собой и детерминационным механизмом, порождающим эти преступления.

В рамках сформированных задач рассмотрены динамические характеристики отдельных компонентов миграционной преступности, выявлены границы и зоны, в которых отдельные виды преступности, обретая автономность, могут приобретать черты иной преступности, либо, координируя усилия, формировать новый уровень организованной миграционной преступности. Уточнены особенности причин, условий формирования миграционной преступности применительно к условиям, сложившимся в азиатской части России. На этой основе высказан ряд предложений по возможному их учету в процессе организации противодействия преступности и системному управлению этим процессом.

Тема исследования включена в план приоритетной тематики научно-исследовательской работы Российской Академии государственной службы при Президенте РФ. Исследование проводилось в период с 1991 г. по настоящее время.

На первом этапе (1991—1994 гг.), который носил поисковый характер, определялись исходные теоретические позиции, разрабатывался инструментарий и общая гипотеза исследования. Осуществлялся теоретический анализ основных направлений развития миграционной преступности в отечественной и зарубежной криминологии.

На втором этапе (1994—2003 гг.) изучались особенности миграционной преступности, ее правовая природа, разрабатывался понятийный аппарат, проводился криминологический анализ, разрабатывались основы криминологического прогнозирования.

На третьем этапе (2003—2007 гг.) проводился анализ теории противодействия миграционной преступности в условиях глобализации, исследовалась ее система, разрабатывалась методология системного управления этим процессом.

На четвертом этапе (2007—2010 гг.) осуществлялось доисследование предмета работы, выявлялись взаимосвязи и взаимозависимости.

Структура работы. Логика проведенного исследования определила структуру диссертации. Она состоит из введения, двух разделов, шести глав, заключения, библиографии и приложения. Первый раздел посвящен криминологической безопасности в контексте глобализации и миграционной преступности и включает ряд глав, раскрывающих проблемы криминологической безопасности как категории и системы, миграционной преступности и криминогенного воздействия ее структурных элементов. Во втором разделе проведено комплексное исследование проблем обеспечения криминологической безопасности, где рассмотрены концептуальные подходы, стратегия и общие вопросы системного управления обеспечения криминологической защиты.

Материалы пособия могут быть использованы в законотворческой деятельности при совершенствовании законодательства, а также нормативной правовой базы, связанной с противодействием миграционной преступности. Разрабатываемый нами подход к исследованию современной миграционной преступности и проблеме противодействия позволяет со значительной долей эффективности подойти к ее реализации.