Информационные споры и ответственность провайдеров

Институт рассмотрения информационных споров, наиболее интересный и малоразработанный в науке информационного права. К сожалению, в литературе ему уделяется небольшое внимание. В связи с этим весьма интересными являются последние изменения в законодательстве, которые некоторым образом направлены на дальнейшее обособление этих норм в отдельный институт информационного права. Здесь прослеживаются прямые и обратные связи между этим институтом и институтом информационной безопасности, институтом информационных прав и свобод человека и гражданина, институтом интернет-права.

Следует отметить, что до сегодняшнего момента в российском законодательстве четко не были определены механизмы привлечения к ответственности провайдеров за размещение на обслуживаемых ими сайтах недостоверной информации, а также не установлена возможность предъявления к ним претензий за качество размещаемой информации.

Споры в интернет-праве условно можно разделить на две группы.

• 1. Споры, касающиеся информации с моральноэтической составляющей. Некоторую ясность в данный вопрос внесли последние поправки в законодательство о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. В частности, Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»"^[1] введен Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющий идентифицировать сайты. Сайты, внесенные в данный реестр, будут заблокированы. Распространение вредной информации, размещаемых на этих электронных площадках в Российской Федерации, запрещено. Закон впервые устанавливает четкие процедурные нормы для блокирования вредного контента:
• 1) создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (Роскомнадзором);
• 2) Роскомнадзор может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра — организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации;
• 3) основаниями для включения в реестр сведений являются:
  • а) решения уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством РФ, в отношении распространяемых посредством сети Интернет:
  • б) материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;
  • в) информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;
  • г) информация о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;
  • д) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Причем решение о включении в реестр может быть обжаловано владельцем сайта в суд в течение трех месяцев со дня принятия такого решения.

Процедура блокировки будет выглядеть следующим образом.

В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления вредной интернет-страницы.

В течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени в реестр владелец сайта обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет в течение следующих суток.

В случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем сайта необходимых мер сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в российских зонах Интернета, включается в реестр.

В течение еще одних суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети, обязан ограничить доступ потребителей к такой информации.

В Федеральном законе от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммункационных сетях»^[2] ужесточены меры борьбы с контрафактной продукций, обращающейся, прежде всего, в Интернете и в других сетях международного информационного обмена. Процедурные нормы, выработанные законодателем, некоторым образом перекликаются с теми, что описаны выше и касаются блокировки информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей. Хостингпровайдеры и владельцы сайтов обязаны удалять или блокировать в течение суток противоправный контент по требованию правообладателя, которое может быть направлено заказным письмом или по электронной почте. Хостинг-провайдер имеет право потратить еще одни дополнительные сутки, чтобы сначала уведомить владельца сайта об удалении материалов.

Информационные посредники обязаны оказывать помощь правообладателям, а также следственным органам. Владелец сайта, перед тем как удалить вредную информацию, обязан ее скопировать и хранить в целях передачи правоохранительным органам, а также в необходимых законом случаях предоставить правообладателю сведения о пользователе, разместившем вредную информацию. Пользователь, чья информация была удалена, может направить возражения владельцу сайта в течение 10 рабочих дней, представив доказательства правомерности распространения собственной информации. Если в течение месяца с момента направления возражений правообладателю владелец сайта или хостинг-провайдер не будет уведомлен об обращении в суд заинтересованного лица по существу спора (о нарушении третьими лицами его авторских прав), то владелец сайта или хостинг-провайдер вправе восстановить доступ к такой спорной информации.

Ужесточены санкции за нарушение авторских прав в Интернете в КоАП РФ. Так, игнорирование обращений правообладателей грозит гражданам штрафом в размере 3—5 тыс. руб., должностным лицам и индивидуальным предпринимателям — в размере 30—50 тыс. руб., юридическим лицам — в размере 300—500 тыс. руб. и (или) административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток и конфискацией технических средств.

2. Споры по поводу информации с экстремистским содержанием. В 2013—2014 гг. Роскомнадзор выполняет программу мониторинга электронных средств массовой информации на предмет экстремизма. Пилотный продукт начал работать в тестовом режиме в начале 2013 г., а к середине 2014 г. действует в городах с населением больше 100 тыс. человек. Система мониторинга коснется всех каналов, которые вещают и в эфире, и через кабель, и через спутник. Блокировка будет осуществляться по ключевым словам. Трудность для разработчиков программы, которая будет фильтровать вредную информацию, заключается в том, что это не только текст, фотографии, но и весь мультимедийный контент. Поэтому данная программа должна быть технически намного сложнее, нежели существующие прежде аналоги, которыми пользовались специальные службы. В связи с этим можно прогнозировать большое количество судебных исков в адрес Роскомнадзора со стороны ретрансляторов телерадиовещания, а также других информационных посредников, которые иногда не понимают смысл того, что они периодически выдают в эфир на разных языках. Отслеживать подобную информацию они не в состоянии, так как это лишит их существенной части прибыли (затраты на новые технические средства, профессиональных переводчиков, обслуживающий персонал). Таким образом, сайты с экстремистским содержанием по действующему законодательству должны блокироваться только по решению суда. И исключения здесь невозможны. Поэтому некоторые аналитики считают, что для регулирования интернет-отношений в России может быть применена модель, аналогичная правилам дорожного движения, однако необходимости в полном отказе от анонимности при этом они не видят.

Вместе с тем, как мы думаем, необходима еще более детальная и четкая проработка законодательного разрешения в отношении ответственности информационных посредников, причем как в России, так и в странах СНГ. Это также касается возможного манипулирования общественным мнением и неоправданного отсечения «неудобных» сайтов со стороны официальных властей (например, в период выборных компаний). Тем более последние судебные процессы только подтверждают актуальность подобной постановки вопроса.

На наш взгляд, изменения и дополнения в российское законодательство должны вноситься по принципу, в соответствии с которым провайдер должен нести ответственность за качество информации, размещаемой на его сервере, в случае, если:

• 1) данная информация размещалась по его инициативе и (или) за его счет;
• 2) провайдер был осведомлен или имел возможность быть осведомленным о содержании информации, размещаемой на его сервере;
• 3) преднамеренные или непрофессиональные (противоречащие профессиональной подготовке, работе и возможности) действия провайдера повлекли размещение незаконной информации на его сайте.

Таким образом, ответственность провайдера наступает в зависимости от наличия его вины в размещении информации, нарушающей права третьих лиц.

Необходимо законодательно закрепить право провайдера по результатам проверки:

• — или блокировать информацию, для выявления противозаконности содержания которой не требуется специальных знаний;
• — или информировать компетентные органы о наличии сомнительной информации для более тщательной и компетентной проверки.

На наш взгляд, потенциал провайдера необходимо использовать в интересах упрощения процедуры по сбору доказательств в судебном процессе.

Это может касаться обязанности провайдеров регулярно копировать информацию с лог-файла, предоставлять ее для экспертизы или в процессе разрешения информационных споров.

Обобщая сказанное, можно утверждать, что проблема рассмотрения информационных споров и ответственности провайдеров — это особенно острая и насущная проблема не только государственной информационной политики, но и вообще национальной безопасности.

• [1] Собрание законодательства РФ. 2012. N- 31. Ст. 4328.
• [2] Собрание законодательства РФ. 2013. № 27. Ст. 3479.