Понятие, принципы и нормы морского права

Под «морским правом» следует понимать систему принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами по поводу морепользования.

Под «морепользованием» мы подразумеваем деятельность государств, физических и юридических лиц по разведке, разработке и эксплуатации морских ресурсов, военного и иного мореплавания, осуществляемого в коммерческих и некоммерческих целях, проведение научных исследований, строительство искусственных сооружений, осуществление туризма, археологии, а также и иную деятельность, направленную на достижение других целей, связанных с морскими пространствами и морским дном.

Морские пространства, включая дно и его недра, а также отношения, возникающие в связи с морепользованием, являются объектами морского права.

В качестве субъектов морского права могут выступать как государства, так и юридические и физические лица.

По субъектному составу, порядку принятия и иным характеристикам нормы морского права могут быть разделены на три группы:

• • нормы международного морского публичного права;
• • нормы международного морского коммерческого права;
• • нормы внутреннего законодательства конкретного государства^[1].

Нормативный массив морского права состоит из различных по характеру норм^[2]. Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. норма общего международного права, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер, признается императивной нормой (лат. -jus cogens), и на этом основании формулируются принципы международного права.

Принципы международного права — это руководящие правила поведения субъектов, возникающие как результат практики международных отношений и получившие юридическое закрепление в общепризнанных и универсальных источниках международного права. Принципы международного права признаются в качестве императивных норм, т. е. норм международного права, имеющих обязательный характер для всех субъектов, и их действие распространяется на весь комплекс международных отношений, включая области, которые по каким-либо причинам не урегулированы конкретными нормами.

Основные принципы международного публичного права зафиксированы в ст. 2 Устава ООН, и их содержание дополнительно раскрывается в Декларации о принципах, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., а также в Декларации принципов, которыми государстваучастники должны руководствоваться во взаимных отношениях, содержащиеся в заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

Для поддержания международного мира и безопасности, развития дружественных отношений между нациями члены ООН на основе ст. 2 Устава действуют, в частности, в соответствии с принципами:

• 1) суверенного равенства всех ее членов;
• 2) добросовестного выполнения принятых на себя обязательств;
• 3) разрешения международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;
• 4) неприменения силы в международных отношениях или угрозы ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Объединенных Наций;
• 5) невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Принцип суверенного равенства государств означает, что каждое государство обязано уважать суверенитет других участников, т. е. их право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, административную, исполнительную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику. В п. 1 ст. 2 Устава ООН указано, что «организация основана на принципах суверенного равенства всех ее членов». Основное международно-правовое содержание данного принципа — обеспечить юридически равное участие в международных отношениях всех государств, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств, более древняя формула которого звучит как «договоры должны соблюдаться» (лат. — pacta sunt servanda), возник как международно-правовой обычай, что было связано с развитием государственности и практики заключения международных договоров. Как общепризнанная норма поведения субъектов данный принцип закреплен в Уставе ООН, преамбула которого подчеркивает решимость членов ООН «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Согласно п. 2 ст. 2 Устава ООН «все члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов Организации» .

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться». Более того, «участник не может сослаться на положение своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора». Юридическое содержание добросовестности вытекает из текста упомянутой Конвенции, в частности из разделов «Применение договоров» (ст. 28−30) и «Толкование договоров» (ст. 31−33).

Принцип мирного разрешения международных споров. В соответствии с п. 3 ст. 2 Устава ООН «все члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». Ранее, согласно ст. 2 Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г., не запрещалось обращаться к войне («прежде чем прибегнуть к оружию»), не было обязанности обращаться к мирным средствам («обращаться, насколько позволяют обстоятельства») и рекомендовался весьма узкий круг мирных средств (добрые услуги и посредничество). В ст. 33 Устава ООН содержится требование, в соответствии с которым стороны, участвующие в споре, «должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, применения арбитража, судебного разбирательства, обращения к… соглашениям или иным мирным средствам по своему выбору» .

Принцип неприменения силы или угрозы ее применения. Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН «все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Объединенных Наций». Впоследствии это положение было конкретизировано в одной из принятых резолюций ООН, а также в Декларации о принципах международного права 1970 г.; в резолюции ООН 1974 г. «Определении агрессии»; в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.; в Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1977 г.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Устава ООН запрещается не только применение вооруженной силы, но и невооруженного насилия, которое носит характер противоправного применения силы. Устав ООН предусматривает только два случая правомерного применения вооруженной силы:

• — в целях самообороны (ст. 51);
• — по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 39 и 42).

Статья 51 Устава ООН применяется, только если произойдет вооруженное нападение на государство; ст. 42 используется Советом Безопасности ООН только тогда, когда рекомендованные меры невооруженного характера недостаточны. Такие действия предпринимаются воздушными, морскими или сухопутными силами, которые окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Среди указанных мер можно выделить следующие:

• — демонстрация;
• — блокада;
• — операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН.

Таким образом, принцип неприменения силы предусматривает запрещение агрессивных войн. Согласно резолюции ООН 1974 г. «Определение агрессии» применение государством вооруженной силы первым может быть квалифицировано как агрессивная война, которая является международным преступлением и порождает международно-правовую ответственность государств и международную уголовную ответственность виновных индивидов. Юридическое содержание указанного принципа заключается:

• — в запрещении оккупации территории другого государства;
• — запрещении актов репрессий, связанных с применением силы;
• — предоставлении государством своей территории другому государству, которое использует ее для совершения агрессии против третьего государства;
• — организации, подстрекательстве, оказании помощи или участии в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве;
• — организации или поощрении организации вооруженных банд иррегулярных сил, в частности наемников, для вторжения на территорию другого государства.

Принцип невмешательства во внутренние дела. В соответствии с п. 7 ст. 2 Устава ООН не имеет права «на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства». Указанное запрещение распространяется на действия всех участников ООН. Из этого правила есть исключение, касающееся изменения принудительных мер на основании гл. 7 Устава ООН, т. е. действия, которые могут быть предприняты в случаях угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии.

Внимательное прочтение Устава ООН и других основополагающих с точки зрения обеспечения мира и безопасности международных документов позволяет дополнить вышеприведенные принципы, сформулированные в ст. 2 Устава ООН, и другими императивами международных отношений, к которым, в частности, можно отнести принципы территориальной целостности государств, нерушимости государственных границ, равноправия и самоопределение народов, сотрудничества государств.

Принцип территориальной целостности государств. Устав ООН запрещает угрозу силой или ее применение против территориальной целостности любого государства. Декларация о принципах международного права 1970 г. раскрывает содержание п. 4 ст. 2 Устава ООН следующим образом:

• — государство обязано воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение единства и территориальной целостности любого государства;
• — территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения сил в нарушение положений Устава ООН и не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения;
• — не должны признаваться законными какие-либо территориальные приобретения, явившиеся результатом угрозы силой или ее применения.

Принцип нерушимости государственных границ, который, например по мнению И. И. Лукашука, не получил универсального признания, а потому носит региональный характер^[3], был сформулирован в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.: «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг с другом, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». Признание этого принципа означает также и отказ от каких-либо территориальных притязаний, т. е. государства «будут соответственно воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории любого государства-участника». Юридическое содержание принципа можно свести к следующим элементам:

• — признание существующих границ в качестве юридически установленных;
• — отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем;
• — отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

Принцип равноправия и самоопределение народов. В п. 2 ст. 1 Устава ООН указано, что одна из важнейших целей ООН — «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципов равноправия и самоопределения народов». В ст. 55 эта цель конкретизируется, тесно увязывается с задачей повышения уровня жизни, решением международных проблем в экономической и социальной областях, в сферах здравоохранения, образования, культуры, соблюдения прав человека и т. п. Принцип равноправия и уважения, самоопределения народов получает свое подтверждение и развитие во Всеобщей декларации о правах человека 1948 г., Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Декларации о принципах международного права 1970 г. В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ подчеркнуто особое право народов распоряжаться своей судьбой.

Принцип сотрудничества государств. Принцип сотрудничества как правовая категория вытекает, в частности, из положений ст. 55 и 56 Устава ООН, согласно которым государства обязаны осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры. В ст. 55 Устава ООН указывается на наличие обязанности членов ООН сотрудничать с ООН и друг с другом в достижении целей, предусмотренных Уставом ООН. Формы сотрудничества, их объем зависят от потребностей, территориальных ресурсов государств, внутреннего законодательства, принятых на себя международных обязательств и других факторов.

Современное международное морское право устанавливает нормы, отклонение от которых также невозможно, даже путем соглашения между государствами. Всеобщность официального признания указанных норм и длительная международная практика свидетельствуют о том, что в морепользовании также сложились следующие императивные нормы, которые могут быть отнесены к принципам морского права^[4]:

• 1) свобода открытого моря;
• 2) справедливое разграничение (применяется при делимитации морских пространств между государствами, побережье которых смежно или противолежаще);
• 3) иммунитет военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях;
• 4) обязательность доступа к морю государств, не имеющих к нему выхода;
• 5) запрет пиратства и работорговли.

Нормы международного морского права неоднородны по содержанию и форме. Их можно классифицировать по различным основаниям (например, в разделе «Классификация норм международного права» учебника по международному праву Ю. М. Колосова и В. И. Кузнецова нормы международного морского права делятся на универсальные (регулируют отношения всех субъектов) и по способу (методу) правового регулирования — на диспозитивные и императивные)^[5]. По форме они делятся на два вида: документально закрепленные и существующие без фиксации в каком-либо правовом документе (акте).

По субъектно-территориальной сфере действия нормы морского права можно разделить на универсальные, региональные, локальные и внутригосударственные.

Универсальные нормы — это правила, регулирующие отношения, объект которых представляет всеобщий интерес, и признанные подавляющим большинством или всеми государствами. Признаки, присущие универсальным нормам, объединены причинно-следственной связью. Нормы признаются большинством или всеми государствами потому, что в объекте регулируемых ими отношений заинтересованы все государства.

Региональные нормы — это правила, регулирующие отношения в рамках определенной группы государств или имеющие вполне определенный пространственный предел действия.

Локальные нормы регулируют двусторонние или многосторонние отношения между государствами по вполне конкретному предмету отношений и могут быть использованы для конкретизации содержания более общих норм и обеспечения эффективности их действия.

По характеру субъективных прав и обязанностей различаются обязывающие нормы, фиксирующие обязательство совершить указанные действия (например, оповестить о ядерной аварии), запрещающие — предписывающие воздерживаться от признанных противоправными действий (например, не производить бактериологическое оружие), управомочивающие (например, признание права каждого государства на морские научные исследования).

Наконец, применяется деление норм на материальные, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений, и процессуальные, регламентирующие организационно-процедурные аспекты реализации материальных норм (например, порядок деятельности международных органов, судебных учреждений, согласительных комиссий и т. п.).

Проблема соотношения различных норм является важной для всякого права, в том числе и международного. Различия в применении правовых норм к конкретным случаям межгосударственных отношений на море обусловлены отличием реальных отношений, возникающих в процессе эксплуатации морских пространств от действующей нормативной модели. Юридическая функция общих норм заключается в нормативном регулировании отношений между субъектами международного права. Указанные нормы представляют собой единый общеобязательный масштаб поведения субъектов и служат оценочным критерием деятельности в межгосударственной сфере. Сам факт их существования определяет оценку деятельности как правомерной или неправомерной и таким путем ее соответствия интересам взаимодействующих субъектов и более широкого круга государств^[6].

Вместе с тем реальные отношения, складывающиеся по поводу использования морских пространств, всегда богаче, разнообразнее и динамичнее общей международно-правовой нормативной модели. Различия между ними в какой-то степени нивелируют частные (индивидуальные) или специальные нормы^[7].

В энциклопедических источниках под «специальными нормами» права понимаются те, которые действуют в отношении определенной категории лиц, органов или организаций^[8]. В данном издании под специальной мы понимаем норму, которая, будучи по своему характеру как международной, так и внутригосударственной, регулирует отношения между субъектами при наличии дополнительных названных в ее гипотезе фактов, обусловливающих действие специального, а не общего правила.

Специальные нормы призваны существенно дополнять и детализировать общие нормы, однако в какой-то мере они и ограничивают последние, создавая конкуренцию или противоречия, которые теоретически должны разрешаться в пользу общих норм. Тем не менее на практике, если общая и специальная нормы конкурируют, то мореплавателю приходится соблюдать норму специальную. В частности, такие примеры можно найти в отношении правил прохода через территориальное море государственных судов или судов, имеющих специальные характеристики, а также в отношении установления прибрежными государствами ограничений на плавание в определенных районах территориального моря.

Что касается морского частного права, то кроме перечисленных выше общих принципов международного публичного права оно оперирует и специальным принципом, который может быть сформулирован как принцип автономии воли сторон. Под автономией воли принято понимать институт, объединяющий нормы, которые регулируют вопросы, возникающие вследствие заключения сторонами договора соглашения о праве, применимом к их отношениям.

Нормы морского коммерческого права имеют ту же природу, что и нормы международного частного права. Последние принято называть коллизионными, конфликтными, отсылочными или правоприменительными.

Назначение коллизионных норм заключается в определении права, которое должно быть применено к отношениям, возникающим в условиях международного общения, когда на регулирование таких отношений может претендовать правопорядок нескольких государств и необходимо разрешить возникшую коллизию. Коллизионные нормы частного права разрешают эту коллизию, подчиняя отношения с иностранным элементом праву определенной страны (более подробно см. главу 13 учебника).

Согласно традиционному представлению нормы международного частного права включают два основных элемента:

• — объем — указание на те отношения, к которым должна применяться коллизионная норма;
• — привязка — указание на подлежащее применению право (международное, своей страны или иного государства).

Во втором случае речь идет, как правило, на указание конкретного общего признака, на основании которого определяется применимое право. Такие общие признаки сводятся к следующим шести формулам прикрепления:

• 1) личный закон участников отношений (закон гражданства, закон национальности юридического лица, закон местонахождения или местожительства) — lex personalis;
• 2) закон места нахождения имущества — lex rei sitae;
• 3) закон места совершения акта (правомерного — при сделках, неправомерного — при деликтах) — lex loci actus;
• 4) закон места осуществления деятельности — lex loci activitis;
• 5) закон суда (арбитража), разрешающего спор, — lex fori;
• 6) закон, с которым данное отношение наиболее тесно связано, — lex causae.

Принято различать национально-правовые и международно-правовые коллизионные нормы. Различие проявляется как в сфере действия, так и применения. Сфера действия коллизионных норм, предусмотренных международным договором, значительно шире, так как они применяются всеми участниками международных договоров при полном тождестве их редакции.

Кроме того, коллизионные нормы делятся на диспозитивные, императивные и относительно императивные. Императивная норма означает недопустимость отступления от предусмотренных обязательств, а диспозитивная подразумевает автономию воли сторон при заключении международных сделок. Относительно императивные — это нормы, отступление от которых допускается при наличии определенных, заранее зафиксированных условий.

Коллизионные нормы также могут быть разделены на односторонние и двусторонние. Первые определяют пределы применения только одного, обычно собственного, права, вторые сформулированы более широко и устанавливают пределы применения как отечественного, так и иностранного права.

Исходя из содержания и назначения, коллизионные нормы могут быть дополнительными (или субсидиарными). Особенность таких норм заключается в их установлении пока только для отношений договорного права с учетом того, что именно в этой области возникают наиболее сложные спорные вопросы.

Особую и пока немногочисленную группу норм составляют те, которые содержат отсылки не к праву какой-либо страны, а к положениям соответствующего международного договора, устанавливающего унифицированную коллизионную привязку по конкретному вопросу.

Реализация норм международного права в национальном законодательстве осуществляется в определенных правовых формах, которые можно классифицировать в зависимости от вариантов непосредственного применения:

• 1) самостоятельное применение норм международных договоров и иных источников без прямого участия норм национального законодательства, но не вне сферы их воздействия;
• 2) совместное применение норм международных договоров и «родственных» норм национального законодательства, что связано с функционированием обозначенных выше правоприменительных комплексов;
• 3) приоритетное применение норм международных договоров вместо норм национального законодательства при их взаимном несоответствии, т. е. в коллизионных ситуациях.

В большинстве государств нормы международного частного права, и морского в частности, содержатся в различных отраслях внутреннего права и, следовательно, в различных нормативных актах. Немногие государства имеют единые кодифицирующие акты в области международного частного права, в связи с чем в развитии нормативной базы частного права все более решающую роль играют международные договоры, поскольку они позволяют создать унифицированные нормы не только коллизионно-правового, но и материальноправового характера. Международная унификация позволяет устранять объективно существующие различия в правовом регулировании гражданскоправовых отношений в каждом государстве. Данное обстоятельство создает предпосылки для единообразия правоприменительной практики, а следовательно, для широкого развития экономических и иных связей между субъектами различных государств.

Реализация норм морского права представляет собой процесс, когда соответствующие субъекты, которым адресована норма, действуют в согласии с ее положениями. Нередко требуются дополнительные правовые и (или) организационные меры со стороны государств для своевременного, всестороннего и полного осуществления норм морского права. Тогда процесс реализации может включать два вида деятельности:

• а) правовое и организационное обеспечение реализации, включающее обеспечительное нормотворчество, контроль и право применения;
• б) непосредственная фактическая деятельность по достижению социально значимых результатов (например, пресечение незаконного рыболовства или запрет на добычу минеральных ресурсов), в результате которой субъекты достигают определенного состояния, сохранения или упразднения предмета или явления.

Государства должны обеспечить согласование их законов и практики с обязательствами по международному праву. Реализация норм международного права — проблема не только сугубо юридическая, но также социальная и политическая. Задача морского права — закрепление в юридической форме прав и обязанностей субъектов и обеспечение функционирования определенной системы отношений. В связи с этим эффективность международного права и его норм зависит, в конечном счете, от наличия соответствующих политических, социальных, экономических и других предпосылок — от состояния самих международных отношений и внутригосударственного правопорядка.

• [1] В англоязычной специальной литературе используются более лаконичные формулировки: International Law of the sea — международное морское публичное право; Admiralty (marithne) law — международное морское частное право; Internal (State) law — внутреннее законодательство.
• [2] См. Лукашук И. И. Нормы международного права. М.: Спарк, 1997; Талалаев А. Н. Право международных договоров. М., 1980; Shaw M. International law. Grotius Pub. Cambridge UP, 1991.
• [3] Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. М., 1999. С. 122.
• [4] Юридическое содержание принципов морского права излагается в последующих разделах книги.
• [5] Колосов Ю. М., Кузнецов В. И. Международное право. М.: Международные отношения, 1996.
• [6] Лукашук И. И. Нормы международного права в международной нормативной системе / Институт государства и права РАЕН. M.: Спарк, 1997. С. 115.
• [7] Юридический энциклопедический словарь / под ред. А. Сухарева. M.: Советская энциклопедия, 1987. С. 196.
• [8] Энциклопедический юридический словарь / под ред. В. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1998. С. 254.