Предупреждение несчастных случаев среди моряков

За годы своего существования ILO не один раз обращалась к проблеме предупреждения несчастных случаев среди моряков. На решение этой проблемы были нацелены нормы международных трудовых конвенций (Конвенция о защите докеров от несчастных случаев 1932 г., Конвенция о медицинском освидетельствовании моряков 1946 г. и Конвенция о снабжении машин защитными приспособлениями 1963 г.) и рекомендаций, применимых к работе на борту судов и в порту и касающихся предупреждения производственных несчастных случаев среди моряков (Рекомендации об инспекции труда моряков 1926 г., Рекомендации о предотвращении несчастных случаев на производстве 1929 г.). Нормы, содержащиеся в Конвенции по охране человеческой жизни на море 1960 г. и Правилах, приложенных к международной Конвенции по грузовым маркам 1966 г., также содержат ряд мер безопасности на борту судов, обеспечивающих защиту работающих на них людей.

Принятая 30 октября 1970 г. и вступившая в силу 28 ноября 1981 г. Конвенция ILO о предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков обязывает участвующие в ней государства принять меры для обеспечения того, чтобы производственные несчастные случаи надлежащим образом расследовались и о них представлялись соответствующие сведения, а также чтобы осуществлялся подробный статистический учет и анализ данных о таких несчастных случаях.

В целях создания прочной основы предупреждения несчастных случаев, причиной которых являются отдельные опасности, свойственные условиям труда моряков, проводится изучение общих тенденций и тех опасностей, на которые указывают статистические данные.

Положения, касающиеся предупреждения производственных несчастных случаев, устанавливаются законодательством или правилами, которые должны охватывать следующие вопросы:

• а) общие и основные положения;
• б) конструктивные особенности судна;
• в) машины;
• г) специальные меры безопасности на палубе и во внутренних помещениях судна;
• д) погрузочно-разгрузочное оборудование;
• е) противопожарные мероприятия и тушение пожаров;
• ж) якоря, цепи, тросы;
• з) опасные грузы и балласт;
• и) индивидуальные средства защиты для моряков.

Государство должно обязать судовладельцев принять правила, согласно которым из числа членов экипажа судна должно назначаться лицо, подчиненное капитану и отвечающее за меры по предупреждению несчастных случаев (ст. 7).

Компетентные органы власти должны обеспечить с учетом национальных условий включение курсов обучения по предупреждению несчастных случаев и по мерам производственной гигиены в учебные программы учреждений профессиональной подготовки моряков всех категорий и рангов в качестве элемента профессиональной подготовки.

Обеспечение безопасности погрузо-разгрузочных операций

Генеральная конференция ILO 12 апреля 1932 г. постановила принять ряд предложений о частичном пересмотре Конвенции о защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов, и утвердить новую Конвенцию о защите докеров от несчастных случаев.

В соответствии с указанной Конвенцией термин «операции» означает и включает всю работу или любую часть работы, выполняемую на суше или на борту судна по погрузке или разгрузке любого судна, предназначенного для морского или внутреннего судоходства, за исключением военных кораблей, в любом морском или внутреннем порту, гавани, в любом доке, на молу, причале или в любом другом подобном месте, где выполняется данная работа.

Все обычные подходы, проходящие через док, мол, причал или другое подобное место, которыми трудящиеся должны пользоваться для того, чтобы добраться до рабочего места, где выполняются операции, или чтобы вернуться оттуда, а также все рабочие места на суше должны содержаться в таком состоянии, которое обеспечивает безопасность пользующихся ими трудящихся.

Все погрузо-разгрузочные механизмы на борту судна или на суше, а также цепи и тросы, используемые при их работе, проверяются и испытываются надлежащим образом, а их максимальная безопасная нагрузка удостоверяется в соответствии с предписываемыми условиями компетентным лицом, назначенным национальными органами власти. Указанные механизмы и их принадлежности должны периодически осматриваться (не реже чем один раз в год)^[1] и подвергаться тщательной проверке (не реже чем раз в четыре года)^[2].

В доках, на молах, причалах и других подобных местах, часто используемых для операций, средства по оказанию первой помощи, предусматриваемые национальным законодательством с учетом местных условий, сохраняются в таком состоянии, чтобы можно было быстро обеспечить оказание первой помощи и при серьезных несчастных случаях быстро доставить пострадавшего в ближайшую больницу.

Как отмечалось выше, КМП-82 содержит положения о праве каждого государства на то, чтобы суда плавали под его флагом. В то же время очевидным признается и то, что условия труда оказывают существенное влияние на охрану человеческой жизни на море. Принимая во внимание, что затрагиваемые проблемы приобрели особое значение в связи с регистрацией большого объема тоннажа судов в странах, ранее не считавшихся исконно морскими, а перемена флага оказывает влияние на социальные условия моряков, а значит, непосредственно влияет на безопасность мореплавания, ILO в 1958 г. приняла Рекомендации о социальных условиях и безопасности моряков.

Указанные рекомендации исходят из того, что условие, согласно которому национальность судна зависит от реальной связи между данным государством и данным судном, означает обязанность государства эффективно осуществлять в технической, административной и социальной областях свою юрисдикцию и свой контроль над судами, плавающими под его флагом.

Страна регистрации должна полностью принять обязательства, вытекающие из регистрации, и осуществлять эффективный контроль в целях обеспечения безопасности и благосостояния моряков на своих морских торговых судах. Кроме этого, страна регистрации, в частности, должна:

• а) выработать и принять правила, направленные на обеспечение того, чтобы на всех зарегистрированных в данной стране судах соблюдались признанные в международном масштабе нормы безопасности;
• б) принять меры по организации надлежащей судовой инспекции, соответствующей зарегистрированному в данной стране тоннажу, и обеспечить регулярную инспекцию всех зарегистрированных в этой стране судов для обеспечения соответствия с нормами безопасности;
• в) создать как на своей территории, так и за границей необходимые находящиеся под правительственным контролем учреждения для наблюдения за наймом и увольнением моряков;
• г) обеспечить, чтобы условия службы моряков соответствовали нормам, общепринятым в исконно морских странах, или убедиться в том, что они им соответствуют;
• д) с помощью правил или законодательства, если это уже не предусматривается каким-либо другим способом, обеспечить свободу объединения для моряков, несущих службу на борту ее судов;
• е) обеспечить с помощью правил или законодательства надлежащую репатриацию на родину моряков, несущих службу на борту судов данной страны, в соответствии с практикой, существующей в исконно морских странах;
• ж) обеспечить принятие надлежащих и удовлетворительных мер по организации экзамена для кандидатов на получение квалификационных свидетельств и для выдачи таких свидетельств.

• [1] Все подвижные части, например цепи, тросы, кольца, гаки, осматриваются всякий раз перед их использованием, если они не осматривались в течение предыдущих трех месяцев.
• [2] Один раз в год тщательно проверяются любые подъемные установки (такие, как подъемные краны, лебедки), блоки, скобы и любые другие вспомогательные устройства.