Предмет, метод, система, принципы трудового права

После изучения настоящей главы студент должен:

знать

• • понятие и характеристику предмета и метода трудового права, их особенности и отраслевые отличия;
• • содержание предмета трудового права;
• • элементы метода трудового права;
• • основные принципы трудового права;
• • систему трудового права;

уметь

• отличать трудовое право от смежных отраслей права;

владеть

• навыками ориентации в системе трудового законодательства.

Предмет трудового права

Предмет трудового права, как и любой другой отрасли права, составляют общественные отношения, на которые направлено правовое регулирование. Из самого названия отрасли следует, что это трудовые отношения. Однако не все отношения по поводу труда входят в предмет трудового права; вместе с тем кроме трудовых оно регулирует целый ряд отношений, которые собственно трудовыми не являются, но непосредственно с ними связаны.

Как известно, труд может осуществляться в различных формах — в форме государственной службы, в рамках кооперативной организации, в виде индивидуальной трудовой деятельности, личной деятельности индивида в целях удовлетворения собственных потребностей и потребностей своей семьи (например, труд домохозяйки), на основе гражданско-правового договора (подряда, возмездного оказания услуг, авторского и т. п.). В этих случаях трудовая деятельность субъекта либо вообще не регулируется правом (например, общественная деятельность, труд на субботнике), либо регулируется нормами не трудового права, а иной отрасли права (например, отношения по поводу труда строителя, осуществляющего ремонт квартиры по договору подряда, регламентируются в рамках гражданского права, равно как и индивидуальная предпринимательская деятельность без образования юридического лица).

Согласно ч. 8 ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор), лиц, работающих, но договорам гражданско-правового характера, и других лиц, если это установлено федеральным законом. По поводу определения отраслевой принадлежности отношений, связанных с государственной гражданской службой, в настоящее время существует проблема, вызванная коллизией правовых норм. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», по сути, исключил из сферы действия трудового права отношения по поводу прохождения гражданской службы. Он установил в ст. 73 правило о том, что федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются лишь в части, не урегулированной законом о гражданской службе. Совсем иное правило закреплено в ст. 11 ТК РФ: на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами. Таким образом, ТК РФ в отличие от упомянутого Федерального закона включает в сферу своего действия государственных гражданских служащих.

Предмет трудового права составляют только трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора и складывающиеся по поводу несамостоятельного (наемного) труда. Трудовые отношения — это отношения, но непосредственному применению труда, они складываются из разнообразных связей, возникающих между работником и работодателем по поводу найма на работу, выполнения работником своей трудовой функции, организации режима труда и отдыха, оплаты труда, дисциплины труда, охраны труда и т. д. Трудовые отношения занимают центральное место в системе правоотношений в сфере труда, это ядро предмета трудового права. Но предмет трудового права неоднороден, поскольку в него также входят иные отношения, непосредственно связанные с трудовыми (ч. 2 ст. 1 ТК РФ):

• • по организации труда и управлению трудом;
• • трудоустройству у данного работодателя;
• • профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
• • социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
• • участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
• • материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
• • государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• • разрешению трудовых споров;
• • обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, непосредственно связанные с трудовыми, иногда называют «производными от трудовых» или «смежными с трудовыми». Они, так же как и трудовые, входят в предмет отрасли трудового права, регулируются нормами трудового права и в совокупности с трудовыми отношениями образуют целостную систему правоотношений в сфере труда. Отношения, непосредственно связанные с трудовыми, отличаются от последних по целевому назначению, субъектному составу и основаниям возникновения.

Если трудовые отношения опосредуют сам процесс труда, то непосредственно связанные с ними отношения возникают по поводу разного рода вспомогательных процедур — организационно-управленческих, контрольно-надзорных, процессуальных, социально-обеспечительных.

В трудовом отношении существуют только два субъекта — работник и работодатель. В отношениях, непосредственно связанных с трудовыми, появляются иные субъекты. Например, в отношения по трудоустройству вступает не работник, а гражданин, ищущий работу (только после заключения трудового договора он становится работником). В отношениях по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства участвуют органы, осуществляющие надзор и контроль, — прокуратура, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также профсоюзы. Субъектами отношений по социальному партнерству кроме самих работников и работодателей являются их представители, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 23 ТК РФ). В отношениях, но разрешению трудовых споров наряду с работником и работодателем субъектами правоотношения становится орган по рассмотрению трудовых споров (непосредственно в организации это комиссия по трудовым спорам).

Основанием возникновения трудовых отношений является трудовой договор, а отношений, непосредственно связанных с трудовыми, — иные юридические факты (например, в отношениях по разрешению трудовых споров — факт обращения по поводу неурегулированного конфликта в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, в отношениях материальной ответственности работодателей и работников — факт причинения одной стороной трудового правоотношения ущерба другой стороне).

Отношения, непосредственно связанные с трудовыми, по времени возникновения принято делить на три группы: предшествующие трудовым, сопутствующие трудовым и вытекающие из трудовых^[1].

Отношения, предшествующие трудовым, возникают до вступления работника и работодателя в индивидуальную правовую связь путем заключения трудового договора, т. е. до момента появления юридического факта — трудового договора, знаменующего начало трудовых отношений.

Отношения, сопутствующие трудовым, сопровождают процесс труда, но непосредственно не вмешиваются в него, лишь косвенно влияя на реализацию трудовой связи работника и работодателя, ее характер, условия осуществления. Таких отношений среди производных от трудовых большинство (например, отношения по социальному партнерству, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников, материальной ответственности работников и работодателей, обязательному социальному страхованию).

Отношения, вытекающие из трудовых, возникают на основании существовавших в прошлом трудовых правоотношений. К таковым можно отнести отношения по разрешению трудовых споров уволившихся работников.

Таким образом, производные от трудовых отношения сами по себе не имеют ни смысла, ни юридического значения и существуют лишь постольку, поскольку в настоящем, прошлом или будущем предполагается наличие трудовых отношений. Иногда мы можем наблюдать преобразование отношений одного вида в другие: например, отношения по трудоустройству могут закончиться заключением трудового договора, т. е. трансформироваться в трудовые отношения; в свою очередь, трудовые отношения, прекратившиеся в момент расторжения трудового договора, могут сопровождаться возникновением трудового спора и, соответственно, породить отношения по разрешению трудовых споров.

Более того, некоторые виды отношений, производных от трудовых, могут и вовсе не возникать у конкретного работника, в частности отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, по материальной ответственности, по разрешению трудовых споров. Предназначение отношений, непосредственно связанных с трудовыми, заключается в том, что все они вместе и каждое в отдельности призваны способствовать возникновению, развитию, трансформации, прекращению трудовых отношений. Правовое регулирование данных отношений подчинено единой идее обеспечения нормального функционирования трудовых отношений. Поэтому характер отношений, непосредственно связанных с трудовыми, можно определить как «обслуживающий» .

Итак, трудовые отношения в совокупности с отношениями, непосредственно связанными с трудовыми, образуют единый предмет трудового права.

• [1] Процевский А. И. Предмет советского трудового права. М., 1979. С. 28−29.