Федерализм.
Конституционное (уставное) право субъектов российской федерации

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Федерализм. Конституционное (уставное) право субъектов российской федерации (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Общая характеристика современного российского федерализма. Предметы ведения Российской Федерации. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Предметы ведения субъектов Российской Федерации. Договорные отношения между РФ и ее субъектами. Федеральное вмешательство как способ контроля РФ за деятельностью своих субъектов. Ограничение основных прав законами субъектов РФ.

Одной из важных характеристик организации власти в государстве является форма территориального устройства. Она определяет соотношение власти в стране, тенденции к централизации (децентрализации) власти, степень самостоятельности регионов в принятии решений и др. Современная правовая доктрина выделяет две формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную. Под унитарным государством понимают такое государство, в состав которого входят территориальные единицы, не наделенные какой-либо степенью самостоятельности, система государственных органов выражает верховную власть на всех уровнях управления. В федеративном государстве территориальные единицы обладают определенной степенью самостоятельности. Помимо названных форм иногда выделяют конфедеративную. Под конфедерацией обычно понимается союз суверенных государств, и к самостоятельной форме территориального устройства она не относится. Природа унитарной формы территориального устройства обусловливает ее тяготение к небольшим, не многонациональным государствам, а федеративной — к многонациональным государствам, занимающим значительную территорию.

Между тем понятием федерализма обозначается не только территориальное устройство. Федерализм является более сложным явлением, охватывающим более широкий круг характеристик государства. Федерализм — это идея об организации власти в государстве, основанная на относительном политико-территориальном обособлении его частей^[1]. Сложность понятия федерализма обусловливает наличие множества точек зрения о его содержании (Ф.Ф. Конев, М.В. Глигич-Золотарева и др.). Однако представленное определение видится наиболее обоснованным, так как определяет федерализм как форму полицентризма. Полицентризм — структурная основа самоуправляющихся общественных систем, в которых существует много центров принятия решений, формально независимых друг от друга. Полицентризм обладает основными признаками, которые в полной мере присущи и федерализму:

— наличие множества автономных властных единиц;
— их взаимодействие на основе принципов сотрудничества, конкуренции и стремления к самостоятельному урегулированию конфликтов;
— оптимальное разграничение компетенции между указанными единицами;
— максимальное участие индивидуумов в общественной и государственной жизни.

Вместе с гем и сам федерализм обладает рядом специфических черт:

1. Федерализм одновременно относится к структуре и функционированию государственной власти. Федерализм понимается, с одной стороны, как форма государственного устройства, а с другой — как практика реализации определенных идей в сфере государственного устройства; причем совокупность данных идей также называют федерализмом.
2. Федерализм содействует сохранению как единства, так и разнообразия общественных структур. Данная причина связана с разнообразным пониманием роли федерализма как интеграционного и дезинтеграционного элемента в государстве и обществе.
3. Федерализм включает действие как политических, гак и социальных факторов. Федерализм обусловлен действием также ряда иных факторов: экономического, идеологического и др.
4. Федерализм связывает воедино как цели, так и средства их достижения. Федерализм самодостаточен. Целью и средством федерализма не может быть унитаризм либо сепаратизм; они исключаются федерализмом.
5. Федерализм связывает эти цели как с развитием страны, гак и с глобальными проблемами мирового развития. В настоящее время можно говорить о глобальном масштабе идей федерализма, о его большом будущем. Федерализм предназначен для использования в качестве средства объединения людей в мирное и гармоничное сообщество на всех уровнях территориальной организации власти. Федерализм как принцип ушел далеко за рамки его применения только во внутригосударственных отношениях.
6. Федерализм постоянно меняет формы своей политической организации. Он предстает зачастую в столь разнообразных формах, что с трудом может быть идентифицирован среди них^[2].

Если рассматривать федерализм с более широких позиций, го следует обратиться к мнению М.В. Глигич-Золотаревой, определяющей федерализм как совокупность цивилизационных, политико-правовых, бюджетно-экономических, историко-социологических, социально-культурных, духовно-нравственных параметров федеративного государства, имеющего основные базовые составляющие: во-первых, собственно государство с отграниченной территорией, своим населением и публичной властью; во-вторых, особый способ построения государства; в-третьих, особого рода отношения, возникающие при осуществлении государственной власти^[3].

В России юридические основы федерализма, соответствующие современному этапу государственного развития, получили закрепление 12 декабря 1993 г. с принятием на всенародном голосовании Конституции Российской Федерации. Рассматриваемый институт регулируется главой 3 Основного закона^[4].

Помимо вышеизложенного российский федерализм характеризуется еще некоторыми чертами:

1) распространение деятельности федеральных органов государственной власти, в том числе Президента России, на всю территорию страны в соответствии с Конституцией; Конституция России обладает приоритетом и верховенством на территории всех субъектов РФ; в России установлено единство столицы, государственной символики, государственного языка, денежной единицы, гражданства, Вооруженных сил и др.;
2) Конституция закрепляет запрет установления таможенных границ и свободу перемещения товаров, услуг, финансовых средств на территории Федерации;
3) федеральные органы исполнительной власти обладают правом создания соответствующих территориальных органов во всех субъектах РФ и назначения их должностных лиц;
4) объем государственной власти, принадлежащий Федерации и субъектам в России, делится на два уровня (федеральный и уровень субъектов Федерации) с помощью механизма «разграничения предметов ведения» (ст. 71−73 Конституции). В соответствии с Конституцией РФ выделено три разновидности компетенции власти: исключительная компетенция федерального центра; совместная компетенция центра и субъектов; исключительная компетенция субъекта;
5) в силу Конституции России и федеральных законов существует возможность передачи части своих полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;
6) субъекты Федерации создают свое законодательство, не противоречащее федеральным законам, в том числе принимают свои уставы (конституции);
7) субъекты Федерации обладают правом установления своего наименования, формирования системы органов государственной власти;
8) статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию Федерации и субъекта; границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия; на территорию субъекта не может распространяться власть других субъектов Федерации; субъект не может в одностороннем порядке выйти из состава Федерации;
9) в республиках РФ могут быть установлены государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком; символика, столица, почетные звания и награды;
10) субъектам РФ не предоставлено право ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать посольства за рубежом, подписывать международные договоры;
11) Федерация может передавать часть своих полномочий по международным договорам межгосударственным объединениям в случае отсутствия противоречия основам конституционного строя.

Таким образом, принципами российского федеративного устройства являются:

— государственная целостность России;
— единство системы государственной власти;
— разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами;
— равноправие народов;
— равноправие субъектов Федерации.

Российский федерализм находится в постоянном развитии, а имеющиеся проблемы являются своеобразным катализатором поступательного движения. Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации уже предлагал политику модернизации и развития федерализма^[5]. Проблемы развития России объективно требуют более высокого уровня участия субъектов РФ в модернизации государства. Существует мнение о том, что необходимо решить конституционные проблемы применительно к рассмотренным выше признакам Федерации. В частности, для этого предлагается исключить из текста Конституции РФ положение о государственном статусе республик; ограничить (уменьшить) количество субъектов РФ; произвести корректировку конституционной модели разграничения в направлении изменения, конкретизации материальных и процессуальных конституционных норм, реализации принципа субсидиарности на всех уровнях публичной власти; закрепить институт федерального вмешательства непосредственно в тексте Конституции РФ; изменить порядок формирования Совета Федерации (непосредственные выборы), расширить полномочия палаты в законодательном процессе при осуществлении контрольной функции.

Вместе с тем место и роль субъектов РФ, а также становление российского федерализма связаны не столько с национально-этническими или чисто политическими, сколько с нескрываемыми экономическими интересами. В настоящее время сила субъектов Федерации пропорциональна не национальному, социальному или культурно-историческому потенциалу, а только экономике региона, его финансовым, имущественным, природно-ресурсным и экспортным возможностям. Не случайно многие называют российский федерализм «экономическим». Поэтому наделение регионов определенными социально-экономическими и политическими правами и тем более льготами и привилегиями подталкивает их к обособлению^[6].

Вопрос выбора оптимальной для России модели федеративного устройства пока остается открытым. Можно предполагать, что развитие федеративных отношений в России, с учетом существующих экономических основ, будет направлено в сторону создания более крупных территориальных образований^[7].

Таким образом, федеративная организация — единственная модель управления, способная обеспечить развитие территориально крупных государственных образований, одним из которых является Россия.

Характеристики современного российского федерализма получили отражение в организации самих субъектов Федерации, в том числе Волгоградской области. В соответствии с принципами российского федерализма и положениями Устава Волгоградской области Волгоградская область имеет свою территорию, систему органов государственной власти, собственность, законодательство. Ряд положений Устава практически полностью соотносится с нормами Основного закона, а в некоторых находят яркое выражение характерные черты, присущие федерализму, конкретизированные по отношению к Волгоградской области (например, ст. 6). Закрепление интересов субъекта РФ осуществлено путем включения в текст Устава специфических норм (например, ст. 8.1 «Казачество в Волгоградской области»). Волгоградская область также обладает следующими элементами, присущими субъектам РФ: устав, герб, гимн, флаг и др.

Проявление принципа федерализма нашло отражение и в ст. 11 Устава, устанавливающей, что отношения между Волгоградской областью и Российской Федерацией основываются на государственной и территориальной целостности государства, распространении суверенитета на всю его территорию, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Волгоградской области. Эго свидетельствует о наличии признаков федерализма в устройстве отношений между Россией и Волгоградской областью.

Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В соответствии со ст. 71−73 Конституции РФ выделяются три группы предметов ведения: предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, предметы исключительного ведения субъектов Федерации.

Предметы ведения Российской Федерации — это закрепленный в федеральной Конституции круг вопросов, исключительная прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти. Также предметы ведения РФ можно определить как сферу общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией России исключительно к компетенции Российской Федерации.

К ведению Российской Федерации отнесено то, что необходимо и вместе с гем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал. Формулой «в ведении РФ находятся» обозначаются сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, которые находятся под воздействием федеральной государственной власти, в распоряжении ее органов (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.). К ведению Российской Федерации относятся:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) решение вопросов, затрагивающих федеративное устройство, состав, территорию и целостность РФ; утверждение образования новых субъектов Федерации, утверждение изменений границ субъектов Федерации;
в) регулирование прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов; установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации; международные договоры РФ; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) безопасность и оборона; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) статус и защита государственной границы, внутренних вод и территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и хозяйственно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая, геологическая службы; стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) федеральная государственная служба;
т) государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и Федеральным законом. Субъектам Российской Федерации гарантируется в соотвегствии с Федеральным законом представительство при федеральных органах государственной власти.

Конституция РФ устанавливает основы конституционного строя государства, взаимоотношения между человеком, гражданином, обществом и государством; форму государственного устройства РФ и взаимоотношения Федерации с ее субъектами, форму правления, взаимоотношения с другими суверенными государствами. Эго свидетельствует о том, что Российская Федерация носит конституционно-правовой характер и не может рассматриваться в качестве договорно-конституционной модели Федерации.

Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей территории. Конституция РФ, федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Она определяет статус, режим и осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.

В сфере ведения Российской Федерации находятся также вопросы гражданства РФ, которые регулируются Конституцией РФ, Законом РФ ог 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации». РФ определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства; порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства. Защита прав граждан РФ за границей — прерогатива федеральных органов государственной власти.

В ст. 5 Конституции РФ указывается, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Отрицание верховенства федеральных законов по предметам ведения РФ, провозглашение по отношению к ним верховенства законов субъектов Федерации ведут к войне законов в рамках единого государства и в конечном счете чреваты развалом РФ.

В сфере ведения Российской Федерации пребывают также вопросы денежной и кредитной политики. Денежная система РФ включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль.

Введение

на ее территории других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются.

Предметы совместного ведения — закрепленный в Конституции круг вопросов, в решении которых могут принимать участие органы государственной власти РФ и ее субъектов. Предметы совместного ведения также определяют как сферу общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ и к компетенции РФ, и к компетенции ее субъектов. К совместному ведению РФ и ее субъектов Конституция относит те вопросы, по которым Российская Федерация и ее субъекгы координируют свои усилия и солидарно несут ответственность за состояние дел. Перечень таких вопросов является исчерпывающим (ст. 72 Конституции РФ):

— обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина;
— обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
— вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
— разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды;
— общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
— координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства;
— установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
— административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
— кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат и др.

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся:

а) обеспечение соответствия конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; охрана прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим государственной границы РФ и пограничных зон;
в) изменение границ субъектов Российской Федерации, установление общих принципов их территориального деления;
г) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; определение по взаимной договоренности статуса федеральных природных ресурсов с учетом необходимости сохранения и поддержания исторически сложившихся традиционных форм хозяйствования и использования природных ресурсов на соответствующих территориях;
д) разграничение государственной собственности;
е) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории, культуры и природы;
ж) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
з) координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
и) проведение мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
к) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
л) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
м) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
н) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
о) установление общих принципов организации местного самоуправления;
п) координация международных и внешнеэкономических связей республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов; выполнение международных договоров РФ.

По указанным предметам ведения Российская Федерация издает основы законодательства. В соответствии с ними субъекты Федерации осуществляют в пределах своих полномочий собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов. Федеральные законопроекты по предметам совместного ведения направляются субъектам Федерации. Их соответствующие предложения рассматриваются Верховным Советом РФ.

Волгоградская область также вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акгы Волгоградской области подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение грех месяцев. Законы Волгоградской области и иные нормативные правовые акты Волгоградской области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случае противоречия Устава Волгоградской области, закона Волгоградской области или иного нормативного правового акта Волгоградской области федеральному закону, принятому по предмету ведения РФ или по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта, действует федеральный закон. Устав Волгоградской области, законы Волгоградской области и иные нормативные правовые акты Волгоградской области, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Волгоградской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Так как предметы ведения уже разграничены нормами самой Конституции Российской Федерации и дополнительному разграничению не подлежат, договорное разграничение полномочий может осуществляться лишь в соответствии с нормами ст. 71−73 Конституции РФ, то есть сводится к распределению полномочий между федеральными органами и органами государственной власти ее субъектов внугри предметов совместного ведения и к передаче федеральным органам отдельных полномочий из сферы исключительного ведения субъектов Федерации. Договор между Российской Федерацией и ее субъектами — двустороннее либо многостороннее внутригосударственное нормативное соглашение между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти соответствующих субъектов РФ, регулирующих федеративные отношения в пределах, установленных Конституцией РФ.

М.Ф. Казанцев считает, что между Российской Федерацией и ее субъектами могут быть заключены договоры как частноправового, так и гражданско-правового характера. В регулируемых гражданским законодательством отношениях согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ могут участвовать также Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Основной критерий, определяющий частноправовой характер конкретного договора между Российской Федерацией и ее субъектом, — его направленность на возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В сфере правовых огношений Российской Федерации и ее субъектов больший интерес представляют договоры публично-правового характера. Эти договоры подразделяются на государственно-правовые и административно-правовые; в сфере регулирования федеративных отношений в России большое значение имеют государственно-правовые договоры (договоры «о компетенции»)^[8]. А. В. Демин считает, что договоры частноправового характера — административно-правовые. Он отмечает, что в административном договоре всегда так или иначе выражается государственная воля к созданию определенного правового состояния. Участниками таких договоров выступают, как правило, высшие органы государственной власти РФ и ее субъектов. В качестве примера можно привести договоры о разграничении полномочий и предметов ведения между РФ и ее субъектами, которые являются нормативной базой для издания различных индивидуально-правовых актов^[9]. В. Б. Евдокимов утверждает, что если договор (соглашение) «о компетенции» заключен между Российской Федерацией в лице главы государства — Президента России — и субъектом Федерации в лице его главы или в лице его высшего законодательного органа (а это не противоречит действующему российскому законодательству) и касается лишь разграничения предметов ведения властей в целом (а не только исполнительных ветвей) как Российской Федерации, гак и ее субъекта, то такой договор становится источником государственного права, то есть является государственно-правовым. Если же договор (соглашение) заключен между исполнительными органами государственной власти Российской Федерации в лице председателя Правительства РФ и ее субъекта в лице главы исполнительной власти субъекта Федерации и касается лишь полномочий в сфере исполнения (управления), то такое соглашение становится источником административного права, то есть административно-правовым.

Договорный процесс в РФ получил активное развитие с началом деятельности Комиссии при Президенте РФ по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В первых четырех договорах Российской Федерации — с Республикой Татарстан, Республикой Башкортостан, Республикой Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкарской Республикой — был полностью воспроизведен перечень предметов ведения РФ, а также устанавливался перечень предметов совместного ведения или в перечень предметов ведения субъекта РФ, например, вопросы гражданства в РФ и помилования, адвокатуры и нотариата, правовое регулирование административных, семейных, жилищных отношений, отношений в области охраны окружающей среды и природопользования, участие в международных отношениях и самостоятельное осуществление внешнеэкономической деятельности, вопросы судоустройства, прокуратуры и т. д.

Индивидуальными особенностями обладали первые договоры с областями — Калининградской и Свердловской, подписанные 12 января 1996 года. Это были так называемые «всеобъемлющие» договоры, направленные на выравнивание прав краев и областей с нравами республик. Их подготовка осуществлялась в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ ог 12 марта 1996 г. № 370. В итоге к середине 1996 г. сложилась единообразная структура договоров с субъектами РФ, очень близких по содержанию. Структура, определенная в договоре со Свердловской областью, была использована во всех последующих договорах³⁰. В договорах 1997 г. в рамках дополнительных предметов совместного ведения, обусловленных спецификой субъектов Федерации, также включаются предметы ведения РФ, а также устанавливается, что полномочия органов исполнительной власти РФ и соответствующих субъектов Федерации по конкретным предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, определяются соглашениями, «если иное не установлено федеральным законодатель;

⁵⁰ Демин А. В., Иванов В. В. Договоры о компетенции в правовой системе России // Российский юридический журнал. 1997. № 2. С. 4.

ством". К середине 1998 г. было подписано 42 договора о разграничении предметов ведения и полномочий (в которых участвовали представители 46 субъектов Федерации) и свыше 200 соглашений (большинство из них — на основе и в развитие соответствующих договоров).

Согласно Федеральному закону от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“» договорная форма допускается только в тех случаях, когда это обусловлено региональными особенностями и в гой мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. Договор подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ, утверждается федеральным законом и имеет силу федерального закона⁵¹.

Таким образом, для достижения целей устойчивого развития Российской Федерации необходимо решение многих задач в экономической, экологической, социальной сферах, в области науки, образования, безопасности, международных отношениях. В сфере развития федерализма и регионального развития в первую очередь поставлены следующие задачи:

— укрепление государственности через совершенствование институтов государственной власти и общественных структур;
— демократизация и дебюрократизация структур государственной власти;
— совершенствование законодательства, прежде всего в сфере собственности;
— совершенствование законодательства и взаимоотношений между федеральными структурами, регионами и муниципалитетами⁵².^[10]^[11]

Федеративное государство базируется на конституционной целостности и суверенности, четкой регламентации государственных отношений по вертикали, гарантиях самостоятельности субъектов Федерации при решении вопросов в рамках своей компетенции. Этот механизм не исключает равенство и независимость между Федерацией и ее субъектами в осуществлении своих полномочий, но предполагает определенную подчиненность субъектов федерации федеральной конституции и иерархичность государственной власти. Только за счет этого обеспечиваются эффективное функционирование федеративного государства как целостного государства и совместное осуществление Федерацией и ее субъектами общегосударственной суверенности^[12].

Анализируя российское законодательство, в частности Конституцию РФ, можно говорить о большей концентрации государственной власти «в руках» Российской Федерации, нежели «в руках» ее субъектов. Данную позицию подтверждают не только полномочия Федерации, зафиксированные в законодательных актах, а также принцип, который лежит в основе взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами: примат федерального законодательства по отношению к законодательству субъектов Федерации. Об этом также свидетельствуют положения Конституции, в частности, п. 1 ст. 15, исходя из которого Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Таким образом, Федерация обладает правом применения мер правового воздействия на субъекты Федерации на основании верховенства собственного суверенитета для обеспечения единства государственной власти в пределах своей территории и разграничения предметов ведения и полномочий с субъектом Федерации^[13].

Такие меры в научной доктрине принято называть федеральным вмешательством. Однако в науке конституционного права еще нет устоявшегося общепризнанного понятия «федеральное вмешательство». Различные ученые для обозначения одного и того же явления используют разные понятия. Так, например, В. Е. Чиркин и В. Н. Савин используют термин «чрезвычайные формы контроля Федерации за деятельностью субъектов»^[14]. И. А. Конюхова применяет для рассмотрения этих проблем во многом сходный термин «чрезвычайные способы конституционного контроля». А. А. Кондрашев использует понятие «федеральное принуждение». Также в литературе встречаются такие понятия, как президентское правление и федеральная интервенция. Однако наиболее распространенным является термин «федеральное вмешательство».

И.Н. Барциц под институтом федерального вмешательства понимает систему взаимосогласованных норм, регламентирующих условия, правовую основу, состав субъектов и процедуры применения федерального вмешательства^[15]. Д. В. Котелевский определяет федеральное вмешательство как конституционно-правовой институт, содержащий систему взаимосогласованных норм, регламентирующих условия, правовую основу, состав субъектов и процедуры временного изменения федеральными органами компетенции органов государственной власти субъектов Федерации, суть которого заключаегся в изъятии каких-либо предметов ведения из компетенции органов государственной власти субъектов Федерации, имеющем целью устранение чрезвычайной (особой) ситуации, носящей угрозу государственному единству и территориальной целостности Федерации^[16]. Последнее определение представляется наиболее полно отражающим такое явление, как федеральное вмешательство.

Так, государствовед Н. Н. Палиеико полагал, что «суверенный союз осуществляет свой контроль и над той сферой его членов, которая предоставлена их автономии… где они осуществляют собственные права властвования… и союзное государство должно блюсти за тем, чтобы его члены… не нарушали установленных для них пределов и не вторгались в сферу союзной власти»^[17].

Федеральное вмешательство реализуется посредством применения мер федерального контроля в делах субъектов Федерации и является одним из правовых инструментов регулирования федеративных отношений. Однако допустимыми данные меры являются только в том случае, если они предварительно закреплены в конституционном законодательстве и все субъекты Федерации осведомлены о возможных инструментах правового воздействия. Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 25 декабря 2008 г.) предусмотрены две меры федерального вмешательства — роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти и огрешение ог должности высшего должностного лица субъекта РФ. Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» также предусматривается применение отдельных мер федерального вмешательства в отношении субъектов Федерации — полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и введение особого управления территорией (ст. 11).

Помимо этого федеральное вмешательство есть форма конституционной ответственности субъекта Российской Федерации как государственного или административно-политического образования и его высших должностных лиц. Конституционная ответственность — эго санкции, установленные Основным законом государства, касающиеся всех субъектов конституционно-правовых отношении; это мера государственного принуждения, применяемая в случае конституционного правонарушения и содержащая его итоговую правовую оценку; это заложенная в конституционной форме возможность (угроза) принуждения по отношению к обязанному лицу па случай неисполнения им обязанности. Конституционная ответственность распространяется на всех участников конституционно-правовых отношений, обладающих конституционной правосубъектностью. Субъектами конституционной ответственности являются прежде всего органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Это Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Правительство РФ (роспуск Государственной Думы — ст. 109 Конституции РФ, отставка Правительства РФ — ст. 111, 117 Конституции РФ). Роспуск, то есть прекращение полномочий органов законодательной власти субъекта РФ, регламентирован Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Следующими субъектами конституционной ответственности являются высшие должностные лица государства, высшие должностные лица субъектов Федерации, депутаты Федерального Собрания, судьи главы (мэры) городов и т. д. Большинство форм конституционной ответственности прямо оговорено в Консти туции РФ либо в федеральных конституционных или федеральных законах, тогда как институт федерального вмешательства пока не имеет четко оговоренной и закрепленной правовой базы и находится в стадии становления и развития.

Не менее важным и дискуссионным представляется вопрос об ограничении основных прав законами субъектов РФ. Так, в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ сказано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничение основных прав и свобод человека и гражданина — определение свободы личности в обществе и государстве³⁴. Ограничение основных прав возможно, если принятые в установленном порядке Федеральным Собранием РФ и законодательным (представительным) органом субъекта РФ законы распространяются на неограниченное число их носителей, являются стабильными, предсказуемыми и обоснованными. Несмотря на го что «определять свободу личности» согласно Конституции РФ возможно только федеральными законами, в практике конституционно-правового регулирования прав и свобод человека нередко наблюдается данное «ограничение» законодательством субъектов Федерации. Такие региональные законы широко распространены в государственной практике субъектов Федерации, несмотря на то что Конституционный Суд РФ в большинстве случаев признает данные законодательные акты неконституционными. Особенно часто оспариваются такие положения, как дополнительные избирательные цензы, установление разрешительного характера прописки, определение порядка взимания платы за регистрацию с граждан, прибывающих на постоянное место жительства в данные регионы; определение правил продажи лицензий предприятиями.

Законы субъектов РФ нередко устанавливают ограничение не только провозглашенных в Конституции прав и свобод, но и федерального законодательства в целом. Так, к примеру, Определением Верховного Суда РФ от 3 октября 2012 г. № 14-АПГ12−5 было оставлено в силе решение Воронежского областного суда, которым признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими положения п. 1 Постановления правительства Воронежской области от 12 августа 2011 г. № 700, в соответствии с которым была установлена за счет средств областного бюджета единовременная денежная выплата матерям, зарегистрированным по месту жительства на территории Воронежской области и родившим ребенка (детей) 1 ноября 2007 г. или позднее. Верховный Суд РФ небезосновательно отметил, что сам^[18]

С. 93−97.

по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации нрав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ^[19].

Установление дополнительной административной ответственности признается Верховным Судом РФ ограничением прав, и в тех случаях, когда такое ограничение установлено в нарушении ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ, в свою очередь, отрицает данную точку зрения, ссылаясь на п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, по смыслу которого административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Установление административной огветственности может быть признано ограничением прав только в том случае, если она противоречит или же не соответствует конституционно значимым целям, не является необходимой и соразмерной. А. В. Малько считает, что возложение на субъекта права любых санкций (административного или уголовного наказания) является ограничением права, вмешательством в него^[20].

Примером ограничения прав нормативными актами об административной ответственности являются положения о распространении религиозных убеждений. Во многих субъектах РФ приняты нормативные акты об административной ответственности за распространение религиозных убеждений, содержание которых находится в противоречии с Конституцией РФ и ущемляет нрава религиозных организаций и верующих. Так, например, согласно ст. 51 Кодекса Омской области об административных правонарушениях от 24 июля 2006 г. № 770−03 назойливое приставание к гражданам в целях гадания, попрошайничества, проституции, религиозной агитации влечег предупреждение или наложение административного штрафа. Религиозная агитация в данной статье приравнивается к проституции, что может оскорбить чувство верующих. Также нельзя не обратить внимание па то, что религиозная агитация считается своего рода распространением религиозных убеждений, которое является одним из фундаментальных прав и свобод человека и гражданина, гарантированным ст. 28 Конституции РФ, международными нормативными правовыми актами^[21].

Примером ограничения прав могут также служить положения, затрагивающие избирательное право. В соответствии с п. 6, 8 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права: а) не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд; б) связанные с достижением гражданином определенного возраста.

Таким образом, региональные ограничения прав и свобод могут быть правомерными^[22] при соблюдении определенных условий:

1. Исключительно производный характер. Сущность данного условия заключается в том, что ограничения прав должны быть «санкционированы» федеральным законодательством. Недопустимо установление законами субъектов РФ возможности вмешательства в осуществление прав и свобод в том случае, если федеральный законодатель этого не допускает.
2. Соблюдение «пределов» ограничения прав и свобод. Федеральный законодатель чегко устанавливаег: какое право подлежит ограничению; в чем суть ограничения; круг субъектов, способных реализовывать данное право; время и место реализации данного права; ответственность; пределы ограничения права.
3. Соблюдение ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В силу положения данной статьи Конституции РФ, Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение нрав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель; являться необходимым в демократическом обществе. Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение унитарной, федеративной и конфедеративной формам территориального устройства.
2. Что такое полицентризм? Назовите его основные признаки.
3. Дайте определение понятию «федерализм». Определите его специфические черты. Обозначьте принципы российского федеративного устройства.
4. Выявите проявление принципа федерализма на примере Устава Волгоградской области.
5. Что такое предметы ведения Российской Федерации? Обозначьте предметы ведения РФ.
6. Дайте определение предметам совместного ведения. Что Конституция РФ относит к совместному ведению РФ и ее субъектов?
7. Как определить предметы исключительного ведения субъектов Федерации? Каким нормативным актом это предусмотрено?
8. 11рименяется ли в настоящее время договорное разграничение полномочий РФ и ее субъектов? Если да, то чем оно регулируется и к чему сводится?
9. Дайте определение федеральному вмешательству. В чем оно проявляется? Определите пределы федерального вмешательства. Что такое конституционная ответственность и в чем она проявляется? Назовите субъектов конституционной ответственности.
10. При соблюдении каких условий региональные ограничения прав и свобод могут быть правомерными?

Список рекомендуемой литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: (принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.
2. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 26. — Ст. 3176.
3. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ: (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.
4. Устав Волгоградской области от 24 февр. 2012 г. № 1 -ОД: (ред. от 9 апр. 2014 г.): (принят Волгогр. обл. Думой 14 февр. 2012 г.). — Электрон, дан. — Режим доступа: http://volgoduma.ru/ustav.html. — Загл. с экрана.
5. Кодекс Омской области об административных правонарушениях: закон Омской обл. от 24 июля 2006 г. № 770−03: (в ред. Закона Омской обл. от 25 дек. 2012 г. № 1504−03) // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. — 2006. -№ 2. — Ст. 2936.
6. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2005 г. // Российская газета. — 2005. — 26 апр.
7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия — Алания и Республики Татарстан // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2000. — № 5.
8. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» от 27 июня 2000 г. № 10-П // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 25. — Ст. 2728.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 13 июля 2010 г. № 16-Г1 // Вестник Конституционного суда РФ. — 2010. —№ 5.
10. Определение Конституционного суда РФ от 19 января 2010 г. № 151 -0−0. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Определение Верховного Суй РФ от 3 октября 2012 г. № 14-АПГ12−5, — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»: судебная практика.

Монографии, учебники, пособия, статьи и тезисы, диссертации:

1. Данько, А. А. Правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации / А. А. Данько // Конституционное и муниципальное право. -2014, — № 8. — С. 41 -46.
2. Авакьян, С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность / С. А. Авакьян. — 2-е изд. — М.: РЮИД: Сашко, 2000. — 426 с.
3. Барциц, И. И. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики / И. И. Барциц. — М.: Изд-во Моек, ун-та, 2000. — 496 с.
4. Бжеников, Р. Национальный вопрос в эпоху глобализации: правовой аспект / Р. Бжеников // Философия права. — 2006. — № 3. — С. 88−91.
5. Блонский, И. А. Развитие законодательства о государственно-территориальном устройстве Российского государства / И. А. Блонский // Правой государство: теория и практика. -2011. -№ 9. — С. 142−146.
6. Бредихин, А. Л. Федеративная система Российской Федерации: учебник. — Подгот. для системы «КонсультантПлюс», 2012.
7. Булуктаева, К. Ю. Предметы ведения и полномочия субъектов Российской Федерации: вопросы закрепления и реализации / К. Ю. Булуктаева // Конституционное и муниципальное право. — 2014. -№ 7. — С. 48−50.
8. Бутенко, А. В. / К вопросу о современной модели российского федерализма / А. В. Бутенко // Конституционное и муниципальное право.-2012.-№ 10.-С. 25−29.
9. Вагин, И. С. Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ / И. С. Вагин // Конституционное и муниципальное право. — 2003.-№ 5.-С. 41−43.
10. Глигич-Золотарева, М. Старые проблемы и новые подходы к стратегическому планированию в России//Федерализм,-2011,—№ 3. -С. 155−168.
11. Глигич-Золотарева, М. В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики: автореф. дис… д-ра юрид. наук / Глигич-Золотарева Милена Валериевна. — Тюмень, 2009.
12. Гончаров, И. В. Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук / Гончаров Игорь Владимирович. — М., 2004. — 465 с.
13. Демин, А. В. Договоры о компетенции в правовой системе России / А. В. Демин, В. В. Иванов // Российский юридический журнал. — 1997.-№ 2.-С. 3−15.
14. Дерюгин, А. Особенности российского федерализма / А. Дерюгин // Неприкосновенный запас: дебаты о политике и культуре. — 2004. -№ 6. — С. 55−61.
15. Должиков, А. В. Ограничение основных прав законами субъектов Российской Федерации / А. В. Должиков // Конституционное и муниципальное право. — 2005. — № 2. — С. 14−17.
16. Евдокимов, В. Б. О договорах и соглашениях между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов / В. Б. Евдокимов. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»: Версия Проф.
17. Жуков, Ю. Н. Вплоть до отделения / Ю. Н. Жуков // Российская Федерация сегодня. — 2011. — № 20. — С. 74—77.
18. Залиханов, М. Ч. Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации / М. Ч. Залиханов, В. М Матросов, А. М. Шелехов. — М.: Издание Государственной Думы, Москва, 2002. — 392 с.
19. Ивайловский, Д. А. К вопросу о новом этапе развития российского федерализма / Д. А. Ивайловский // Конституционное и муниципальное право. — 2006. -№ 6. — С. 34−38.
20. Ищенко, А. С. Генезис российского федерализма / А. С. Ищенко // Современное право. — 2009. — № 9. — С. 130−134.
21. Казанцев, М. Ф. Институционно-правовые проблемы федерального устройства России / М. Ф. Казанцев // Федерализм и децентрализация. — Екатеринбург: У РО РАН, 1998. — С. 20−50.
22. Кириенко, Г. С. О некоторых исключительных полномочиях субъектов Российской Федерации, сформулированных в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ / Г. С. Кириенко // Конституционное и муниципальное право. -2014. -№ 12. — С. 38−42.
23. Котелевский, Д. В. Институт федерального вмешательства в конституционном праве Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / Котелевский Денис Викторович. — Екатеринбург, 2002. — 171 с.
24. Малько, А. В. Стимулы и ограничения в праве. — 2-е изд., перераб. и доп. / А. В. Малько. — М.: Юристъ, 2003. — 250 с.
25. Мусалова, 3. М. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: конституционный аспект / 3. М. Мусалова // Государственная власть и местное самоуправление. -2013. — № 3. — С. 9−13.
26. Никулин, М. И. Ограничение конституционных (основных) прав и свобод законами субъектов РФ: проблемы допустимости и критерии правомерности/ М. И. Никулин, А. В. Никитина//Власть и управление на востоке России.-2013. -№ 4. — С. 157−160.
27. Озиев, Т. Т. Конституционно-правовой договор в федеральной системе России: автореф. дис… канд. юрид. наук / Озиев Тамерлан Таймуразович. — М., 2004.
28. Перков, А. А. К вопросу о категории «ограничение прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах / А. А. Перков // Современное право. — 2009. — № 1. — С. 93−97.
29. Родионова, А. К. Признаки федерализма как инструментарий определения этапов его эволюции / А. К. Родионова // Регионология. — 2008,-№ 4.-С. 40−52.
30. Савин, В. Н. Ответственность государственной власти перед обществом / В. Н. Савин // Государство и право. — 2000. — № 12. — С. 64—72.
31. Степанова, А. А. Национальный принцип и федеративное устройство России / А. А. Степанова // Государственная власть и местное самоуправление. -2014. -№ 8. — С. 3−8.
32. Столяров, М. В. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования: учеб, пособие / М. В. Столяров. — М.: Изд-во РАГС, 2005.-324 с.
33. Федерализм: энцикл. слов. — М.: Инфра-М, 1997. — 288 с.
34. Черепанов, В. А. Федеративная реформа в России: проблема и поиск решения / В. А. Черепанов // Казанский федералист. — 2004. — № 2. — С. 4−10.
35. Чертков, А. Н. Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации / А. Н. Чертков // Журнал российского права.-2013.-№ 11.-С. 18−26.
36. Чехоев, А. Время собирать вотчины в государство / А. Чехоев // Российская Федерация сегодня. — 2000. — № 18. — С. 18−21.
37. Чиркин, В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт / В. Е. Чиркин. — М.: Зерцало, 1998. — 448 с.
38. Чиркин, В. Е. Современное федеративное государство / В. Е. Чиркин. — СПб.: МНИМП, 1997. — 127 с.
39. Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ // Студенту вуза: сайт. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://studentu-vuza.ru/ konstitutsionnoe-pravo/ustavnoe-pravo/predmetyi-sovmestnogo-vedeniyarf-i-subektov-rf.html. — Загл. с экрана.
40. Предметы совместного ведения // Studme.org: сайт. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://studme.org/134 201 204 490/pravo/predmety_ sovmestnogo_vedeniya. — Загл. с экрана.

[1] Бредихин А. Л. Федеративная система Российской Федерации.
[2] Федерализм: энцикл. слов. М., 1997. С. 248−249.
[3] Глигич-Золотарева М. В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики: автореф. дис… д-ра юрид. наук. Тюмень, 2009. С. 12−13.
[4] Конституция Российской Федерации.
[5] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 аир.
[6] Чехоев А. Время собирать вотчины в государство // Российская Федерация сегодня. 2000. № 18. С. 18−21.
[7] Ивайловский Д. А. К вопросу о новом этапе развития российскогофедерализма // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6. С. 34−38.
[8] Казанцев М. Ф. Институционно-правовые проблемы федеральногоустройства России // Федерализм и децентрализация. Екатеринбург, 1998. С. 33.
[9] 24 Демин А. В. Нормативный договор как источник административногоправа // Государство и право. 1998. № 2. С. 19.
[10] Черепанов В. А. Федеративная реформа в России: проблема и поискрешения // Казанский федералист. 2004. № 2. С. 37.
[11] Залиханов М. Ч., Матросов В. М., Шелехов А. М. Научная основастратегии устойчивого развития Российской Федерации. М., 2002. С. 24−25.
[12] 35 Гончаров И. В. Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектахРоссийской Федерации: дис… д-ра юрид. наук. М., 2004. 465 с.
[13] Там же.
[14] Чиркин В. Е. Современное федеративное государство. СПб., 1997.С. 69; Савин В. Н. Ответственность государственной власти перед обществом// Государство и право. 2000. № 12. С. 69.
[15] Барциц И. И. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М., 2000. С. 408.
[16] Котелевский Д. В. Институт федерального вмешательства в конституционном праве Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.
[17] Палиеико Н. Н. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Ярославль, 1903. С. 530.
[18] Псрков А. А. К вопросу о категории «ограничение прав и свободчеловека и гражданина в зарубежных странах // Современное право. 2009. № I.
[19] Никулин М. И., Никитина А. В. Ограничение конституционных (основных) прав и свобод законами субъектов РФ: проблемы допустимости и критерииправомерности // Власть и управление на востоке России. 2013. № 4. С. 157−160.
[20] Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003. С. 87−88.
[21] Никулин М. И., Никитина А. В. Ограничение конституционных (основных) прав и свобод законами субъектов РФ: проблемы допустимости и критерии правомерности.
[22] Должиков А. В. Ограничение основных прав законами субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 2.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой